Решение от 21 января 2022 г. по делу № А42-7886/2021

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, 183038

www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7886/2021
город Мурманск
21 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.01.2022, в полном объеме решение изготовлено 21.01.2022.


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>; 191119, <...>)

к Администрации ЗАТО г. Североморск (ИНН <***>, ОГРН <***>; 184604, <...>)

Комитету по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>)

третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) в лице филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» по ОСК Северного флота (183034, <...>)

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании: от заявителя – не участвовал, от Администрации – представителя по доверенности ФИО2, от КРГХ администрации ЗАТО г. Североморск – представителя по доверенности ФИО2, от третьего лица – представителя по доверенности ФИО3

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Западное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Администрации ЗАТО г. Североморск (далее – администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В порядке устранения допущенных нарушений заявитель просит обязать администрацию в течение 1 месяца с момента вступления в силу решения в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по вышеуказанному адресу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» по ОСК Северного флота (далее – Учреждение).

Определением суда от 10.12.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск (далее – Комитет).

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, указал на возникновение у администрации обязанности по отбору управляющей организации указанного МКД с использованием процедуры открытого конкурса. МКД № 1а по ул. Сафонова находится на территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, и до настоящего момента способ управления данным МКД – не выбран, что нарушает права и интересы проживающих в данном МКД лиц.

Администрация представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на отсутствие со стороны органа местного самоуправления противоправного бездействия. Со ссылкой на положения Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 7 статьи 161), Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 163, части 4, 13 статьи 161, часть 5 статьи 200), полагает, что заявитель не отнесен к кругу лиц, уполномоченных требовать проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимость в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу д.1А по ул. Сафоново в г. Североморске, указанный объект является нежилым зданием. Спорное здание не состоит на кадастровом учете, сведений о наличии в нем жилых помещений (квартир) не имеется, технический паспорт на здание отсутствует. Спорное здание не является многоквартирным домом. В отсутствие представления какой-либо документации на здание, возможность проведения конкурса отсутствует.

Ссылаясь на Положение о Комитете указала, что лицом, уполномоченным на проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в случаях, указанных в части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) является Комитет.

Дополнительно сослалась на решение Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-2760/2021, в котором установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора, применительно к аналогичным обстоятельства и доводам сторон.

Кроме этого полагает, что из заявления не представляется возможным установить как период незаконного бездействия администрации, так и установить, в чем заключается нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием. Считает, что заявление не связано с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и подлежит рассмотрению в Североморском районном суде Мурманской области.

Комитет представил отзыв на заявление, в котором поддержал позицию администрации, указав на отсутствие правовых и фактических оснований для удовлетворения требований заявителя. Со ссылкой пункты 1.3, 4.1.7 Положения о Комитете, утвержденного Решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 23.06.2020 № 648, Устав ЗАТО г. Североморск, указал, что решение об организации и проведении открытого конкурса принимается Комитетом и оформляется приказом Комитета.

Пояснил, что документация, необходимая для разработки конкурсной документации неоднократно запрашивалась в Учреждении, однако, только 11.11.2021 запрашиваемые документы письмом Учреждения от 10.11.2021 № 370/У/13/4353 поступили в администрацию.

В настоящее время, в связи с предоставлением заявителем необходимой документации, информация о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанным МКД размещена на официальном сайте РФ в сети «Интернет» по адресу: www.torgi.gov.ru, окончание подачи заявок 07.02.2022, дата проведения конкурса 09.02.2022.

Полагает, что доводы, изложенные ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ в заявлении, аналогичны доводам, изложенным Учреждением по делу № А42-2760/2021; иных доказательств не представлено. С момента вынесения решения по делу № А42-2760/2021 обстоятельства, установленные судом, не изменились. На момент обращения заявителя в суд, в адрес Комитета не поступало информации, необходимой для проведения данного конкурса.

Учреждение представило отзыв, в котором поддержало позицию заявителя.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (расписка к протоколу от 10.12.2021), представителя в судебное заседание не направил, ходатайств не заявил.

