Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А65-26556/2018

199/2019-133983(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-26556/2018

Дата принятия решения – 14 июня 2019 года. Дата объявления резолютивной части – 13 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальковой Е.В.рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сталь+", г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении наказания по делу № А04-1158/2018 от 14.08.2018.г. об административном правонарушении, с привлечением в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора ООО «Сила», гражданина ФИО1, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области,

Без участия представителей сторон не явились извещены.

УСТАНОВИЛ

Обществo с ограниченной ответственностью "Сталь+", г.Казань обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан о признании незаконным и отмене постановления о назначении наказания по делу № А04- 1158/2018 от 14.08.2018.г. об административном правонарушении, с привлечением в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора ООО «Сила», гражданина ФИО1, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области,

Стороны на предварительном судебном заседании заявленные позиции поддержали.

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А65-24785/2018, так как данные дела связаны между собой основаниями подачи.

Стороны возражений относительно приостановления производства по делу не заявили.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.143 АПК РФ в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом, арбитражный суд обязан приостановить производство по делу до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Учитывая, что рассмотрение настоящего дела было нецелесообразно до вступления в законную силу решения Арбитражного суда РТ от 30.08.2018 по делу № А65-24785/2018,

которое имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, суд ходатайство ответчика удовлетворил, приостановил производство по делу.

В связи с вынесением 26.03.2019 Постановления суда апелляционной инстанции об оставлении решения от 30.08.2018 по делу № А65-24785/2018 без изменения а апелляционной жалобы ответчика без удовлетворения, суд определением от 18.04.2019 производство по делу возобновил.

Стороны на судебном заседании 06.05.2019 ранее заявленные позиции поддержали, в настоящее судебное заседание не явились, извещены, ответчиком определение АС РТ от 06.05.2019 не исполнено, документы запрошенные судом, а именно извещение на составление протокола о рассмотрении административного дела и извещение о рассмотрении ходатайства директора ФИО2 об отложении рассмотрения административного дела в связи с отпуском директора., не представлены.

Как установлено судом, в рамках дела А65-24785/2018 рассмотрено заявление ООО «Сталь+» о признании незаконными решения и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 06.06.2018 по делу Т04-159/2018

На основании указанного решения антимонопольным органов вынесено постановление от № А04-1158/2018 от 14.08.2018., в соответствии с которым ООО "Сталь+" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

ООО "Сталь+" назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.297.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указывалось выше, антимонопольный орган, по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 (вх.7594/ж от 14.05.2018) принял решение от 06.06.2018 в соответствии с которым:

1. Жалоба ФИО1 (вх.7594/ж от 14.05.2018) на действия организатора торгов ООО «СТАЛЬ+» при проведении торгов по реализации арестованного имущества на электронной торговой площадке torgi-sila.ru, извещения на сайте https://torgi.gov.ru

№ 130518/26458938/01, № 130518/26458938/02, № 110518/26458938/01, № 110518/26458938/02, № 110518/26458938/03, признана обоснованной.

2. Организатора торгов признан нарушившим требования части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 стати 90 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

3. Организатору торгов выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.

4. Принято решение о передаче имеющихся материалов должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании указанного решения антимонопольным органом в адрес заявителя выдано предписание от 06.06.2018 по делу № Т04-159/2018, в соответствии с которым организатору торгов предписано:

1. Устранить выявленные Комиссией нарушения норм действующего законодательства, для чего: - отменить результаты торгов по извещениям на сайте https://torgi.gov.ru № 130518/26458938/01, № 130518/26458938/02, № 110518/26458938/01, № 110518/26458938/02, № 110518/26458938/03; - провести процедуру торгов по реализации арестованного имущества, по всем лотам по извещениям на сайте https://torgi. gov.ru № 130518/26458938/01, № 130518/26458938/02, № 110518/26458938/01, № 110518/26458938/02, № 110518/26458938/03 заново, в соответствии с действующим законодательством, а также решением от 06.06.2018 по делу № Т04-159/2018.

