Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А04-5151/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5151/2021
г. Благовещенск
09 сентября 2021 года
02 сентября 2021 года

Дата оглашения резолютивной части решения

09 сентября 2021 года

Дата изготовления решения в полном объеме

Рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Восточный экспресс банк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

стороны не явились, извещены.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» (далее - заявитель) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - ответчик) с требованием:

1. Признать незаконным и отменить постановление об административном правонарушений № 061/04/14.3-1125/2021 от 07.06.2021 г.

2. Освободить банк от административной ответственности или назначить наказания в виде предупреждения или в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ.

Свои требования заявитель обосновывает отсутствием события и вины банка в инкриминируемом правонарушении. Также заявитель считает, что штраф в размере от 300 000 рублей за настоящее правонарушение является крайне завышенным и не отвечает последствиям совершенного правонарушения.

В судебное заседание представители заявителя и антимонопольного органа не явились, о месте и времени его проведения уведомлены в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

От представителя УФАС по Ростовской области поступил письменный отзыв, в котором Ответчик указал на законность оспариваемого постановления.

На основании ст. 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Восточный Экспресс Банк» зарегистрировано 27.08.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: <...>.

17.12.2020г. (вх. № 23741) в Ростовское УФАС России поступило заявление физического лица, в котором сообщается о факте поступления на его телефонный номер сотовой связи (+79094356699) звонка с информацией рекламного характера, без его на то согласия, в том числе.

21.11.2020г. в 13 ч. 57 мин. с номера <***>, следующего содержания:

«Добрый день! У нас есть лучшее предложение по кредиту по ставке 9% годовых, нажмите 1 чтобы узнать подробности... Ваш звонок будет переведен на консультанта. -Здравствуйте, меня зовут Камилла... (не разборчиво, заявитель перебивает разговор) я представляю банк Восточный, я разговариваю с Григорием Андреевичем, верно? - (не разборчиво, заявитель перебивает разговор) - Рассматриваете кредитование в Банке Восточный, скажите пожалуйста, ФИО1? (не разборчиво, заявитель перебивает разговор) - Меня зовут Камилла, я представляю банк Восточный, в банке сейчас можно приобрести кредит по сниженной (не разборчиво, заявитель перебивает разговор) рассматриваете кредитование в банке Восточный, какую сумму, ФИО1? ...».

В соответствии со сведениями, размещенными на официальном сайте Федерального агентства связи (www.rossvyaz.ru), Ростовским УФАС России установлено, что абонентский номер <***>, с которого поступил звонок рекламного характера, относится к номерной емкости ПАО «Вымпел-Коммуникации».

Управление возбудило дело №061/05/18-181/2021, №061/05/18-182/2021, по результатам рассмотрения которого вынесло решения.

Так решениями Ростовского УФАС России от 04.03.2021г. по делам №061/05/18-181/2021, №061/05/18-182/2021 признана ненадлежащей реклама, распространение которой осуществило ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ», 21.11.2020г. в 09 ч. 27 мин. с номера +79054869175, 21.11.2020г. в 13 ч. 57 мин. с номера <***>, посредством осуществления звонка на телефонный номер сотовой связи +79094356699, с применением средств выбора и (или) набора абонентского номера без участия человека (автоматического дозванивания), содержащей сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами и без полного перечня условий, влияющих на стоимость ипотечного кредита, поскольку в ней нарушены требования ч. 2 ст. 18, ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - ФЗ «О рекламе»).

Усмотрев в действиях ответчика нарушения, предусмотренные ч.ч. 1, 6 ст. 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Управление направило в адрес общества уведомление о составлении протокола об административном правонарушении.

Письмо, содержащее вышеуказанное уведомление, направленное в адрес ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ», получено.

ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ» представило 21.05.2021г. на электронную почту специалиста Ростовского УФАС России ходатайство о продлении срока предоставления запрошенных документов до 15 ч. 00 мин. 24.05.2021г.

Дополнительно ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ» представило 24.05.2021г. на электронную почту специалиста Ростовского УФАС России письменные пояснения, в том числе сведения о виновном должностном лице общества.

24.05.2021г. в отсутствие представителя ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ» составлен протокол об административном правонарушении.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела №061/04/14.3-992/2021 об административном правонарушении рассмотрение настоящего дела назначено на 07.06.2020г.

Вышеуказанный протокол и определение направлены ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ» по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

Письмо, содержащее вышеуказанные протокол и определение, направленное в адрес ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ», получено.

07.06.2021 должностным лицом управления вынесено постановление об административном правонарушении № 061/04/14.3-1125/2021, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением, публичное акционерное общество «Восточный экспресс банк» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования кооператива не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Заверенная надлежащим образом копия постановления получена банка 18.06.2021.

Принимая во внимание сроки и порядок оспаривания постановлений административных органов, установленных частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 3 статьи 113 АПК РФ, подавая настоящее заявление в суд 01.07.2021, заявитель не пропустил процессуальные сроки.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Распространение кредитной организацией рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержащей хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, без указания всех остальных условий, определяющих полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющих на нее, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей (часть 6 статьи 14.3 КоАП РФ).