С учетом обстоятельств дела, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представители администрации, Комитета и Учреждения поддержали позиции, изложенные в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, Учреждение создано на основании Приказа Минобороны № 155 от 02.03.2017 «О создании ФГБУ «ЦЖКУ», основной целью деятельности является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании договора от 14.09.2017 № 3-УЖФ/54/СФ, заключенного с Минобороны России, Учреждение осуществляло управление специализированным жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации, в перечень которых включен жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Доля Российской Федерации в объеме переданного договором жилищного фонда составляет 100%.

Дополнительным соглашением № 27 от 26.02.2020 к вышеуказанному договору из Перечня объектов жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации, передаваемого в управление Управляющей организации, с 26.02.2020 исключен, в том числе, спорный объект.

27.02.2020 Государственная жилищная инспекция Мурманской области приказом № 107 внесла изменения в раздел реестра лицензий Мурманской области путем исключения сведений о многоквартирных домах согласно приложению к приказу, в том числе в части вышеуказанного объекта жилищного фонда.

Письмом от 17.03.2021 заместитель командующего Северным флотом по материально-техническому обеспечению обратился в администрацию с заявлением о назначении временной управляющей компании по управлению спорным объектом.

Поскольку открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению спорным домом не проведен, Учреждение обратилось в арбитражный суд заявлением к администрации и Комитету о признании незаконным бездействия, выразившегося в неназначении управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД № 1 по ул. Сафоново в г. Североморске Мурманской области, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления домом или выбранный способ управления не реализован (дело № А42-2760/2021).

Поскольку МКД № 1А по ул. Сафонова находится на территории муниципального образования ЗАТО г. Североморск, и до настоящего момента способ управления данным МКД не выбран, усмотрев несоблюдение администрацией требований ЖК РФ, нарушение прав лиц, проживающих в данном доме, полагая бездействие администрации незаконным, ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Довод администрации о том, что данный спор подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства, в рассматриваемом случае суд находит ошибочным, как не основанный на законе, обстоятельствах дела, правовом положении участников спора (с учетом существа рассматриваемых правоотношений).

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Согласно части 2 статьи 163 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения торгов в форме конкурса по выбору управляющей организации установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года № 75 (далее - Правила № 75).

Согласно пункту 39 Правил № 75 в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года (часть 17 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 №1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, согласно которым определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления, органа государственной власти субъектов Российской Федерации - г. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Решения Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 23.06.2020 № 648 «Об утверждении положения о Комитете по развитию городского хозяйства администрации ЗАТО г. Североморск» Комитет осуществляет организацию и проведение в установленном порядке открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в случае если собственниками помещений не был выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом, в котором доля муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов.

Следовательно, решение об организации и проведении открытого конкурса принимается Комитетом и оформляется приказом Комитета.

Комитет входит в структуру администрации (статья 44.6 Устава ЗАТО г. Североморск).

В соответствии с частью 7 статьи 161 ЖК РФ любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию в соответствии с положениями части 4 настоящей статьи.

Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Минобороны России делегированы полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций (пункт 1), в связи с чем, оно осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными силами Российской Федерации (подпункт 71 пункта 7).

Приказом Минобороны России от 03.09.2020 № 44425 «Об утверждении Положения о департаменте военного имущества Минобороны России», выполнение указанных выше функций возложено на Департамент военного имущества Минобороны России и его территориальные подразделения.

Согласно пунктам 12, 29 Устава ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, утвержденного приказом директора Департамента военного имущества Минобороны России от 29.12.2020 № 3133, ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере управления и распоряжения, а также контроля над использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил РФ. Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.

Согласно требованиям статьи 162 ЖК РФ во взаимосвязи с главой IX Правил № 75 с управляющей организацией заключается договор управления многоквартирным домом.

Таким образом, в случае, если все помещения в МКД находятся в собственности Российской Федерации или доля Российской Федерации в праве общей собственности на общее имущество в МКД составляет более чем 50 процентов, объектом управления по договору управления МКД является многоквартирный дом.

