Постановление от 24 июля 2024 г. по делу № А57-25991/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-25991/2023
г. Саратов
24 июля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2024 года


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жаткиной С.А.,

судей Заграничного И.М., Романовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания Ардабацким А.Д.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Алло-Инфо» представитель ФИО1, действующий на основании доверенности от 01.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алло-Инфо»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2024 года по делу №А57-25991/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алло-Инфо» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Банк ВТБ (публичное акционерное общество) (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (г. Москва)

о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в предоставлении общества с ограниченной ответственностью «Алло-Инфо» земельного участка,

об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Алло-Инфо»,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Алло-инфо» (далее – заявитель, общество, ООО «Алло_Инфо») с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее – ТУ Росимущества в Саратовской области) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Алло_Инфо» земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 64:48:030213:15.

Заявитель также просил обязать ТУ Росимущества в Саратовской области подготовить и направить ООО «Алло-Инфо» в тридцатидневный срок с момента вступления в силу решения суда проект договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 64:48:030213:15.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2024 года по делу №А57-25991/2023 в удовлетворении заявленных ООО «Алло-Инфо» требований отказано.

ООО «Алло_Инфо», не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ООО «Алло_Инфо» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте судебного рассмотрения извещены надлежащим образом в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании полномочного представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Алло_Инфо» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: <...>:

- здание с кадастровым номером 64:48:030212:196; назначение: нежилое здание; наименование: гараж; площадь: 1480,9 кв.м.;

- здание с кадастровым номером 64:48:030213:209; назначение: нежилое здание; наименование: данные отсутствуют; площадь: 1025,8 кв.м.;

- здание с кадастровым номером 64:48:030212:104; назначение: нежилое здание; наименование: производственное здание; площадь 714,5 кв.м.;

- здание с кадастровым номером 64:48:030212:129; назначение: нежилое здание; наименование: здание; площадь: 169,1 кв.м.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 64:48:030213:15, общей площадью 5 308 кв.м и видом разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Земельный участок является собственностью Российской Федерации, что подтверждено выпиской из ЕГРН (листы дела 20-46 тома 1).

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:030213:15 используется ООО «Алло_Инфо» на праве аренды, на основании договора от 20.09.2006 № 671 и договора о замене стороны в обязательстве от 31.07.2012.

ООО «Алло-Инфо» 11.07.2023 обратилось в ТУ Росимущества в Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 64:48:030213:15, расположенного по адресу: <...>, за плату, без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Письмом № 64-ЕМ-02/4818 от 31.07.2023 ТУ Росимущества в Саратовской области на основании п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность.

Основанием отказа в предоставлении земельного участка Росимущество указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:030213:15 используется под административные (офисные) и торговые здания (бизнес центр-Goodwin). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:030213:15 - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 (в редакции от l8.07.2023 № 323), рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны П1 - зоны объектов промышленного и коммунально-складского назначения IV и V классов опасности по СанПиН.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, препятствует реализации права заявителя на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях, ООО «Алло_Инфо» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Необходимость соблюдения принципа использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением следует из требований подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, градостроительного законодательства.

Действующими нормами ЗК РФ установлен императивный запрет на приватизацию земельных участков гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в случае, если вид разрешенного использования земельного участка, указанного в государственном кадастре недвижимости, не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о его предоставлении.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», которыми устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты (далее – Правила).

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:030213:15 имеет вид разрешенного использования «для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» и расположен в территориальной зоне П-1 - зоне объектов промышленного и коммунально-складского назначения IV и V класса опасности по СанПиН согласно Правилам.

В ходе судебного разбирательства, осуществлен совместный выезд, произведен визуальный осмотр земельного участка, находящегося в федеральной собственности с кадастровым номером 64:48:030213:15, согласно которому на спорном земельном участке располагаются следующие объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности ООО «Алло-Инфо»:

- здание с кадастровым номером 64:48:030212:196; назначение: нежилое здание; наименование: гараж; площадь: 1480,9 кв.м., предоставлено в аренду ФИО3 (СНИЛС <***>), используется под интернет магазин автозапчастей (маркетплейс mrCar.Store);

- здание с кадастровым номером 64:48:030213:209; назначение: нежилое здание; наименование: данные отсутствуют; площадь: 1025,8 кв.м., предоставлено в аренду ООО «ЦЕНТР КДМ» (ОГРН <***>), используется под производство мебели;

- здание с кадастровым номером 64:48:030212:104; назначение: нежилое здание; наименование: производственное здание; площадь 714,5 кв.м., используется под офисные помещения (сдается в аренду);

- здание с кадастровым номером 64:48:030212:129; назначение: нежилое здание; наименование: здание; площадь: 169,1 кв.м., используется под грузоперевозки ООО «Авиасервис».

