Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А45-11742/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-11742/2024
г. Новосибирск
26 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 26 июля 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат Уполномоченного, г. Новосибирск к Территориальному органу Федеральной службы Государственной статистики по Новосибирской области, г. Новосибирск

об оспаривании постановления от 26.03.2024 дело № 13/19-24-196

с участием третьих лиц - 1. Общество с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 2. Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии представителей: заявителя: ФИО1, доверенность № 01-16/д от 16.05.2024, удостоверение, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 30/24-ю от 07.05.2024, паспорт, диплом;

третьего лица: 2) ФИО3, доверенность № 2 от 09.01.2024, паспорт, диплом; 1) не явился, извещен,

установил:

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области и аппарат Уполномоченного (далее – заявитель, Уполномоченный) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Территориальному органу Федеральной службы Государственной статистики по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, Новосибирскстат, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу

№ 13/19-24-196 от 26.03.2024 (далее – оспариваемое постановление) и применении положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (назначить наказание в виде предупреждения).

Определением суда от 24.04.2024 арбитражный суд принял дело к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

28.05.2024 арбитражным судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Специализированное транспортное предприятие» (далее – ООО «Спец- Транс», общество), Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным заявлении, пояснениях. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие оснований для привлечения ООО «Спец-Транс», к административной ответственности, поскольку общество не является респондентом по смыслу Приказа Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», поскольку не занимается разработкой месторождений полезных ископаемых, не осуществляет строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также не размещает промышленных, строительных и твердых бытовых отходов. ООО «Специализированное транспортное предприятие» осуществляет деятельность по транспортированию жидких бытовых отходов. В случае отказа в удовлетворении данного требования, применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзывах, указало на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Представитель Управления Росприроднадзора считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, просит оставить обжалуемое постановление без изменений.

Представитель общества в судебное заседание не явился о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. Представлен отзыв, согласно которому поддерживает правовую позицию Уполномоченного.

В связи с отсутствием возражений сторон, суд, в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Заслушав пояснения представителей, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее.

27.02.2024 в Новосибирскстат от Росприроднадзора поступило письмо с приложением документов, содержащее информацию о признаках наличия административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13.19 КоАП РФ, в отношении респондента ООО «Специализированное транспортное предприятие», в связи с непредоставлением первичных статистических данных по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2023 год.

15.03.2024, на основе поступивших от Росприроднадзора материалов, начальником отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Новосибирскстата возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол № 13/1924-196 об административном правонарушении по статье 13.19 КоАП РФ.

26.03.2024 уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии законного представителя общества, рассмотрено дело об административном правонарушении, вынесено оспариваемое постановление, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В рамках рассмотрения административного дела № 13/19-24-196, в порядке статьи 25.5.1 КоАП РФ, Уполномоченный был допущен к участию в деле в качестве защитника.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к

административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Правовой основой единой государственной политики в сфере официального статистического учета являются нормы статьи 71 Конституции РФ и Федеральный закон Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 282). Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных закреплены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620 (далее – Положение).

На основании части 1 статьи 5 Федерального закона № 282 официальный статистический учет в Российской Федерации осуществляется субъектами официального статистического учета.

Федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации (части 1, 2 статьи 6 Федерального закона № 282).

Согласно статье 8 Федерального закона № 282 респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 282 одним из принципов официального статистического учета и системы государственной статистики является своевременность статистической информации.

В соответствии с разделом 2 перечня субъектов официального статистического учета Федерального плана статистических работ (утв. распоряжением Правительства РФ от 06 мая 2008 г. № 671-р) Росприроднадзор является субъектом официального статистического учета.

В целях реализации указанных положений, а также частей 5 и 9 статьи 5 и части 4 статьи 6 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», и ст.5 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего

предпринимательства в Российской Федерации», Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» утверждена форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы».

Согласно указаниям по заполнению (утв. Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 г. № 676):

1) Форму предоставляют юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения 01 февраля после отчетного периода независимо от уровня поднадзорности объекта по итогам работы за год.

2) При наличии у юридического лица обособленных подразделений - настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу в целом без разделения на обособленные подразделения.

Под обособленным подразделением понимается любое территориально обособленное от организации подразделение, по месту или с места нахождения которого осуществляется хозяйственная деятельность на оборудованных стационарных рабочих местах, при этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца, признание обособленного подразделения таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение.

3) организации-банкроты, на которых введено конкурсное управление, не освобождается от предоставления сведений по указанной форме. Только после вынесения определения арбитражного суда о завершении в отношении организации конкурсного производства и внесения в единый государственный реестр сведений юридических лиц записи о его ликвидации организация-должник считается ликвидированной и освобождается от предоставления сведений по указанной форме;

4) руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

Согласно письму от 27.02.2024 г. № ИШ-02-09/2738 Росприроднадзора выявлен факт нарушения порядка предоставления статической отчетности ООО "СПЕЦ-ТРАНС" за 2023 год по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы».