В обоснование требований заявителем представлена выписка из реестра федерального имущества от 14.04.2021, согласно которой спорный объект значится как «жилой дом», назначение – жилое здание, право оперативного управления закреплено за заявителем.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.09.2021 спорный объект недвижимости по адресу: <...>, является нежилым зданием.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 12.07.2021 следует, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, ограничениях в отношении указанного здания.

Ссылка ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ на то, что представление технической документации на МКД для проведения конкурса ни ЖК РФ ни Правилами № 75 не предусмотрено, в связи с чем, указанное не препятствует организации и проведении соответствующего конкурса, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 38 Правил № 75 в извещении о проведении конкурса указывается, в том числе характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД.

Наличие у ответчика указанных сведений на момент обращения заявителя в суд (06.09.2021), материалами дела не подтверждается.

Письмом от 20.05.2021 № 370/У/13/2017 Учреждение уведомляло ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ о необходимости проведения работ по постановке дома на кадастровый учет в связи с необходимостью проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления домом.

Заявитель также неоднократно уведомлялся, что согласно выписке из ЕГРН здание по указанному адресу не является многоквартирным домом, а, следовательно, орган местного самоуправления ЗАТО г. Североморск в силу статей 161, 162, 163 ЖК РФ и Правил № 75 не может провести испрашиваемый конкурс в установленном порядке (письма от 08.04.2021 № 927, от 30.04.2021 № 2709).

Обстоятельства, связанные с организацией проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления спорным домом, идентичные обстоятельствам, заявленным в настоящем деле, уже были предметом рассмотрения судом по делу № А42-2760/2021 (по заявлению Учреждения об оспаривании бездействия администрации и Комитета (при участии в качестве третьего лица ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ)).

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 29.09.2021 по делу № А42-2760/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

При этом судом установлено, что спорный объект жилищного фонда не имеет какой либо документации, на кадастровый учет не поставлено, технический паспорт на здание отсутствует. Конструктивными и техническими параметрами спорного здания ответчик не располагает. Сведений о площади нежилых помещений и площади помещений общего пользования не имеется. При выходе на место для осмотра помещений здания и определения его технического состояния с целью разработки конкурсной документации для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, в допуске в помещения здания и к общему имуществу, сотрудникам Комитета было отказано дежурным и военизированной охраной объекта. Указанные обстоятельства исключают возможность формирования конкурсной документации, определения размера платы за содержание и ремонт.

Идентичность предмета и оснований заявленных требований, позиций сторон, в деле № А42-2760/2021 (по заявлению Учреждения) и в настоящем деле (по заявлению ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ), заявителем не оспаривается. В обоснование заявителем представлены те же документы в отношении спорного объекта; каких-либо иных доказательств не содержится.

Материалами дела подтверждается, что 11.11.2021 администрацией получено письмо (от 10.11.2021 № 370/У/13/4353), в котором указано на направление в адрес администрации документов для организации проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления домом. К письму приложена выписка из ЕГРН, согласно которой спорный дом является многоквартирным, и технический план-задания. Указанные документы направлены в Комитет для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Доказательств представления данных документов в уполномоченный орган ранее указанной даты (до обращения в суд с настоящим заявлением), в деле не имеется и заявителем суду не представлено.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в отсутствие представления заявителем в уполномоченный орган документов у администрации (Комитета) не имелось правовых и фактических оснований для подготовки документации, необходимой для проведения открытого конкурса в отношении спорного объекта, в связи с чем, судом не установлено наличие со стороны ответчиков противоправного бездействия.

Представитель администрации также пояснил, что в настоящее время, в связи с предоставлением заявителем документации, необходимой для проведения открытого конкурса, в стадии разработки находится проект постановления об утверждении размера платы за содержание и текущий ремонт, необходимого для создания конкурсной документации. После принятия постановления и формирования конкурсной документации, конкурс по отбору управляющей организации для управления спорным домом будет проведен.

В части 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отсутствие установления противоправного бездействия администрации и Комитета, нарушения прав и законных интересов ФГКУ «Северо-Западное ТУИО» МО РФ, правовых оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

В силу изложенного государственная пошлина в доход федерального бюджета с заявителя не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционной суд.



Судья Беляева Л.Е.