Постановление от 3 сентября 2024 г. по делу № А66-2267/2024

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-2267/2024
г. Вологда
03 сентября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2024 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 сентября 2024 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Колтаковой Н.А. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области представителя ФИО1 по доверенности от 07.11.2022 № 31,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 23 мая 2024 года по делу № А66-2267/2024,

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (адрес: 170100, Тверская область, город Тверь, площадь Святого Благоверного князя ФИО2, дом 2; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Министерство) 19.12.2023 обратилось в Торопецкий районный суд Тверской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (адрес: 170100, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Теруправление), государственному бюджетному учреждению «ФИО3 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (адрес: 172856, Тверская область, муниципальный округ Торопецкий, деревня Михайловское, здание 5; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Учреждение) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на здание, кадастровым номером 69:34:0220901:55, Усадьба Михайловское, конец XVIII-XIX вв, Главный дом, Флигель, Галерея-переход, расположенное по адресу: Тверская область, Торопецкий район, сельское поселение Речанское, деревня Михайловское; отсутствующим права оперативного управления Учреждения на здание, кадастровым номером 69:34:0220901:46, расположенное по адресу: Тверская область, Торопецкий район, сельское поселение Речанское, деревня Михайловское; права собственности за субъектом Российской Федерации Тверской области на здание, кадастровым номером 69:34:0220901:55, Усадьба Михайловское, конец XVIII-XIX вв: Главный дом, Флигель, Галерея-переход, расположенное по адресу: Тверская область, Торопецкий район, сельское поселение Речанское, деревня Михайловское; права оперативного управления Учреждения «ФИО3 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» на здание, кадастровым номером 69:34:0220901:55, Усадьба Михайловское, конец XVIII-XIX вв: Главный дом, Флигель, Галерея-переход, расположенное по адресу: Тверская область, Торопецкий район, сельское поселение Речанское, деревня Михайловское; указать в решении суда, что оно является основанием для снятия с государственного учета объектов недвижимого имущества: здание дома-интерната, площадью 625,1 кв.м, кадастровым номером 69:34:0220901:46, расположенное по адресу: Тверская область, Торопецкий район, сельское поселение Речанское, деревня Михайловское; здание дома-интерната площадью 312,6 кв.м, кадастровым номером 69:34:0220901:47, расположенное по адресу: Тверская область, Торопецкий район, сельское поселение Речанское, деревня Михайловское; здание дома-интерната площадью 198,4 кв.м, кадастровым номером 69:34:0220901:48, расположенное по адресу: Тверская область, Торопецкий район, сельское поселение Речанское, деревня Михайловское; здание дома-интерната площадью 331,7 кв.м, кадастровым номером 69:34:0220901:49, расположенное по адресу: Тверская область, Торопецкий район, сельское поселение Речанское, деревня Михайловское; здание дома-интерната площадью 200,7 кв.м, кадастровым номером 69:34:0220901:50, расположенное по адресу: Тверская область, Торопецкий район, сельское поселение Речанское, деревня Михайловское.

Определением Торопецкого районного суда Тверской области от 19.01.2024 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Тверской области.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 22.02.2024 исковое заявление принято к производству.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: администрация Торопецкого муниципального округа Тверской области (адрес: 172840, Тверская область, муниципальный округ Торопецкий, <...> здание 53; ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (адрес: 170100, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), публично-правовая компания «Роскадастр» по Тверской области.

Решением суда от 23.05.2024 в иске отказано.

Министерство с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Суд не учел постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.1992 № 700 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Тверской области» (далее – Постановление № 700), принятого в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп «Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности». С момента принятия Постановления № 700 спорное здание находилось в государственной собственности Тверской области и во владении и пользовании Учреждения, является единственным возможным для осуществления деятельности последнего, а именно: предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания в стационарной форме гражданам, признанным нуждающимися в социальном обслуживании. Теруправление не представило доказательства владения и использования зданием как до законодательного разделения собственности и Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения», так и после. Суд не учел судебную практику.

Представитель Министерства в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителя Министерства, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении земельного участка площадью 27 137 кв.м, кадастровым номером 69:34:0220901:17, вид разрешенного использования – для размещения и обслуживания административного здания и помещения, расположенного по адресу: Тверская область, Торопецкий район, сельское поселение Речанское, деревня Михайловское, зарегистрировано право собственности субъекта Российской Федерации Тверская область (зарегистрировано 01.06.2007 № 69-69-01/011/2007-102) и право постоянного (бессрочного) пользования государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения ФИО3 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов (ИНН <***>, зарегистрировано 05.05.2003 № 69-69-01/34-02/2003-208).

Государственное стационарное учреждение социального обслуживания системы социальной защиты населения ФИО3 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов (ИНН <***>) переименовано в Учреждение, учредителем которого является Тверская область.

