Постановление от 10 февраля 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-5289/2025
11 февраля 2026 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 11 февраля 2026 года


Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Целищевой Н.Е.

судей Данилиной М.Д., Изотовой С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Иньшиным А.А.


при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от 3-их лиц: не явились, извещены,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28751/2025) общества с ограниченной ответственностью «Анима» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.10.2025 по делу № А26-5289/2025 (судья Буга Н.Г.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Анима»

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

третьи лица: 1) администрация Шуйского сельского поселения, 2) администрация Прионежского муниципального района

о признании незаконным и отмене решения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Анима» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее – Управление) об отказе в государственном кадастровом учете от 16.05.2025 № КУВД-001/2025-5129523/3; об обязании Управления изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015502:851 с вида «ведение садоводства» на вид «охота и рыбалка» (код 5.3) на основании заявления Общества от 04.02.2025.

Определением суда от 27.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Шуйского сельского поселения и администрация Прионежского муниципального района.

Решением суда от 07.10.2025 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем публичного извещения на официальном сайте суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Управление в отзыве возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, просит оставить решение суда от 07.10.2025 без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как видно из материалов дела, Общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015502:851, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «ведение садоводства», территориальная зона - СХ-3, зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая ОКС.

04.02.2025 Общество обратилось в Управление с заявлением № КУВД-001/2025-5129523 об осуществлении государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования на вид «Охота и рыбалка» (код 5.3).

Уведомлением от 12.02.2025 № КУВД-001/2025-5129523 Управление приостановило государственный кадастровый учет на срок до 12.05.2025 в связи с выбором правообладателем (Обществом) вида разрешенного использования, который в соответствии с действующим законодательством правообладатель не вправе использовать.

В связи с истечением 12.05.2025 срока приостановления, указанного в уведомлении от 12.02.2025 № КУВД-001/2025-5129523/1, и неустранением приведенных в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, Управление уведомлением № КУВД-001/2025-5129523/3 от 16.05.2025 отказало Обществу в государственном кадастровом учете по земельному участку с кадастровым номером 10:20:0015502:851.

Общество, полагая, что решение Управления, изложенное в уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете от 16.05.2025 № КУВД-001/2025-5129523/3, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции не установил оснований для удовлетворения заявленных требований.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 АПК РФ, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав, в том числе, если он осуществляется в связи с выбором правообладателем земельного участка, здания или сооружения вида разрешенного использования такого объекта недвижимости в случае, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка, здания или сооружения (пункт 12 части 5 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании пункта 33.1 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в заявлении правообладателя земельного участка, здания, сооружения о государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования данного объекта недвижимости указан вид разрешенного использования, не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо таким правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка, здания, сооружения в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо в соответствии с законом такой правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в заявлении.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии со сведениями из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 10:20:0015502:851, расположенный по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», имеет вид разрешенного использования «ведение садоводства».

Заявитель обратился за государственным кадастровым учетом изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015502:851 в связи с выбором им как правообладателем участка вида разрешенного использования «охота и рыбалка».

Отказывая Обществу в осуществлении государственного кадастрового учета Управление указало, что планируемое Обществом использование земельного участка в составе земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с видом разрешенного использования «охота и рыбалка» не соответствует целевому назначению таких земель, поскольку обустройство мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника или рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей или количества рыбы, относится к виду разрешенного использования земельных участков «охота и рыбалка», входящему в содержание вида разрешенного использования «отдых (рекреация)», однако земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для организации отдыха и в рекреационных целях. В качестве нормативно-правового обоснования принятого решения об отказе Управление сослалось на положения пункта 33.1 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются, в частности, генеральные планы поселений.

В соответствии с Генеральным планом Шуйского сельского поселения спорный земельный участок включен в территориальную зону СХ-3 - зону сельскохозяйственного использования, предусматривающую строительство ОКС.

В силу части 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 той же статьи разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты утверждаются Правилами землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения утверждены Решением Совета Прионежского муниципального района № 5 от 10.05.2017 (далее - ПЗЗ).

Согласно ПЗЗ к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне СХ-3 относится, в том числе, вид «охота и рыбалка» (код 5.3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем в данном случае спорный земельный участок не является сельскохозяйственными угодьями.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Данные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с ГрК РФ.

В силу части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Из приведенных положений закона следует, что соблюдение градостроительных регламентов и целевого назначения земель является обязательным для собственников земельных участков, однако выбор вида разрешенного использования из предусмотренных градостроительным регламентом является правом собственника земельного участка, ограничение этого права и понуждение к выбору того или иного вида разрешенного использования из числа возможных законом не предусмотрены.

Использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования является правонарушением, за которое установлены соответствующие санкции.

Однако при этом собственник земельного участка вправе сам решать, прекратить ли ему деятельность, не соответствующую виду разрешенного использования земельного участка, либо изменить вид разрешенного использования земельного участка при наличии такой возможности.

Повторно исследовав материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, приняв во внимание, что испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой он расположен, апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии у Управления правовых оснований для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета по приведенному регистрирующим органом основанию.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что указанный отказ нарушает права заявителя, требования Общества подлежали удовлетворению с возложением на Управление обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем совершения действий по государственному кадастровому учету изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015502:851 на вид «охота и рыбалка» (код 5.3) на основании заявления Общества от 04.02.2025.

Довод Управления о том, что изменить вид разрешенного использования земельного участка на «охота и рыбалка» невозможно, поскольку такое изменение повлечет нарушение правового режима использования земель сельскохозяйственного назначения, отклонен апелляционным судом как противоречащий приведенным выше нормам земельного и градостроительного законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Таким образом, правовая позиция государственного регистратора прав, изложенная в оспариваемом уведомлении об отказе в государственном кадастровом учете и поддержанная Управлением в ходе рассмотрения настоящего дела, не нашла своего подтверждения в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

Поскольку выводы суда первой инстанции нельзя признать соответствующими имеющимся в деле доказательствам, фактическим обстоятельствам спора и нормам материального права, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу постановления об удовлетворении заявленных Обществом требований.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 07.10.2025 по делу № А26-5289/2025 отменить.

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (ИНН <***>) от 16.05.2025 № КУВД-001/2025-5129523/3.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 10:20:0015502:851, расположенного по адресу: Республика Карелия, Прионежский район, на вид разрешенного использования «Охота и рыбалка» (код 5.3).

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.Е. Целищева

Судьи


М.Д. Данилина

С.В. Изотова