Постановление от 7 марта 2019 г. по делу № А65-28675/2018

871/2019-20705(1)

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45 www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда, не вступившего в законную силу

Дело № А65-28675/2018
г. Самара
07 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2019 года Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Кувшинова В.Е., Юдкина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2018 по делу № А65-28675/2018 (судья Назырова Н.Б.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Прикамское карьероуправление» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ми- нистерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (в лице Юго- Восточного территориального управления), к Альметьевской городской прокуратуре Республики Татарстан, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоя- тельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Прикамье», об оспаривании постановления от 28.08.2018 № 359,

с участием в судебном заседании:

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (в лице Юго- Восточного территориального управления) – представителей ФИО2 (доверен- ность от 29.11.2018), ФИО3 (доверенность от 29.11.2018),

от иных лиц представители не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Прикамское карьероуправление" (далее - ООО "Прикамское карьероуправление", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в лице Юго-Восточного территориального управления (далее - Министерство) от 28.08.2018 № 359 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300000 руб.

В качестве соответчика к участию в деле привлечена Альметьевская городская прокуратура Республики Татарстан. Суд первой инстанции удовлетворил ходатайство

общества о привлечении Прокуратуры Республики Татарстан в качестве надлежащего со- ответчика вместо Альметьевской городской прокуратуры Республики Татарстан.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относи- тельно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Прикамье" (далее – ООО "ТД "Прикамье").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2018 по делу № А65- 28675/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе и возражениях на отзыв просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Министерство в отзыве апелляционную жалобу отклонило. Рассмотрение дела было отложено с 04.02.2019 на 04.03.2019.

Представители Министерства в судебном заседании просили оставить решение су- да первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав доводы представителей Министерства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на право пользования недрами ТАТ АЛМ № 01286 ТЭ на Сабанчинском место рождении.

В ходе проверки, проведенной Альметьевской городской прокуратурой Республики Татарстан 16.07.2018 установлено, что общество осуществляло деятельность по добыче песчано-гравийного материала с нарушением требований законодательства о недрах, условий лицензионного соглашения, выражающиеся в разработке и добыче недр на зем- лях сельскохозяйственного назначения в 1,5 км. юго-восточнее д.Сабанче Альметьевского муниципального района Республики Татарстан с кадастровым номером 16:07:130002:1276.

По факту выявленного нарушения и собранных материалов проверки и.о. Альметьевского городского прокурора Республики Татарстан в отношении общества и в присут- ствии его представителя 17.07.2018 вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Проверка была проведена на основании решения от 16.07.2018 № 269.

Указанное постановление с материалами проверки было направлено в Министерство в соответствии со статьей 23.22 КоАП РФ.

Постановлением старшего дознавателя ОД ОМВД России по Альметьевскому рай- ону от 14.07.2018 полученное дежурной частью отдела сообщение о том, что в карьере в районе с.Сабанча Альметьевского района идет незаконная добыча и реализация песка бы- ло передано начальнику Министерства.

Определением от 28.08.2018 № 323 отклонено ходатайство представителя общества о переносе рассмотрения административного дела.

Судом первой инстанции установлено, что из материалов административного дела следует, что общество в мае, июне и июле 2018 года осуществляло добычу песка на объ- екте Сабачинское месторождение, с нарушением требований законодательства и условий лицензионного соглашения, выражающимся в разработке и добыче недр на землях сельскохозяйственного назначения.

По результатам рассмотрения материалов административного дела уполномочен- ное должностное лицо Министерства вынесло постановление от 28.08.2018 № 359 о при-

влечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300000 руб.

