Решение от 5 июня 2024 г. по делу № А42-1855/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД   МУРМАНСКОЙ   ОБЛАСТИ

183038 г. Мурманск, ул. Академика Книповича, д. 20 

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1855/2024
город Мурманск
06 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2024, в полном объеме решение изготовлено 06.06.2024

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бредневой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» (ул. Заводская, д. 10, г. Каменск-Уральский, Свердловская область, 623400; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «РУСАЛ Кандалакша» (ул. Кандалакшское шоссе, д. 1, г. Кандалакша, Мурманская область, 184046) к Мурманской таможне (ул. Горького, д. 15, <...>; ОГРН <***>,  ИНН <***>) об оспаривании постановления № 10207000-239/2024 от 27.02.2024, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителей по доверенностям              ФИО1, ФИО2, от ответчика – представителей по доверенностям ФИО3, ФИО4,

установил:

акционерное общество «Объединенная компания РУСАЛ Уральский Алюминий» (далее – заявитель, Общество, АО «РУСАЛ Урал») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об оспаривании постановления № 10207000-239/2024 от 27.02.2024 Мурманской таможни (далее – ответчик, Таможня, административный орган) от 14.03.2023, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований, не оспаривая отсутствие указания в отчетности ДО-2 № 0000225 от 28.02.2022 при заполнении графы 17 «Основания для выдачи товара со склада» регистрационного номера уведомления, предусмотренного пунктом 12 Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, утвержденного Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее – Приказ № 444), заявитель с вменяемым Обществу нарушением не согласился, указав, что в его адрес уведомление (являющееся разрешением на выдачу товаров с склада временного хранения (далее - СВХ) и имеющее регистрационный номер) о выдачи товаров с СВХ от Кировского таможенного поста в установленный срок не поступало, в связи с чем со стороны заявителя отсутствует вина во вменяемом правонарушении. Одновременно, указав на получение копии оспариваемого постановления филиалом «РУСАЛ Кандалакша» - 04.03.2024 заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на обращение с рассматриваемым заявлением.

Ответчик в отзыве на заявление против удовлетворения требований возражал, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

От заявителя поступили возражения на отзыв административного органа, а также ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 13.03.2024 дело было принято в порядке упрощенного производства и, впоследствии, на основании определения от 06.05.2024, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 28.02.2022 Кировскому таможенному посту АО «РУСАЛ Урал» подана отчетность о выдаче товаров с СВХ № 0000225 от 28.02.2022 (далее - ДО-2). Указанная отчетность зарегистрирована должностным лицом Кировского таможенного поста Мурманской таможни 28.02.2022 под № 10207020/280222/0000037.

В графе № 17 «основания выдачи товара со склада» по товару, указанному в отчетности ДО-2 № 0000225 от 28.02.2022, указано «ДТ                                                       № 10511010/250222/3027199».

В графе № 12 ДО-2 № 0000225 от 28.02.2022 «Дата и время выдачи со склада» указано: 28.02.2022. Время выдачи в ДО-2 № 0000225 от 28.02.2022 не указано. При просмотре свойства документа в КПС «Учет и контроль товаров на ВХ», дата и время создания документа 28.02.2022 09 час. 31 мин. (время московское).

На момент выдачи товаров и предоставления ДО-2 № 0000225 от 28.02.2022 уведомление согласно пункту 12 Приложения № 1 к Приказу № 444 в адрес владельца склада временного хранения АО «РУСАЛ Урал» не направлялось.

В отчетности ДО-2 № 0000225 от 28.02.2022, поданной владельцем склада временного хранения товаров АО «РУСАЛ Урал» в графе 17 «Основания выдачи товара со склада», отсутствует регистрационный номер уведомления, что является нарушением установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад.

Усмотрев в действиях Общества нарушение требований таможенного законодательства, выразившееся в выдаче товаров, указанных в отчетности ДО-2, с места временного хранения данных товаров без разрешения таможенного органа, ведущим инспектором Кировского таможенного поста 08.02.2024 в отношении Общества составлен протокол № 10207000-239/2024 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.14 КоАП РФ.

На основании докладной записки от 08.02.2024 материалы дела об административном правонарушении переданы Кировским таможенным постом в Мурманскую таможню для рассмотрения по подведомственности.

Постановлением от 27.02.2024 № 10207000-239/2024 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением административного органа,                                     АО «РУСАЛ Урал» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен Федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно представленному конверту (ШПИ 80103293749659) оспариваемое постановление получено Обществом 05.03.2024.

С настоящим заявлением АО «РУСАЛ Урал» обратилось в суд через систему «Мой арбитр» - 06.03.2024 (зарегистрировано в суде 07.03.2024).

Таким образом, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

Статьей 16.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров (пункт 1 статьи 99 ТК ЕАЭС).

В силу статьи 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан: вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий в соответствии с законодательством государств-членов.

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 утверждены Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядок выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, Условия и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способы предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности.

Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, содержится в Приложении № 1 к Приказу № 444.

В соответствии с пунктом 8 Приложения № 1 к Приказу № 444, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) приступает к исполнению своих обязанностей после приема-передачи товара.