Право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения зарегистрировано на основании постановления главы Администрации от 14.01.2003 № 10.

Согласно кадастровому плану земельного участка от 12.02.2003 № 34.2/03-040 в границах земельного участка, кадастровым номером 69:34:22 09 01:0017, расположены нежилые здания.

Учреждение и Комитет по управлению имуществом Тверской области заключили договор о закреплении за организацией государственного имущества в оперативное управление от 16.06.1996.

На основании постановления Правительства Тверской области от 13.09.2011 № 35-пп «О переименовании, реорганизации областных исполнительных органов государственной власти Тверской области» Комитет по управлению имуществом Тверской области переименован в Министерство.

В соответствии со свидетельством о внесении в реестр государственного имущества Тверской области за Учреждением на праве оперативного управления закреплено областное имущество, расположенное на земельном участке, кадастровым номером 69:34:220901:0017, в том числе согласно приложению здание основного корпуса.

В силу охранного обязательства от 19.05.2014 № 43/02-12 в отношении имущества, переданного по договору о закреплении за организацией государственного имущества в оперативное управление от 16.06.1996, Усадьба, конец XVIII-XIX вв, расположенного по адресу: Тверская область, Торопецкий район, деревня Михайловское, Учреждение приняло на себя обязательства по сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия федерального значения.

В реестре имущества, находящегося в собственности Тверской области, учтен объект недвижимого имущества – здание Михайловского дома-интерната (Усадьба XVIII-XIX вв), расположенный на земельном участке, кадастровым номером 69:34:0220901:17, по адресу: Тверская область, Торопецкий район, сельское поселение Речанское, деревня Михайловское.

По данным ЕГРН на государственном кадастровом учете стоит здание, кадастровым номером 69:34:0220901:55, Усадьба Михайловское, конец XVIII-XIX вв: Главный дом, Флигель, Галерея-переход, расположенное по адресу: Тверская область, Торопецкий район, сельское поселение Речанское, деревня Михайловское.

В отношении здания, кадастровым номером 69:34:0220901:55, 24.12.2015 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (№ 69-69/019-69/137/010/2015-196/1).

Полагая, что право субъекта Российской Федерации - Тверской области является ранее возникшим правом, а право Российской Федерации зарегистрировано необоснованно, так как Постановлением № 700 ФИО3 специальный дом-интернат наряду с другими учреждениями согласно перечню № 1 передан в государственную собственность Тверской области, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными по праву, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

В пунктах 52, 58, 59 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Как указал суд первой инстанции, предъявление иска о признании права отсутствующим возможно в случае, если нарушенное право не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения. Исковые требования о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим и признании за лицом права собственности на то же недвижимое имущество являются взаимоисключающими.

Суд пришел к выводу о том, что предъявляя требование о признании права собственности на спорный объект, у истца отсутствуют основания для применения такого исключительного способа защиты как признание права отсутствующим.

В соответствии со статьей 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

На основании статьи 4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

В силу пункта 1 статьи 48 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 64 Закона № 73-ФЗ объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу данного Закона, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации), с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями названного Закона.

Разграничение государственной собственности по уровням осуществлено на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление № 3020-1).

Согласно Постановлению № 3020-1 исключительно к федеральному уровню собственности отнесены объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 утвержден перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, к таким объектам отнесены памятники истории и культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 с учетом принятых к нему дополнений.

Суд первой инстанции указал, что в раздел указанного перечня «Памятники градостроительства и архитектуры» включен спорный объект - Усадьба, XVIII - XIX вв, с. Михайловское.

Как правильно указал суд первой инстанции, в данном случае Министерство не представило доказательств об исключении в установленном порядке здания - Усадьба, XVIII - XIX вв. с. Михайловское, из перечня памятников градостроительства и архитектуры, подлежащих охране как памятники государственного значения, и о передаче спорного объекта в порядке, предусмотренном распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп, действовавшем в спорный период, из состава федеральной собственности в собственность Тверской области. Согласно выписке из реестра федерального имущества от 17.05.2023 № 85/1 право собственности Российской Федерации на здание возникло в 1991 году в силу закона и не прекращалось, из собственности Российской Федерации не выбывало. При этом Российская Федерация в лице Теруправления не осуществляла действий, направленных на прекращение своего права собственности на указанное имущество, в том числе действий по его отчуждению.

Довод Министерства о возникновении права собственности у Тверской области на основании представленных документов и актов, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельным, с учетом того, что в данном случае представленные истцом документы не порождают возникновения права собственности Тверской области на объект культурного наследия федерального значения, поскольку в данном случае вопрос о правовой принадлежности спорного объекта культурного наследия законодательно урегулирован к моменту издания Постановления № 3020-1.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Тверской области от 23 мая 2024 года по делу № А66-2267/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий

А.Я. Зайцева


Судьи

Н.А. Колтакова


А.Н. Шадрина