С учетом положений части 3 статьи 211 АПК РФ суд первой инстанции обоснован- но отказал в удовлетворении заявления общества.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформ- ляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 11.08.2016 по делу № А65- 5133/2016, вступившим в законную силу 01.02.2017, была приостановлена деятельность общества по разработке и добыче общераспространенного полезного ископаемого - песка на Сабанчиском месторождении в пределах горного отвода, расположенного в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:07:130002:1276 площадью 27,7 га. до перевода указанного земельного участка из кате- гории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности в целях добычи полезных ископаемых.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 28.09.2017 по делу № А65- 16304/2017, вступившим в законную силу 18.12.2017, на общества возложена обязанность в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу данного решения разработать проект рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:07:130002:1276 на площади 15768 кв.м. и провести рекультивацию указанного земельного участка в соответствии с проектом. Определением от 15.10.2018 по указанному делу обществу предоставлена отсрочка исполнения решения до 31.01.2019. При рассмотрении ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суд уста- новил, что договор подряда на выполнение работ по разработке проекта рекультивации заключен 15.06.2018, проект на проведение работ по рекультивации разработан к 20.08.2018, а договор подряда на рекультивацию заключен 03.09.2018.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективную сторону указанного административного правонарушения образует пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно акту проверки Альметьевской городской прокуратуры Республики Татарстан от 16.07.2018 и акту от 16.07.2018 по результатам осуществления государственного экологического мониторинга, 16.07.2018 прокуратурой города Альметьевска и сотрудни- ком Министерства был осуществлен выезд на территорию карьера, в ходе которого за- фиксирована работа экскаватора, набирающего песок в ковш, погрузка песка, перемешан- ного с известняком, в КАМАЗ самосвалы с прицепами с государственными номерами А034ВМ/716; ВА2374/16; А066ВМ/716; Х968ЕХ/116; Х996НР/116; АУ8088/16; Х098ЕХ/116; АХ0911/16; АУ8172/16, принадлежащие обществу.

В материалах дела имеются объяснения, полученные в установленном порядке у водителей указанных автомобилей КАМАЗ, которые осуществляли погрузку песка с Сабанчинского карьера.

Из протокола объяснений ФИО4 от 26.07.2018 следует, что согласно дого- вору на транспортные услуги от 29.05.2018 № 29/05-1, заключенному со «Строительной

компанией «Юго-Восток», Вафиным М.М. осуществлена доставка песка с Сабанчинского карьера в два этапа: 31.05.2018 и 01.06.2018. В автомашину под управлением Вафина М.М. был погружен песок с помощью стоящего в котловане экскаватора.

По свидетельству водителя ФИО4 31.05.2018 им совершено примерно 10 рейсов. Загрузка экскаватора осуществлялась объемом от 6 до 7 кубических метров красного песка. 01.06.2018 совершено также примерно 10 рейсов с тем же объемом загрузки. Указанный песок ФИО4 отвозил на объект «Строительной компании «Юго- Восток», расположенный на углу улиц Ленина и Аминова г.Альметьевска, РТ.

Из протокола разъяснений водителя ФИО5 от 26.07.2018 следует, что он, на своей автомашине КАМАЗ 55111-15 с государственным номером С793ВУ/116 осуществлял погрузку красного песка для осуществления собственных нужд с Сабанчинского карьера. Погрузку осуществлял в период июнь-июль 2018 года. Указанный песок приоб- ретен за наличный расчет в сумме 1700 руб.

Из протокола объяснений ФИО6 - юрисконсульта ООО «Строитель- ная компания «Юго-Восток» следует, что между ООО «ТД «Прикамье» и ООО «Строи- тельная компания «Юго-Восток» заключен договор от 25.05.2018 № ТД-52, предметом которого является поставка щебня различных фракций из горных пород для строительных работ; песок для строительных работ; иные нерудные материалы по номенклатуре специ- фикаций к настоящему договору. В спецификации от 25.05.2018 № 1 указано место нахождения карьера: 1,5 км юго-восточнее д.Сабанче в Альметьевском муниципальном районе Республики Татарстан.

В соответствии с выписками из ЕГРЮЛ генеральным директором и учредителем ООО «ТД «Прикамье» является ФИО7, который является также генеральным директором ООО «Прикамское карьероуправление».

Согласно заявке от 28.05.2018, приложенной к материалам дела, ООО «ТД «Прикамье» осуществило поставку продукции в виде песка объемом 500 кубических метров в два этапа: 31.05.2018 и 01.06.2018.

Из протокола объяснений ФИО8 от 09.08.2018 следует, что он на КА- МАЗЕ 55111 с государственным номером <***> осуществлял погрузку красного песка в июле 2018 года для реконструкции дорожного покрытия ГПС Альметьевск с Сабанчинского карьера.