Пунктом 11 Приложения №1 к Приказу № 444 предусмотрено, что выдача товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения товаров) осуществляется при: 1) помещении товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом; 2) передаче товаров в соответствии с главой 55 Федерального закона уполномоченному органу; 3) отборе проб и образцов товаров; 4) осуществлении процессуальных действий в рамках производства по уголовным делам и делам об административных правонарушениях; 5) изменении места временного хранения товаров в соответствии с частью 8 статьи 90 Федерального закона; 6) наступлении иных случаев, предусмотренных правом ЕАЭС.

Согласно пункту 12 Приложения № 1 к Приказу № 444 таможенный пост, осуществляющий контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения), на котором размещены подлежащие выдаче и вывозу товары, в течение 1 часа с момента оформления документов в соответствии с целями, указанными в пункте 11 настоящего Порядка, направляет владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) уведомление, являющееся разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места временного хранения) и имеющее регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров) (далее - уведомление). Регистрационный номер уведомления формируется по схеме: 11111111/222222/3333333, где: 11111111 - код таможенного поста; 222222 - день, месяц, последние две цифры года; 3333333 - порядковый регистрационный номер.

Приложение № 5 к Приказу № 444 определяет способ представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности.

Согласно пунктам 2, 3, 4, 6 Приложения № 5 к Приказу № 444 владельцы складов временного хранения и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение №1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение №2); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение №3).

Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ.

В графе «Основания для выдачи товара со склада» указываются реквизиты документов, оформленных в соответствии с целями, указанными в пункте 11 приложения № 1 к Приказу № 444 и регистрационный номер уведомления, (предусмотренного пунктом 12 Приложения № 1 к Приказу № 444), являющегося разрешением на выдачу товаров (части товаров) с СВХ (иного места хранения) и имеющего регистрационный номер и содержащее информацию о факте оформления, реквизитах указанных документов, а также сведения о товарах, подлежащих выдаче (наименование товаров, код товара, количество грузовых мест, вес брутто/нетто, стоимость товаров, буквенный код валюты, номер транспортного (коммерческого) документа, порядковые номера декларируемых товаров).

Как следует из материалов дела и заявителем не оспаривается, на момент выдачи товаров и предоставления ДО-2 № 0000225 от 28.02.2022 уведомление согласно пункту 12 Приложения № 1 к Приказу № 444 в адрес владельца склада временного хранения АО «РУСАЛ Урал» не направлялось.

В отчетности ДО-2 № 0000225 от 28.02.2022 поданной владельцем склада временного хранения товаров АО «РУСАЛ Урал» в графе 17 «Основания выдачи товара со склада» отсутствует регистрационный номер уведомления.

Следовательно, в действиях Общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

Довод заявителя о принятии таможенным органом спорного отчета, что, по мнению Общества, свидетельствует об отсутствии административного правонарушения, судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае заявителю вменяется не нарушение, выраженное в представлении в таможенной орган отчетности, содержащей недостоверные сведения, а выдача товара с места временного хранения, в отсутствие разрешения таможенного органа, предусмотренного пунктом 12 Приложения № 1 к Приказу № 444.

При этом, следует отметить, что разрешение таможенного органа на выпуск товара по декларации № 10511010/250222/3027199 от 25.02.2022 не является формой разрешения на выдачу товара с места временного хранения товаров, указанных в отчетности ДО-2, в смысле, придаваемом пунктом 12 Приложения              № 1 к Приказу № 444.

В обоснование заявленных требований АО «РУСАЛ Урал», указывает, что должностными лицами Кировского таможенного поста в течение длительного времени (с начала 2021 года по настоящее время) не исполняются положения Приказа № 444, поскольку в адрес Общества не направляются уведомления о выдаче товара. В подтверждение указанного факта приводится письмо ООО «Альта-Софт», в соответствии с которым за период с начала 2021 года по 19 сентября 2023 года не поступали уведомления о принятии решения о выдаче товаров с СВХ для абонента АО «РУСАЛ Урал».

Вместе с тем, суд полагает, что поскольку ООО «Альфа-Софт» не является компетентным органом в сфере таможенного регулирования (кроме того, само обращение датировано 19 сентября 2023 года, Обществу вменяется правонарушения, совершенные в 2022 году). Осуществляя выдачу товаров, заявитель должен был убедиться в наличии соответствующего разрешения таможенного органа на такую операцию, в том числе у заявителя имелась возможность непосредственного обращения на таможенный пост за разъяснениями о порядке совершения необходимых действий, чего сделано не было.

Оснований для освобождения Общества от ответственности, обстоятельств объективной невозможности выполнения соответствующих требований законодательства, а равно принятие Обществом всех зависящих от него мер по их соблюдению, судом не установлено.

  В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства в сфере таможенного регулирования по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит правомерным вывод Таможни о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. Постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае таких исключительных обстоятельств по делу судом не усматривается.

Оценив в совокупности материалы дела и доводы Общества, суд не установил обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным привлечение Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.14 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания, вследствие чего оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявлении.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья                                                                                       Алексина  Н. Ю.