Объектом посягательства выступают общественные отношения в области производства и распространения рекламы.

Объективная сторона характеризируется совершением действий, направленных на нарушение положений законодательства о рекламе.

При этом в качестве субъекта ответственности по части 6 статьи 14.3 КоАП РФ может выступать только кредитная организация, распространяющая рекламу соответствующего вида услуг.

Так, ПАО «Восточный экспресс банк» является кредитной организацией, осуществляющей свою деятельность на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России), и оказывает услуги, в том числе, по предоставлению кредитов и займов, в связи с чем, при размещении рекламы соответствующих услуг обязано соблюдать специальные требования законодательства о рекламе.

Целями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе, ФЗ «О рекламе») являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы (статья 1 Закона № 38-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В силу пункта 2 статьи 3 Закона «О рекламе», объектом рекламирования является товар, средство индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Ненадлежащей рекламой, согласно п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе», является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Информация, доведенная до сведения заявителя 21.11.2020г. в 09 ч. 27 мин. с номера +79054869175, 21.11.2020г. в 13 ч. 57 мин. с номера <***>, посредством осуществления звонков на телефонный номер сотовой связи +79094356699, обладает всеми квалифицирующими признаками рекламы, позволяющими определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; лицо, до сведения которого была доведена вышеуказанная информация посредством направления звонка, входит в неопределенный круг лиц возможного правоотношения, о которых заранее не известно, вступят ли они в конкретные правоотношения с ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ» по поводу предлагаемого товара (услуги): кредит; преследует строго заданные цели информирования - продвижение вышеуказанных услуг на рынке; призвано формировать и поддерживать интерес к объекту рекламирования - услугам ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ» (в том числе кредиту).

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» разъяснено, что информация является рекламой, если она содержит в себе следующие признаки рекламы: имеет место факт распространения информации, то есть рекламой могут считаться только такие сведения, которые доведены до потребителя; информация предназначена для неопределенного круга лиц, то есть в информации отсутствует указание на лицо или о лицах, для которых она создана и на восприятие которых она направлена; информация направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему; информация направлена на продвижение объекта рекламирования на рынке.

Как следует из оспариваемого постановления от 07.06.2021 о назначении административного наказания за нарушение законодательства о рекламе, в вину банка вменяется размещение рекламы услуги кредитования населения, содержащей только одно условие о ставке процентов по кредиту, то есть нарушение требований части 3 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Особенности рекламы финансовых услуг и финансовой деятельности определены в статье 28 Закона о рекламе.

В частности, пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона о рекламе предусмотрено, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

Согласно части 3 статьи 28 Закона о рекламе, если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", для заемщика и влияющие на нее.

К условиям, влияющим на стоимость кредита, в частности, относятся условия о размере процентной ставки, сумме и сроке кредита, платежах и комиссиях по кредитным операциям, а также о дополнительных расходах заемщика, связанных с получением кредита (по страхованию рисков, в том числе жизни, здоровья потенциального заемщика, нотариальному заверению документов, предоставлению обеспечения по кредитному договору, оценке имущества, передаваемого в залог, и др.), согласно п. 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N58.

При этом данное требование предусмотрено действующим законодательством с целью обеспечения достоверности рекламы такой финансовой услуги, как кредитование, поскольку определяющим условием при выборе указанной услуги заемщиком является именно общая стоимость кредита (займа), в связи с чем, неполное указание условий, определяющих соответствующую характеристику займа, может ввести заемщика в заблуждение относительно размера платежей за предоставление займа (кредита).

Как усматривается из материалов дела, 21.11.2020г. в 13 ч. 57 мин. с номера <***>, следующего содержания: «Добрый день! У нас есть лучшее предложение по кредиту по ставке 9% годовых, нажмите 1 чтобы узнать подробности... Ваш звонок будет переведен на консультанта. - Здравствуйте, меня зовут Камилла... (не разборчиво, заявитель перебивает разговор) я представляю банк Восточный, я разговариваю с Григорием Андреевичем, верно? - (не разборчиво, заявитель перебивает разговор) - Рассматриваете кредитование в Банке Восточный, скажите пожалуйста, ФИО1? (не разборчиво, заявитель перебивает разговор) - Меня зовут Камилла, я представляю банк Восточный, в банке сейчас можно приобрести кредит по сниженной (не разборчиво, заявитель перебивает разговор) рассматриваете кредитование в банке Восточный, какую сумму, ФИО1? ...».

Согласно письменным пояснениям ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ» все индивидуальные условия по заявке были бы пояснены заявителю после озвучивания им интересуемой суммы кредита, в виду того, что в банке имеется множество различных кредитных продуктов и что соответствует ст. 5 ФЗ «О потребительском кредите (займе)».

