Постановление от 29 октября 2024 г. по делу № А14-20177/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А14-20177/2023
город Воронеж
29 октября 2024 года



Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 октября 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Полянской Е.А.,


при участии:


от общества с ограниченной ответственностью «МедТехнолоджи Медицинские Системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ООО «МедФИО4» или заявитель):



от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – УФАС по Воронежской области, антимонопольный орган):


от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ОСФР по Воронежской области):

представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


ФИО5 – представитель по доверенности от 11.03.2024 №ДЧ/1653/24;


представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «МедФИО4» на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.07.2024 по делу № А14-20177/2023, принятое по заявлению ООО «МедФИО4» к УФАС по Воронежской области о признании недействительным решения от 16.11.2023 № 036/06/49-1764/2023; к ОСФР по Воронежской области о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2023 № 023110000082300205,



УСТАНОВИЛ:

ООО «МедФИО4» к УФАС по Воронежской области о признании недействительным решения от 16.11.2023 № 036/06/49-1764/2023; к ОСФР по Воронежской области о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2023 № 023110000082300205.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.07.2024 по делу № А14-20177/2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «МедФИО4» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить полностью, ссылаясь на необоснованность выводов суда первой инстанции.

17.10.2024 заявитель представил в материалы дела ходатайство о приобщении к материалам дела запроса от 15.10.2024 № 204-000099-2024.

Протокольным определением от 18.10.2024 в удовлетворении ходатайства о приобщении запроса отказано, в связи с чем указанный документ подлежит возвращению заявителю.

В судебном заседании представитель антимонопольного органа возражал против доводов апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 25.10.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) размещено извещение № 0231100000823000205 о проведении аукциона на поставку в 2024 году специальных средств при нарушении функции выделения для социального обеспечения получателей (далее — Извещение).

Извещение об осуществлении закупки содержало следующие электронные документы:

- Приложение №1 – Описание объекта закупки (далее - Описание объекта закупки);

- Приложение №3 – Требование к содержанию, составу; заявки, инструкция по заполнению.

Описание объекта закупки содержало следующие сведения. Предмет контракта: поставка в 2024 году специальных средств при нарушении функций выделения для социального обеспечении получателей. Количество поставляемых товаров: 2970 шт.

Наименование товара: 21-01-35 очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл. КТРУ 32.50.13.190-00006910, количество: 2970 шт. технические характеристики: очиститель стомы – очищающее средство для ухода за кожей вокруг стомы, которое должно заменить мыло и воду, растворители и другие агрессивные или высушивающие кожу вещества, должно обеспечивать безопасное удаление остатков адгезива, защитной пасты и пленки. Объем флакона должен быть не менее 180 мл.

Согласно подпункту «в» пункта 2 Приложения № 3 предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги, требования, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательном Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуги и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки): копии регистрационного удостоверения и/или информации о регистрационном удостоверении на медицинские изделия в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Заявитель подал заявку на участие в электронном аукционе с идентификационным номером: 115234341, к поставке предлагалось средство ухода для стомированных пациентов – Очиститель кожи вокруг стомы и промежности, флакон 180 мл., производства «Дельметпром», Россия.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2023 № ИЭА1 на участие в аукционе подана одна заявка - ООО «МедФИО4», которая была признана несоответствующей установленным требованиям.

Заявка отклонена комиссией заказчика, поскольку не были приложены документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия).

В связи с подачей единственной заявки, которая признана несоответствующей, электронный аукционе признан не состоявшимся.

ООО «МедФИО4» обратилось в антимонопольный орган с жалобой от 10.11.2023 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении аукциона № 0231100000823000205.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что закупаемый заказчиком товар не является медицинским изделием, и, соответственно, требование о наличии в составе заявки регистрационного удостоверения в порядке Закона № 323-ФЗ не является законным.

По результатам рассмотрения решением Комиссии Воронежского УФАС России от 16.11.2023 по делу № 036/06/49-1764/2023 жалоба ООО «МедФИО4» на действия ОСФР по Воронежской области при проведении аукциона на поставку 2024 году специальных средств при нарушении функции выделения для социального обеспечения получателей (извещение № 0231100000823000205), признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа ООО «МедФИО4» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что заявителем не было соблюдено установленное подпунктом «в» пункта 2 части 1 Приложения № 3 к Извещению требование о наличии документов, подтверждающих соответствие предлагаемого к поставке товара положениям Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Рассматриваемые отношения регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов.