По результатам обследования земельного участка составлен акт обследования от 20.05.2024 с приложением фотоматериалов (листы дела 83-92 тома 5).

Факт размещения в арендуемых нежилых помещениях названных организаций сторонами не оспаривается.

Виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства для территориальной зоны П-1 определены подразделом 54 Правил, которым к основным видам использования земельного участка, расположенного в данной зоне, отнесено размещение объектов производственной деятельности IV и V класса опасности по СанПиН, относящихся к:

- тяжелой промышленности (код по Классификатору 6.2)

- автомобилестроительной промышленности (код по Классификатору 6.2.1)

- легкой промышленности (код по Классификатору 6.3)

- фармацевтической промышленности (код по Классификатору 6.3.1)

- пищевой промышленности (код по Классификатору 6.4)

- нефтехимической промышленности (код по Классификатору 6.5)

- строительной промышленности (код по Классификатору 6.6)

- целлюлозно-бумажной промышленности (код по Классификатору 6.2).

В территориальной зоне П-1 допускается размещение офисных зданий, связанных с обслуживанием производственных и промышленных предприятий.

Частью 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в кадастр недвижимости.

При этом вид или виды разрешенного использования земельного участка, относящиеся в соответствии со статьей 8 вышеназванного закона к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, влияют на определение кадастровой стоимости недвижимого имущества, сведения о которой также подлежат внесению в кадастр недвижимости собственником земельного участка на основании вышеуказанной статьи.

Согласно правовым позициям, сформулированным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 15 декабря 2011 года № 12651/11, от 29 мая 2012 года № 13016/11 и № 12919/11, от 03 июня 2014 года № 818/14, фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешенному использованию, предусмотренному градостроительным регламентом, и совпадать со сведениями, внесенными в кадастр.

Вместе с тем, исходя из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:030213:15 сведения о вспомогательных видах разрешённого использования данного земельного участка отсутствуют.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что деятельность по сборке мебели арендатором нежилого здания с кадастровым номером 64:48:030213:209 - ООО «ЦЕНТР КДМ» не свидетельствует об использовании земельного участка в соответствии с основным видом использования - для размещения производственных зданий.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что у ТУ Росимущества в Саратовской области в соответствии с пунктами 1, 2, 14 статьи 39.16 ЗК РФ не было оснований для предоставления заявителю в собственность спорного земельного участка.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то обстоятельство, что ООО «Алло-Инфо» истребовало спорный земельный участок по основанию, которое предусмотрено подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление №629), в соответствии с которым допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Апеллянт отметил, что в данном случае Постановлением №629 установлено только одно основание для отказа в предоставлении в собственность земельных участков, ранее предоставленных в аренду, - наличие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, в то время как ТУ Росимущества в Саратовской области не представлено доказательств выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушений законодательства.

Указанные доводы апелляционной жалобы отклоняется судебной коллегией ввиду следующего.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для производственной деятельности и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что земельный участок на момент его испрашивания уже должен находиться в аренде и на нем должна осуществляться производственная деятельность.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности №671 от 10.09.2006 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:48:030213:15, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием – для производственной деятельности.

Доказательства того, что земельный участок используется ООО «Алло-Инфо» по целевому назначению, согласно виду разрешенного использования земельного участка в соответствии со сведениями ЕГРН, заявителем суду представлены не были.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что оспариваемый ООО «Алло-Инфо» отказ, выраженный в письме от 31.07.2023 №64-ЕМ-02/4818, соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в осуществляемой им сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель не представил доказательств использования спорного участка в соответствии с видом разрешенного использования, что является самостоятельным основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ООО «Алло-Инфо» не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы выводы суда первой инстанции не опровергают, а по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом обстоятельств дела. Между тем, иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом первой инстанции обстоятельств, а также иное толкование норм права, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права и не может служить основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Алло-Инфо» не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могут являться основанием для отмены судебного акта суда первой инстанции в любом случае, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 10 июня 2024 года по делу №А57-25991/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий С. А. Жаткина



Судьи И.М. Заграничный



Е. В. Романова