С учетом изложенного суд считает, что рекламораспространителем сообщается не о всех условиях предоставления кредита, так, например, нет информации о сумме и сроке кредита, о платежах и комиссиях по кредитным операциям, о дополнительных расходах, об условиях погашения кредитных средств и других условиях, влияющих на стоимость кредита.

В силу п. 4 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама, распространенная 21.11.2020г. в 09 ч. 27 мин. с номера +79054869175, 21.11.2020г. в 13 ч. 57 мин. с номера <***> является ненадлежащей, поскольку при ее распространении нарушены требования ч. 2 ст. 18, ч. 3 ст. 5, ч. 3 ст. 28 ФЗ «О рекламе».

В силу ч. 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 18 ФЗ «О рекламе», несет рекламораспространитель.

В силу ч. 6 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст., ч. 3 ст. 28 ФЗ «О рекламе», несет рекламодатель.

Согласно п. 7 ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

В силу изложенного, ответственность за нарушение требований ч. 3 ст. 5, ч. 2 ст. 18, ч. 3 ст. 28 ФЗ «О рекламе» в силу ч.ч. 6, 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» несет ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ», поскольку именно данный хозяйствующий субъект определил объект рекламирования и (или) содержание рекламы, осуществил фактическое доведение содержания вышеуказанной рекламы до сведения потребителей путем осуществления звонков на телефонный номер +79094356699.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 ФЗ «О рекламе», нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ПАО КБ «Восточный» о том, что обществу не выдавалось предписание суд считает несостоятельным в силу следующего.

Так, согласно материалам дела, на основании решений от 04.03.2021г. по делам №061/05/18-181/2021, №061/05/18-182/2021 о признании ненадлежащей рекламы, распространение которой осуществило ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ», 21.11.2020г. в 09 ч. 27 мин., 21.11.2020r. в 13 ч. 57 мин. посредством осуществления звонка на телефонный номер сотовой связи +79094356699, по факту нарушения ч. 2 ст. 18, ч.З ст. 5, ч. 3 ст. 28 ФЗ «О рекламе», и в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 33, ч.ч. 1, 3 ст. 36 ФЗ «О рекламе», п.п. 49, 51 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Ростовское У ФАС России выдало предписания №197/04, №198/04 от 04.03.2021г. ПАО КБ «Восточный».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события административного правонарушения по части 6 статьи 14.3 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения банком законодательства в сфере рекламы в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени осмотрительности, в материалах дела не имеется. Какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину общества, судом не установлены.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности административным органом соблюдена, нарушения названной процедуры судом не установлено. Общество надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления. Протокол и оспариваемое постановление по форме и содержанию соответствуют требованиям статей 28.2, 29.10 КоАП РФ.

На основании статьи 28.3, статьи 23.48 КоАП РФ должностные лица антимонопольного органа наделены полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении и вынесении постановлений по вменяемой заявителю в вину статье. Полномочия по составлению протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления проверены.

Суд не находит оснований для применения в рассматриваемом деле положений о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ).

В соответствии с положениями статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Срок давности привлечения к административной ответственности в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ по рассматриваемому нарушению составляет 1 год. Срок давности привлечения к ответственности управлением не пропущен.

Рассматривая вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция по части 6 статьи 14.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

При назначении административного наказания управлением исследован вопрос о наличии отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

Так в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, обстоятельством, отягчающим административную ответственность ПАО «Восточный экспресс банк» послужило неоднократное привлечение территориальными управлениями Федеральной антимонопольной службы к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, установлено не было.

Обществом не предоставлено суду доказательств наличия исключительных обстоятельств, влияющих на размер административного наказания, не учтенных управлением при назначении наказания. Обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, не имеется (банк субъектом малого или среднего предпринимательства не является).

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, следовательно, на ПАО КБ «Восточный» не распространяется действие ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

ПАО КБ «ВОСТОЧНЫЙ» неоднократно привлечен территориальными управлениями Федеральной антимонопольной службы к административной ответственности за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, согласно п. 21 Постановления Пленума ВС Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Совершенное ПАО КБ «Восточный» правонарушение посягает на установленные ФЗ «О рекламе» гарантии на защиту потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку требования законодательства о рекламе, а также установление в частях 1, 6 статьи 14.3 КоАП РФ административной ответственности за их нарушение направлены на охрану прав потребителей от ненадлежащей рекламы, поскольку потребители признаются слабой стороной данных отношений, не обладающей специальными познаниями.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, ПАО КБ «Восточный» не представил доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств.

Основания не согласиться с назначенным наказанием у суда отсутствуют.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит. На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Заявление рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

В удовлетворении требования о признании незаконным и отмене вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области постановления от 07.06.2021 № 061/04/14.3-1125/2021 о назначении административного наказания по делу № 061/04/14.3-1125/2021 об административном правонарушении, вынесенного в отношении ПАО КБ «Восточный» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 14.3 КоАП РФ отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский