Постановление от 7 сентября 2023 г. по делу № А28-14393/2022

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-14393/2022
г. Киров
07 сентября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2023 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейВолковой С.С., Минаевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

без участия представителей,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Виста»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 10.05.2023

по делу № А28-14393/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Виста»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к министерству охраны окружающей среды Кировской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле третьих лиц: администрация Сунского муниципального района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), администрация Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в лице отдела Водных ресурсов по Кировской области

о признании незаконным отказа, о возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Виста» (далее – заявитель, Общество, ООО «Виста») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Министерству охраны окружающей среды Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа Министерства от 12.10.2022 в принятии решения о предоставлении в пользование Обществу водного объекта - пруда, расположенного на реке Ошеть, в с. Ошеть Сунского района Кировской области, для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и площадью не более 200 гектаров; о возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем принятия соответствующего решения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Сунского муниципального района Кировской области (далее – Администрация Сунского района), администрация Большевистского сельского поселения Сунского района Кировской области (далее – Администрация сельского поселения), Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице отдела Водных ресурсов по Кировской области (далее – Камское БВУ).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 10.05.2023 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Виста» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым требования Общества удовлетворить.

Податель жалобы приводит доводы об отсутствии оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого водного объекта в пользование Общества. ООО «Виста» полагает, что наличие сведений о водном объекте в государственном водном реестре не является обязательным условием, необходимым для предоставления в пользование водного объекта. Также заявитель не согласен с выводами суда первой инстанции о несогласовании передачи спорного объекта органами местного самоуправления.

Более подробно доводы Общества изложены в апелляционной жалобе.

Министерство представило мотивированный отзыв на апелляционную жалобу, в котором отклонило ее доводы. Ответчик просит оставить решение суда без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 16.06.2023 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 17.06.2023 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 158 АПК РФ протокольным определением апелляционного суда от 01.08.2023 судебное разбирательство отложено до 13 часов 30 минут 05.09.2023.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью (по причине нахождения в отпуске) дальнейшего участия судьи Щелокаевой Т.А. в рассмотрении настоящего дела произведена ее замена на судью Минаеву Е.В., после замены судьи рассмотрение дела начато с самого начала.

Стороны и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 23.09.2022 Общество направило в Министерство заявление о предоставлении в пользование водного объекта: Ошетский пруд для осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и площадью не более 200 гектаров, сроком с 01.10.2022 по 30.09.2042. К указанному заявлению приложены: обоснование вида, цели и срока водопользования; сведения о регистрационном коде гидротехнического сооружения в Российском регистре гидротехнических сооружений (акт преддекларационного обследования от 17.09.2018); ответ Западно-Уральского управления Ростехнадзора с приложением учетной карточки инвентаризации от 21.11.2011 и акта инвентаризационного обследования гидротехнического сооружения Ошетского пруда от 16.09.2011; ответ Камского БВУ об отсутствии сведений в отношении пруда в с. Ошеть в Сунском районе Кировской области в государственном водном реестре.

12.10.2022 Министерство вынесло отказ в предоставлении ООО «Виста» Ошетского пруда, расположенного на р. Ошеть в с. Ошеть Сунского района Кировской области, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем (далее – Отказ от 12.10.2022), в связи с отказом Администрации Сунского района в согласовании условий использования водного объекта, что является основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование согласно подпункта «б» пункта 26 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2022 № 18 (далее – Правила № 18) Кроме того, по результатам рассмотрения представленного комплекса документов было установлено отсутствие в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование идентификационных характеристик Ошетского пруда, содержащихся в государственном водном реестре, что является нарушением подпункта «б» пункта 9 Правил № 18.

Полагая, что указанный отказ от 12.10.2022 является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества, ООО «Виста» обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемыми в рамках настоящего дела требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 гектаров, а также на водных объектах, используемых в процессе функционирования мелиоративных систем.

В силу части 2 статьи 21 ВК РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Пунктом 3.1.2.5.1 Положения о Министерстве охраны окружающей среды Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 01.04.2019 № 124-П, предусмотрено, что Министерство в пределах своей компетенции предоставляет водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности и расположенные на территории Кировской области, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В соответствии с частью 1 статьи 23 ВК РФ юридическое лицо, заинтересованное в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

Согласно части 2 статьи 23 ВК в течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование регламентирован Правилами № 18.

На основании сведений, содержащихся в государственном водном реестре, указанных в пункте 7 Правил № 18, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил № 18 по месту расположения водного объекта.

Пунктом 20 Правил № 18 установлено, что представление заявления о предоставлении водного объекта в пользование, заполненного с нарушением требований пункта 9 настоящих Правил, представление документов не в полном объеме, в нечитаемом виде является основанием для приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование, о чем заявителю сообщается в течение 2 рабочих дней со дня представления документов посредством направления сообщения на адрес электронной почты, указанный в заявлении, или с использованием информационной системы. Срок, указанный в пункте 23 настоящих Правил, продлевается на срок приостановления рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование. В случае непредставления доработанных документов в течение 5 рабочих дней заявителю направляется отказ в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование.

Требования к содержанию заявления о предоставлении водного объекта в пользование определены в пункте 9 Правил № 18, в пункте 10 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению.

Пунктом 26 Правил № 18 предусмотрено, что исполнительный орган или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении водного объекта в пользование или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 календарных дней с даты получения документов. Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в следующих случаях:

а) непредставление заявителем доработанных документов в течение 5 рабочих дней в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил;

б) получен отказ органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, в согласовании условий использования водного объекта;

в) несоответствие указанных заявителем параметров водопользования установленным схемами комплексного использования и охраны водных объектов квотам забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных вод, а также нормативам допустимого воздействия на водные объекты;

г) водный объект, указанный в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование, предоставлен в обособленное водопользование;

д) использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

е) информация о заявителе включена в реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования.

Приведенный перечень оснований отказа в предоставлении водного объекта в пользование является исчерпывающим.

Пунктом 24 Правил № 18 предусмотрено, что в случае неполучения в течение 15 календарных дней со дня поступления на согласование условий использования водного объекта ответа от органов, организаций и должностных лиц, указанных в подпункте «б» пункта 23 настоящих Правил, условия использования водного объекта считаются согласованными.

В письме Федерального агентства водных ресурсов от 09.03.2022 № ВН-02-26/1910 разъяснено, что отказом в рассмотрении вопроса о предоставлении водного объекта в пользование будет являться случай, если информация о заявленном водном объекте в целом не содержится в государственном водном реестре, и прежде всего отсутствует в форме 1.9-гвр, содержание которой в полной мере отображает идентификационные характеристики водного объекта. В случае, если заявление о предоставлении водного объекта в пользование будет содержать сведения о наименовании и идентификационных характеристиках водного объекта, не подтвержденных данными, содержащимися в ГВР, такое заявление по основаниям пункта 20 Правил не может быть принято к рассмотрению, так, как будет являться заполненным с нарушением требований пункта 9 Правил №18.

В письме Федерального агентства водных ресурсов от 29.07.2022 г. №ВН-02-35/7344 указано, что отсутствие в государственном водном реестре сведений о координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), не является основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

ООО «Виста» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в пользование водного объекта.

Министерство отказало Обществу в предоставлении водного объекта в пользование со ссылкой на подпункт «б» пункта 26 Правил № 18, также ответчик указал на отсутствие в нарушение подпункта «б» пункта 9 Правил № 18 в заявлении ООО «Виста» идентификационных характеристик Ошетского пруда, содержащихся в государственном водном реестре.

Из материалов настоящего дела усматривается, что в связи с поступлением заявления Общества Министерством направлен запрос от 27.09.2022 № 5191-49-06-05 в адрес Администрации Сунского района и Администрации сельского поселения с просьбой согласовать проект условий использования Ошетского пруда с целью осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) ООО «Виста» на предмет их соответствия документам территориального планирования, документации по планировке территории и правилам использования водных объектов, устанавливаемым органами местного самоуправления в соответствии со статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации, а также внести предложения по условиям использования Ошетского пруда.

Письмами от 04.10.2022 и 07.10.2022 Администрация Сунского района и Администрация сельского поселения, соответственно, сообщили, что согласно правилам землепользования и застройки Большевистского сельского поселения Сунского района, Ошетский пруд находится в границах населенного пункта д. Темерево. Левый берег пруда расположен в границе земель населенного пункта с. Ошеть в территориальной зоне Р-1 - зона рекреационного назначения, правый берег располагается в границе населенного пункта д, Темерево, в непосредственной близости располагается территориальная зона Ж-1 - жилая зона. В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития. Межведомственной комиссией, созданной распоряжением Правительства Кировской области от 19.05.2017 № 124, на заседании 23.12.2020 принято решение об исключении из перечня гидротехнических сооружений государственного водного реестра Ошетского пруда. Запруживание водоема осуществляется насыпью земляного полотна автомобильной дороги «Киров-Малмыж-Вятские Поляны съезд к д. Спасская, д. Темерево, д. Боталы». В случае возникновения угрозы нарушения транспортного сообщения с д. Темерево, необходимостью проведения ремонтных работ конструктивных элементов автомобильной дороги, Администрацией Сунского района возможно принятия решения о спуске воды из Ошетского пруда. Предложений по согласованию условий водопользования не имеется. Дополнительно Администрация сельского поселения отметила, что Ошетский пруд используется как пожарный водоем для населенных пунктов д. Темерево, с. Ошеть, д. Боталы.

Придя к выводу, что ответы Администрации Сунского района и Администрации сельского поселения не содержат сведений о согласовании условий использования водного объекта Ошетского пруда, Министерство правомерно отказало Обществу в соответствии с подпунктом «б» пункта 23 Правил № 18.

При этом из представленных Обществом документов также следовало, что согласно ответу Камского БВУ (отдел водных ресурсов по Кировской области) сведения по пруду в с. Ошеть в Сунском районе Кировской области, в том числе сведения об идентификационных характеристиках водного объекта и координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), в государственном водном реестре отсутствуют.

Таким образом, при подаче заявления Обществом не представлено надлежащих документов во исполнение требований подпункта «б» пункта 9 Правил № 18. Администрацией Сунского района и Администрацией сельского поселения в ответах Министерству отмечено, что Межведомственной комиссией, созданной распоряжением Правительства Кировской области от 19.05.2017 № 124, на заседании 23.12.2020 принято решение об исключении из перечня гидро-технических сооружений государственного водного реестра Ошетского пруда. Суд первой инстанции правомерно указал, что если сведения о водном объекте в принципе отсутствуют в государственном водном реестре, заявление о предоставлении водного объекта в пользование не может быть заполнено в соответствии с требованиями пункта 9 Правил № 18, даже при приостановлении рассмотрения вопроса о предоставлении спорного водного объекта (пункт 20 Правил № 18), что в силу пунктов 9, 20, 26 Правил №18 является основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование.

Повторно исследовав обстоятельства дела и представленные доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным отказа Министерства от 12.10.2022 об отказе в предоставлении в пользование Обществу водного объекта, в связи с чем суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 10.05.2023 по делу № А28-14393/2022 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Виста» - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 10.05.2023 по делу № А28-14393/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Виста» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО2

Е.В. Минаева