Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А83-14638/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14638/2019
21 мая 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 мая 2020 года


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Якимчук Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его фиксации посредством использования технических средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 314910233601600, ИНН <***>)

к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципального казенного учреждения «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о понуждении заключить договор аренды,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности № 02-58-56 от 13.03.2020, личность удостоверена паспортом гражданина РФ;

иные участники процесса явку не обеспечили, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, согласно которому просит суд об обязании заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> район строительной базы, общей площадью 1300 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый номер 90:24:010114:23.

Определением от 30.09.2019 исковое заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 12.11.2019.

Определением от 11.12.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым.

Судебные заседания откладывались по различным основаниям.

В судебное заседание, имевшее место 19.05.2020 прибыл уполномоченный представитель ответчика, иные лица, участвующие в деле явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме.

Администрация города Феодосии Республики Крым против удовлетворения иска возражала по доводам, изложенным в отзыве от 29.01.2019 №818ар/22/03-06.

Муниципальное казенное учреждение «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым правовую позицию по существу исковых требований в адрес арбитражного суда не направило.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 07.10.2008 между Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - истец) и Феодосийским городским советом заключен договор аренды земельного участка по адресу: АРК, <...> район строительной базы, зона «Байбуга» оценочный район №87, украинский кадастровый номер: 01 116 000 000 101 403 29, площадью 1300 кв. м., сроком действия до 31.10.2017 (далее – договор аренды).

В 2016 истец обратился в Администрацию г.Феодосия Республики Крым (далее - ответчик) с целью приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации вышеуказанного договора аренды.

29.12.2016 между вышеуказанными лицами заключен договор №335 аренды земельного участка, по условиям которого истцу передан в пользование земельный участок, расположенный по адресу <...> район строительной базы общей площадью 1300 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером 90:24:010114:23, в границах, указанных в кадастровом паспорте (плане), прилагаемом к Договору (приложение №2) и являющемся его неотъемлемой частью, цель предоставления: строительство и обслуживание цеха по производству и обработке изделий из стекла, в соответствии с видом разрешенного использования - строительная промышленность, сроком до 31.12.2017.

Согласно п. 7.1 Договора, договор может быть изменен, продлен или досрочно расторгнут в соответствии с нормами Гражданского кодекса, Земельного кодекса РФ и условиям настоящего Договора.

В соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как указывает истец, в настоящее время земельный участок используется индивидуальным предпринимателем, каких-либо возражений или уведомлений об освобождении земельного участка от ответчика не поступало.

По истечении срока действия договора аренды, в 2019 индивидуальный предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о заключении договора аренды на данный земельный участок на новый срок без проведения торгов.

Постановлением Администрации г.Феодосия РК №1666 от 14.05.2019 отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю ФИО2 на земельный участок, площадью 1300 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, городской округ Феодосия, <...> з/у № 17а, кадастровый номер 90:24:010114:23 на основании, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

На земельном участке расположено нежилое строение – склад, возведенное ФИО2 на основании разрешения на выполнение строительных работ, предоставленного инспекцией ГАСК г. Феодосия №201 от 14.10.2007, получена Декларация о готовности объекта к эксплуатации от 16.07.2013 №КР142131970412, объект поставлен на кадастровый учёт за номером 90:24:010114:21.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент обращения общества с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право общества, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Индивидуального предпринимателя ФИО2 с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд для защиты нарушенных прав.

Суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (статьи 1, 421 Гражданского кодекса).

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор; в этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления соответствующего решения в законную силу (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

Вместе с тем, истцом не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих о наличии права на заключение договора аренды с Администрацией без проведения торгов.

Доводы истца не нашли своего правового обоснования в материалах настоящего дела ввиду следующего.

Так, согласно подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 названной статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности, на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственник) объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп. 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этою объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данною требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц. участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок .не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На основании п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-Ф3 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ, вступивший в силу с 01.03.2015) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения названного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

В случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объект имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Приведенная правовая позиция направлена на защиту добросовестных застройщиков, лишенных возможности завершить строительство объекта в пределах первоначального срока действия договора аренды земельного участка по объективным, не зависящим от арендатора обстоятельствам. (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 18.11.2019 № Ф10-5191/2019 по делу № А09-1432/2019)

Кроме того, исходя из толкования ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объектом незавершенного строительства признаются такие объекты капитального строительства, как здания, строения, сооружения, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

При этом истцом предоставлена Декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная инспекцией ГАСК в АР Крым 16.07.2013 №КР142131970412 на объект нежилое здание — склад №17А по Керченскому шоссе г. Феодосия. В указанной декларации в частности указана дата окончания строительства - 20 сентября 2009 года. Объект отнесен ко 2-й категории сложности.

На момент введения объекта недвижимости в эксплуатацию правовые и организационные основы градостроительной деятельности устанавливались Законом Украины «О регулировании градостроительной деятельности» от 17.02.2011 № 3038-У1.

Статья 39 данного закона предусматривает введение в эксплуатацию объектов I-III категории сложности путём регистрации соответствующим органом государственного архитектурно строительного контроля на безвозмездной основе представленной заказчиком декларации о готовности объекта к эксплуатации. Частью 5 у казанной статьи установлено, что. Датой принятия в эксплуатацию законченного строительством объекта является дата регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации или выдачи сертификата.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности». Зарегистрированная декларация о готовности объекта к эксплуатации или сертификат является основанием для заключения договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект необходимых для его функционирования ресурсов - воды, газа, тепла, электроэнергии, включения данных о таком объекте в государственную статистической отчетности и оформления права собственности па него.

В то же время истцом не предоставлено надлежащих доказательств наличия у него права собственности на объект незавершенного строительства, а также наличия самого объекта незавершенного строительства на указанном земельном участке.

Кроме того, отказ в предоставлении земельного участка в аренду без торгов, изложенный в постановлении Администрации №1666 01 14.05.2019 мотивирован также иными основаниями, которые истом не оспариваются, впрочем как и само постановление.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Конституции Республики Крым органы местного самоуправления, образованные на территории Республики Крым, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституцию Республики Крым, законы и иные нормативные правовые акты Республики Крым.

Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 10 Конституции РФ предусмотрено разделение государственной власти в РФ на законодательную, исполнительную и судебную, являющиеся самостоятельными.

В соответствии со статьей 12 Конституции РФ, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Статьей 130 Конституции гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением: вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Таким образом, заявленные в рамках настоящего дела требования истца о понуждении заключить договор без проведения конкурса является вмешательством в исключительную компетенцию администрации города Феодосии, что недопустимо.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

Как указано в статье 68 АПК РФ, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что на момент истечения срока действия ранее заключенного договора аренды, оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для предоставления истцу испрашиваемою земельного участка без проведения торгов не имелось, основания для заключения между Администрацией города Феодосии Республики Крым и Ип ФИО2 договора аренды земельного участка по адресу: <...> район строительной базы общей площадью 1300кв.м. отсутствуют, в связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 в полном объеме.

В основу распределения судебных расходов между сторонами действующим процессуальным законодательством положен принцип возмещения их лицу, которое фактически понесло расходы, за счет проигравшей стороны.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за рассмотрение искового заявления относятся на истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, г. Калуга, ул. Кирова, дом 4) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья Н.Ю. Якимчук