Из протокола объяснений водителя ФИО9 от 09.08.2018 следует, что он на КАМАЗЕ 55111 с государственным номером <***> осуществлял погрузку красного песка в июле 2018 для реконструкции дорожного покрытия ГПС Альметьевск с Сабанчинского карьера. Оплату поставленного песка осуществлял ООО «Юго-Восточный Торговый дом».

В ходе осуществления государственного экологического мониторинга, проведен- ного 13.07.2018 специалистом Министерства с привлечением судебного пристава- исполнителя, в границах горного отвода был установлен экскаватора Hyundai R300L C-9S, принадлежащий обществу, без государственных номеров, и в это время к шлагбауму подъехали 4 единицы КАМАЗ-самосвал (номера которых указаны в оспариваемом постановлении).

16.07.2018 специалистом Министерства в ходе мониторинга полномочий по геоло- гическому надзору в 15 час. 01 мин на Сабачинском месторождении зафиксирована по- грузка песка, перемешанного известняком, в КАМАЗ самосвал с прицепом в количестве 5 единиц, принадлежащих обществу (номера указаны в оспариваемом постановлении).

Указанные обстоятельства зафиксированы в Акте по результатам осуществления государственного экологического мониторинга с приложением фотоматериала.

В этот же день работа экскаватора и выезд 2 большегрузных автомобилей была установлена при выезде помощником Альметьевского городского прокурора, что зафик- сировано в акте проверки с приложением фотоматериала.

Указанные обстоятельств свидетельствую о том, что в период с мая 2018 года по 16 июля 2018 года общество в нарушение законодательства, в нарушение решения суда о приостановлении деятельности и в нарушение лицензионных условий осуществляло до- бычу песка в Сабанчинском карьере.

Относительно ссылки общества на то, что доказательства совершения административного правонарушения, добытые с использованием квадрокоптера (беспилотного лета- тельного аппарата) являются недопустимыми, суд апелляционной инстанции указывает, что данное обстоятельство не является основанием для отмены оспариваемого постановления, так как событие административного правонарушения подтверждается совокупно- стью доказательств, собранных в рамках административного дела (постановление и.о. Альметьевского городского прокурора Республики Татарстан от 17.07.2018 о возбужде- нии производства по делу об административном правонарушении; определение о назначе- нии даты рассмотрения дела об административном правонарушении от 10.08.2018 № 289; акт по результатам осуществления государственного экологического мониторинга от 13.07.2018 и 16.07.2018; акт проверки от 16.07.2018; лицензия на право пользование недрами; сведения к отчетному балансу запасов полезных ископаемых, представляемых в Министерство за 2016 и 2017 годы; договоры на поставку песка для строительных работ от 24.04.2018 № ТД-41, от 25.05.2018 № ТД-52; карточками учета транспортных средств; протоколами допроса свидетелей)

Следовательно, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением при- знается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается ви- новным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приня- ты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

По рассматриваемому делу не имеется никаких сомнений в виновности общества, которые могли бы быть истолкованы в его пользу на основании части 4 статьи 1.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основа- ния для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Частями 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня его обнаружения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензии, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока данная деятельность не прекращена или пока нарушение условий лицензии не устранено. Соот- ветствующее нарушение условий лицензии представляет собой длительное непрекраща-

ющееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.

Указанные выводы основаны на правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 26.02.2008 № 9199/07, и согласуются с правовой позицией, изложенной в абзаце 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некото- рых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях". Кроме того, аналогичная правовая позиция приво- дилась Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 18.04.2016 № 302- АД15-20124 и от 19.05.2016 № 308-АД16-1204.

Оспариваемое постановление вынесено 28.08.2018. По нарушениям, допущенным заявителем в июле 2018 года, ко дню вынесения постановления о привлечении к административной ответственности срок давности не истек.

Доводы общества об обратном подлежат отклонению как основанные на ошибоч- ном толковании норм материального права применительно к фактическим обстоятель- ствам настоящего дела.

Наложение на общество штрафа в сумме 300000 руб. соответствует всем обстоя- тельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под за- щитой административно-деликтного законодательства запретов.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснован- ным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23 ноября 2018 года по делу

№ А65-28675/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжа-

ловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий О.А. Лихоманенко

Судьи В.Е. Кувшинов

А.А. Юдкин