ООО «Спец-Транс» является юридическим лицом, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Федеральной налоговой службы, в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на 07.03.2024 содержится, является микропредприятием; основной вид экономической деятельности по ОКВЭД2 49.41 - Деятельность автомобильного грузового транспорта.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, у ООО «Спец-Транс» в качестве дополнительных видов экономической деятельности по ОКВЭД2 заявлены виды деятельности, относящиеся к строительству: 41.2 - Строительство жилых и нежилых зданий; 42.21 - Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения; 42.22.2 - Строительство местных линий электропередачи и связи; 43.3 - Работы строительные отделочные; 43.11 - Разборка и снос зданий; 43.12 - Подготовка строительной площадки; 43.12.1 - Расчистка территории строительной площадки; 43.12.3 - Производство земляных работ и другие. Имеет лицензию от 16.06.2016 № Л020-00113-54/00046333, вид деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, а также лицензию на пользование недрами от 16.02.2024 НОВ 021746 ТЭ.

Перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение по форме № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год по Новосибирской области, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении, размещен на странице официального сайта Управления Росприроднадзора. В данный перечень включена организация ООО «Спец-Транс».

Таким образом, ООО «Спец-Транс» является респондентом по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» и обязано предоставлять в Территориальный орган Росприроднадзора первичные статистические данные на бланке соответствующей формы отчетности в установленный для этого срок.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации" ООО "СПЕЦ-ТРАНС" не были предоставлены первичные статистические данные по форме № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год в ТО Росприроднадзора.

Из изложенного выше, следует ООО «Спец-Транс» не были предприняты все зависящие от него меры по организации своевременной сдачи статистической отчетности, предоставление которой необходимо субъекту официального статистического учета (Сибирскому межрегиональному управлению Росприродназора) для осуществления его деятельности по официальному статистическому учету и предусмотрено Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 № 620), вышеуказанным приказом Росстата об утверждении соответствующей формы федерального статистического наблюдения.

Таким образом, респондент нарушил требования действующего законодательства о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения федеральных статистических наблюдений.

При таких обстоятельствах действия респондента, выразившиеся в ненадлежащем выполнении соответствующих обязанностей, правомерно квалифицированы административным органом по статье 13.19 КоАП РФ как непредоставление первичных статистических данных субъектам официального статистического учета.

Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ является 02.02.2024.

На основании вышеизложенного, в силу возложенных на ООО «Спец-Транс» обязанностей, не приняло меры по исполнению требований законодательства о своевременном предоставлении статистической формы.

Согласно разъяснениям Президиума Верховного Суда РФ (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2010 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 8 декабря 2010 г.)), поскольку обязанность по представлению сведений лежит на лице, в отношении которого вынесено соответствующее определение, то местом совершения указанного административного правонарушения следует считать место нахождения лица, не представившего первичные статистические данные, определяемого в соответствии со статья 54 ГК РФ.

На основании пункта 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета непредставление или несвоевременное представление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных

статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Суд, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что вина в действиях ООО «Спец-Транс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана.

Доводы общества относительно того, что оно не является респондентом, который должен сдавать статистическую отчетность по форме 2-ТП (рекультивация), осуществляет деятельность по транспортировке жидких бытовых отходов, а не размещение ТБО, судом отклоняются.

Росприроднадзором ООО «Спец-Транс» включено в перечень респондентов по форме 2-ТП (рекультивация) за 2023 год и обязано предоставить отчет по указанной форме в установленный срок.

Исходя из сведений, содержащихся в выписке из ЕГРЮЛ, ООО «Спец-Транс» подпадает под критерии, установленные в пункте 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (рекультивация), утвержденных Приказом Федеральной службы государственной статистики от 29.12.2012 № 676.

Таким образом, у респондента имелась возможность соблюсти правила и нормы, за которые КоАП РФ предусмотрена ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Каких-либо доказательств невозможности представления респондентом отчета по форме № 2-ТП (рекультивация) за 2023 год в установленный срок в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях ООО «Спец-Транс», выразившихся в ненадлежащем выполнении обязанностей, имеется состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд первой инстанции не усмотрел в действиях Общества малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Как следует из оспариваемого постановления, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено и из материалов дела не усматривается.

Размер административного штрафа административным органом снижен в два раза, при этом не учтена возможность применения административного наказания в виде предупреждения, поскольку правонарушение совершено впервые и отсутствуют обстоятельства исключающие возможность применения такого административного наказания, как – предупреждение (статья 3.4 КоАП РФ).

Между тем, суд приходит к выводам о наличии в рассматриваемом случае оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде

предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, общество ранее не привлекалось к административной ответственности, указанные сведения в материалы дела не представлены, то есть административное правонарушение совершено обществом впервые, совершенное правонарушение не причинило вреда и не привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом случае заменить административное наказание в виде административного штрафа, на предупреждение.

В данном случае применение к заявителю административного наказания в виде предупреждения отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности, предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, достигнута.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 210, 211 АПК РФ, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области по делу об административном правонарушении от 26.03.2024 № 13/19-24-196 изменить в части административного наказания, заменив административный штраф в сумме 10000 руб. на предупреждение.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская