Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А14-7941/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ




Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело №А14-7941/2018

«09» июля 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2018 г.



Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Песковатка, Бобровский район, Воронежская область (ОГРНИП 304365223200048, ИНН <***>)

к Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, г. Бобров, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 740 000 кв.м. с кадастровым номером 36:02:54000006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006, обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3 адвокат по доверенности от 10.04.2018г., удостоверение адвоката; Врачев Д.Б. адвокат по доверенности от 10.04.2018, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица – ФИО4 представитель по доверенности № 1626 от 22.05.2018, паспорт,



у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП Глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области (далее – заинтересованное лицо) признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 740 000 кв.м. с кадастровым номером 36:02:54000006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006, обязании принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

В судебном заседании 04.06.2018 в порядке ст.66, 159 АПК РФ судом приобщены к материалам дела доказательства надлежащего использования спорного земельного участка, представленные заявителем, а также, письменные возражения заинтересованного лица.

Заявитель требования поддержал.

Администрация требования не признает, по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что в 2016 году договор аренды с предпринимателем расторгнут, в связи с чем заявитель должен участвовать в торгах.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 09.07.2018 г.

Из материалов дела установлено, Индивидуальный предприниматель, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - Заявитель), является арендатором земельного участка земель сельскохозяйственного назначения площадью 1.740.000 кв.м с кадастровым номером 36:02:54000006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006 (далее - Земельный участок).

Право аренды Земельного участка принадлежит заявителю на основании Договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.10.2001 года, а также свидетельства государственной регистрации права 36-АБ № 288750 от 27 января 2006 года.

Срок аренды истек 27 января 2016 года, однако до момента истечения срока аренды заявителю не направлялись уведомление о прекращении арендных отношений либо об отказе от их возобновления. До истечения срока действия договора аренды, 26 января 2016 года арендодателю направлялось уведомление о намерении заключить договор аренды на новый срок, оставленное без ответа.

Доказательств извещения ИП Главы КФХ ФИО2 о расторжении договора аренды от 18.10.2001, в том числе направления в его адрес постановления № 264/1 от 10.06.2016 г. администрация Бобровского муниципального района Воронежской области суду не представила.

По истечении срока договора аренды заявитель продолжил пользование Земельным участком на условиях ранее заключенного договора аренды.

Согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Таким образом, в настоящее время заявитель пользуется земельным участком на условиях договора аренды, возобновленного на неопределенный срок.

Заявитель полагает, что использование Земельного участка для сельскохозяйственного производства надлежащим образом, дает ему преимущественное право на его приобретение в собственность.

Для реализации права на приобретение земельного участка в собственность заявитель 2 марта 2018 года в порядке пп.9 п.2 ст. 39.3 ЗК РФ, п.5.1 ст. 10 ФЗ РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обратился в Администрацию с соответствующим заявлением.

В период, прошедший с указанной даты, заявителю в устной форме сообщалось об отсутствии возможности положительного разрешения вопроса, однако ни предусмотренное законом, ни какие-либо иное решение в отношении заявления приняты не были, в его адрес не направлены и им не получены.

Таким образом, заявитель полагает, что Администрацией допущено бездействие, нарушающее его права и законные интересы. Нарушение права заключается в лишении заявителя возможности в установленные законом порядок и сроки приобрети земельный участок в собственность для сельскохозяйственного производства без проведения торгов.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное наличие указанных в ст. 198 АПК РФ оснований: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении 3-х лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах) (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Порядок и правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены Законом об обороте земель, пункт 4 статьи 10 которого предусматривает, в частности, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 указанного Закона).

Согласно п.5.1. ст. 10 Закон № 101-ФЗ, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Из анализа названных норм следует, что для приобретения в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов необходимо соблюдение двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и данный участок используется в соответствии с его целевым назначением.

Как усматривается из материалов дела, 02.03.2018 г. ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 36:02:54000006:6.

К заявлению был приложен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения от 18.01.2001, копия свидетельства о государственной регистрации права 36-АБ № 288750от 27.01.2006, копия кадастрового плана земельного участка, документы об использовании земельного участка.

Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса установлен срок рассмотрения уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка - не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, в течение которого осуществляется проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу части 7 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Как усматривается из материалов дела, администрация действий, предусмотренных ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, по рассмотрению заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 02.03.2018 не совершила.

Земельный участок заявителю не предоставлен, как и не принято решение об отказе в его предоставлении.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ответчик доказательств законности своего бездействия в предоставлении спорного земельного участка или отказу в его предоставлении суду не представил.

В материалах дела имеется переписка между администрацией и предпринимателем, из которой не следует о принятых решений об отказе в предоставлении земельного участка либо о его предоставлении. Проект договора купли-продажи земельного участка заявителю не направлен.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленным данным Кодексом.

При этом реализация права на судебную защиту возможна в том случае, если нарушены права и законные интересы заявителя, а целью предъявленного заявления является восстановление этих прав и интересов.

Таким образом, суд не вправе констатировать только факт незаконности действий или бездействия уполномоченного органа, если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право лица, либо восстановление такого права невозможно.

Судебные акты арбитражных судов в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о задачах судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти, местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При определении способа устранения допущенных нарушений прав заявителя, суд процессуальными нормами не ограничен способами восстановления прав, указанными заявителем в требованиях.

В соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части судебного акта по делу об оспаривании бездействия, суд указывает действия, которые необходимо совершить для устранения допущенных нарушений прав заявителя, то есть такое указание должно быть в силу Закона и независимо от того, содержится ли просьба об этом в рассмотренном заявлении.

Суд вправе самостоятельно определить, каким образом следует устранить допущенные нарушения.

Определяя способ устранения нарушений прав заявителя, суд учитывает следующее.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями заявитель указал на обращение в администрацию городского округа город Воронеж с соответствующими заявлениями от 02.03.2018, обязанность администрации рассмотреть заявления и принять по нему решение.

Таким образом, устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым бездействием должно быть произведено путем рассмотрения заявления ИП Главы КФХ ФИО2 от 02.03.2018 г. и принятия по нему мотивированного решения в 30-тидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу, а также направлению данного решения в адрес заявителя.

Указание на способ восстановления нарушенных прав разрешением отдельного заявленного требования не является.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 7-11, 65, 110, 167, 170, 198-201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным, противоречащим пункту 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации, бездействие Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, г. Бобров, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в предоставлении индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Песковатка, Бобровский район, Воронежская область (ОГРНИП 304365223200048, ИНН <***>) в собственность за плату земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 740 000 кв.м. с кадастровым номером 36:02:54000006:9, расположенного по адресу: Воронежская область, Бобровский район, юго-восточная часть кадастрового квартала 36:02:5400006.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Администрацию Бобровского муниципального района Воронежской области, г. Бобров, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в тридцатидневный срок с момента вступления в силу настоящего решения устранить допущенные бездействием нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Песковатка, Бобровский район, Воронежская область (ОГРНИП 304365223200048, ИНН <***>) от 02.03.2018 года и принятия по нему мотивированного решения.

Взыскать Администрации Бобровского муниципального района Воронежской области, г. Бобров, Воронежская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Песковатка, Бобровский район, Воронежская область (ОГРНИП 304365223200048, ИНН <***>) 3300 рублей расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения в 19-й Арбитражный Апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Н.В.Ловчикова