Часть 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ содержит основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со статьей 6 Закон о закупках № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона № 44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ закреплено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Объектом закупки являлся 21-01-35 очиститель для кожи во флаконе, не менее 180 мл. КТРУ 32.50.13.190-00006910, количество: 2970 шт.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее — Закон №323-Ф3) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В силу части 10 статьи 38 Закона № 323-Ф3 в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, и размещает его на своем официальном сайте в сети «Интернет».

Правила ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 №1650 «Об утверждении Правил ведения государственного реестра Медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, о внесении изменения в перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения ч.ч. 1, 2 и 3 ст. 15 Закона № 323-ФЗ, а также о признании утратившим и силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил ведение реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (далее — Росздравнадзор) в электронном виде путем внесения реестровых записей с присвоением уникального номера реестровой записи в реестр.

В силу подпунктов «б», «н» пункта 6 Правил реестр содержит следующие сведения: - дата государственной регистрации медицинского изделия и его регистрационный номер, срок действия регистрационного удостоверения; - электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

Согласно пункту 4 Правил государственной регистрация медицинских изделий, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее — Правила регистрации) к эксплуатационной документации производителя (изготовителя) относятся документы, предназначенные для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующие; условия и правила эксплуатации (использование; по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.

В силу статьи 33 Закона № 44-ФЗ при описании требований к специальным средствам для ухода применение стандартов, в том числе, ГОСТ Р 58235-2022 «Специальные средства при нарушениях функции выделения. Термины и определения. Классификация», ГОСТ Р 58237-2022 «Средства ухода за кишечными стомами: калоприемники, вспомогательные средства и средства ухода за кожей вокруг стомы. Характеристики и основные требования. Методы испытаний» является обязательным.

Согласно указанному ГОСТу специальные средства ухода за кишечными стомами, представленные в настоящем стандарте, предназначены для использования за пределами учреждений здравоохранения, однако они зарегистрированы как медицинские изделия.

Исходя из положений Закона № 323-ФЗ на территории Российской Федерации разрешается использование медицинских изделий, имеющих действующее регистрационное удостоверение Росздравнадзора.

Таким образом, требование о представлении участниками закупки регистрационных удостоверений Росздравнадзора на товар, предлагаемый к поставке, включено в Извещение о закупке правомерно.

Материалами дела подтверждается, что в составе заявки на участие в аукционе соответствующие документы отсутствовали, в связи с чем ОСФР правомерно отклонило заявку общества.

Доводы подателя жалобы об отсутствии оснований для предъявления к предлагаемым товарам требований о наличии регистрационных документов правомерно отклонено судом первой инстанции, как основанное на ошибочном толковании норм права.

Иных доводов, свидетельствующих о неправомерности выводов антимонопольного органа, подателем жалобы не заявлено.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании недействительным решения антимонопольного органа правомерно оставлены без удовлетворения.

Также суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных к ОСФР по Воронежской области требований заявителя о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.11.2023 № 023110000082300205.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 данного Кодекса.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

В пункте 1 указанного Информационного письма разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Поскольку к заявке ООО «МедФИО4» на участие в электронном аукционе не были приложены документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ (копии регистрационных удостоверений на медицинские изделия), комиссии заказчика пришла к законному и обоснованному выводу об отклонении данной.

Избранный заявителем способ защиты должен быть не только предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ), но и соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Суд, рассматривающий спор, должен установить не только отсутствие (наличие) у комиссии ответчика оснований для отклонения заявки участника, но и иные обстоятельства, в частности, могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта, возможно ли проведение повторной процедуры, исполнен ли контракт, заключенный по итогам электронного аукциона.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, в связи с подачей единственной заявки, которая признана несоответствующей, электронный аукцион признан не состоявшимся.

Денежные средства, высвободившиеся в связи признаем электронного аукциона несостоявшимся, были освоены ОСФР по Воронежской области в ходе проведения закупочных процедур на поставку в 2024 году: кресел-калясок с электроприводом (для инвалидов и детей-инвалидов) и аккумуляторных батарей к ним (извещение № 0231100000823000283); на выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации – аппаратами на нижние конечности (извещение № 0231100000823000278); на выполнение работ для социального обеспечения получателей техническими средствами реабилитации – тутора на нижние конечности (извещение № 0231100000823000288).

В связи с изложенным суд апелляционной инстанции находит обоснованным вывод суда области о том, что требование о признании недействительным протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0231100000823000205 от 07.11.2023 не приведет к восстановлению прав заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования общества не подлежали удовлетворению в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.07.2024 по делу № А14-20177/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «МедФИО4» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья

ФИО1


Судьи


ФИО2



ФИО3