Постановление от 15 ноября 2018 г. по делу № А40-174712/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-39807/2018

Дело № А40-174712/17
г. Москва
16 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2018 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А. Чеботаревой,

судей:

Т.Б. Красновой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2018 по делу № А40-174712/17, принятое судьей О.А.Березовой,

по заявлению АО «ЕСВ» (ОГРН <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН <***>)

третьи лица: Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы; Управление Росреестра по г. Москве

о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 20.04.2017;

от ответчика:

ФИО4 по дов. от 12.10.2018.

третьи лица:

1. не явился, извещен; 2. не явился, извещен.

У С Т А Н О В И Л:

АО «ЕСВ» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г. Москвы (далее -заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным отказа в предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003016:7448, оформленного уведомлением от 12.07.2017 № 33-5-59465/17-(0)-2, и обязании Департамент подготовить и направить заявителю проект договора аренды указанного земельного участка.

Решением от 13.06.2018 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, Департамент обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению Департамента, отказ соответствует земельному законодательству и Административному регламенту, так как в Акте Государственной инспекции по недвижимости г. Москвы отражен факт нахождения на запрашиваемом земельном участке незаконного размещенного объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанного мнения сторон, полагает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Заявитель является собственником нежилого помещения площадью 1 247, 9 кв. м с кадастровым номером 77:03:0003016:7558 по адресу: <...> (этаж 1, пом. I, комн. 2, 4-8, 9б, 9в, 17).

Данное обстоятельство следует из представленного суду свидетельства о государственной регистрации права от 15.06.2015.

Согласно выписке из ЕГРП от 13.02.2017 № 77/100/409/2017-426 помещение находится в здании с кадастровым номером 77:03:0003016:1131.

18.04.2017 заявитель обратился в ДГИ г. Москвы за предоставлением государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке».

Письмом от 28.04.2017 № 33-5-59465/17-(0)-1 Департамент приостановил оказание испрашиваемой заявителем государственной услуги на 20 рабочих дней, сославшись на направление запроса в Госинспекцию по недвижимости города Москвы

на предмет выявления признаков незаконного (нецелевого) использования земельного

участка, незаконно размещенных объектов на земельном участке.

Письмом от 12.07.2017 № 33-5-59465/17-(0)-2 Департамент отказал в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, указав, что актом Госинспекции по недвижимости города Москвы от 27.06.2017 № 9031627 установлен факт наличия незаконно размещенного объекта – 3-го этажа площадью 205 кв. м в здании по адресу: <...>.

Не согласившись с отказом Департамента, выраженном в письме от 28.04.2017 № 33-5-59465/17-(0)-1, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Департамента не соответствует положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку основания отказа ДГИ не соответствуют ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции ошибочными.

В соответствии с частью 31 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса РФ.

Согласно частей 5, 7 ст. 4.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 г. N 48 «О землепользовании в городе Москве» основанием для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Из материалов дела следует, что в ДГИ г. Москвы поступил в распоряжение Акт Госинспекции по недвижимости от 27.06.2017 № 9031627, согласно которому установлен факт наличия незаконно размещенного объекта: в габаритах 2-этажного здания по адресу: <...> обустроен третий этаж, площадью 205кв.м.

Согласно данным ГБУ г. Москвы «МосгорБТИ» третий этаж указанного здания не учтен.

По данным публичной кадастровой карты портала Росреестра третий этаж не включен в общую площадь объекта капитального строительства (общая площадь здания - 3108кв.м).

Разрешительная документация на обустройство третьего этажа отсутствует.

В силу пункта 2.10.1.3 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление земельного участка в собственность собственникам зданий, сооружений), являющегося Приложением 5 к постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. N 199-ПП, также предусмотрено такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги, как наличие составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке.

Кроме того, Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 г. N 819-ПП утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных для целей строительства (реконструкции), и (или) при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности и сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости, согласно п. 58 которого объект недвижимости, размещенный на земельном участке по адресу ул. Ибрагимова вл.35, стр.1 включен в указанный Перечень, что также является основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой государственной услуги.

В материалы дела заявителем не представлено доказательств и пояснений относительно того, что строительства третьего этажа в указанном здании осуществлено на законных основаниях.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежали удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.06.2018 по делу № А40-174712/17 отменить.

Требование АО «ЕСВ» о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:03:0003016:7448, оформленного уведомлением от 12.07.2017 №33-5-59465/17-(0)-2, оставить без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: Т.Б. Краснова

Е.В. Пронникова

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.