Законность и обоснованность названного решения антимонопольного органа была предметом рассмотрения в Арбитражном суде Республики Татарстан в рамках дела № А65- 24785/2018.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.11.2018 по делу № А65- 24785/2018 требования Общества с ограниченной ответственностью "Сталь+", г.Казань удовлетворены. Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 06.05.2018 по делу Т04-159/2018 признаны незаконными. А также суд обязал Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан устранить нарушение прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2019 года Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.11.2018 года по делу № А65- 24785/2018 оставлено без изменения.

Судами двух инстанций при рассмотрении дела № А65-24785/2018 установлено, что при проведении публичных торгов в ходе исполнительного производства организатор торгов руководствовался положениями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", частью 3 статьи 87 которого предусмотрено проведение открытых торгов по составу участников в форме аукциона. Какого-либо иного специального порядка проведения торгов в рамках исполнительного производства Закон об исполнительном производстве не устанавливает. В нарушении статьи 65 АПК РФ антимонопольным органом доказательств, свидетельствующих о невозможности заполнения аукционной заявки, о создании препятствий заинтересованным лицам в процедуре подачи документов для участия в аукционе не представлено. В рассматриваемом случае ФИО1 (податель жалобы) заявку на участие в торгах в целях приобретения реализуемого на них имущества не подавал. Таким образом, несогласие заявителя с информацией, содержащейся в извещении о торгах по продаже арестованного имущества (условиями подготовки и проведения открытого аукциона), не свидетельствует о создании условий, затрудняющих заполнение аукционной заявки; о препятствовании заинтересованным лицам в процедуре подачи документов для участия в аукционе. Закрытость или открытость сведений по цене не является признаком формы аукциона. При этом на торгах в форме открытого аукциона предложения по цене имущества могут подаваться в закрытом конверте. Антимонопольный орган не доказал, что закрытая форма предложений о цене на торгах могла привести к реализации имущества по более высокой цене, по отношению к той,

которая была предложена участниками торгов в закрытых конвертах. Вопреки доводам антимонопольного органа, закрытая форма предложений о цене, определенная организатором торгов, не противоречит положениям ГК РФ и Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В результате исследования материалов дела, судами также установлено, что в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации антимонопольным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что представленный скан с сайта torgi-sila.ru, является действительно скрин-шотом с датой указанной заявителем в жалобе. Дата снятия скрин-шота на самом скрин-шоте отсутствует, в связи с чем не возможно установить дату его совершения: антимонопольным органом указанное обстоятельство в решении не исследовано. Документов и иных доказательств, свидетельствующих о составлении скана с сайта torgi-sila.ru в период проведения аукциона, с указанием даты скана, в ходе проведения административного производства ответчиком не установлено. Иных доказательств, свидетельствующих о том, что при входе на сайт torgi- sila.ru осуществляется платная регистрация, материалы административного дела не содержат.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанные судебные акты по делу № А65-24785/2018 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела, поскольку в основу оспариваемого по настоящему делу постановления УФАС по РТ о назначении административного наказания по делу № А04-1159/2018 об административном правонарушении было положено Решение УФАС по РТ № Т04-159/2018 от 06.06.2018 г., в связи с чем установленные в ходе рассмотрения дела № А65-24785/2018 обстоятельства, не подлежат повторному доказыванию.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая, что вступившем в законную силу решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.11.2018 г. по делу № А65-24785/2018 решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от Т04- 1159/2018 от 06.06.2018 признаны незаконными, требования заявителя подлежат удовлетворению в силу ч.2 ст.211 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан № А04-1158/2018 от 14.08.2018

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Сталь+", г.Казань (ОГРН 1171690039641, ИНН 1658199563), прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Хамитов З.Н.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 18.01.2019 9:36:08

Кому выдана Хамитов Зуфар Наилевич