Постановление от 25 октября 2024 г. по делу № А45-9550/2024

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-9550/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2024 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего


ФИО1,

судей


ФИО2,



ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Волковой Т.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области (№ 07АП-7790/24) на решение от 15.08.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-9550/2024 (судья Власова Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восток» (ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск о признании незаконными решения об отказе в предоставлении субсидии, изложенного в уведомлении от 11.12.2023 №6801-12/23, решения об отказе в удовлетворении жалобы, изложенного в уведомлении от 02.02.2024 №535-12/23,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: без участия (извещен);

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 22.08.2024, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восток» (далее – заявитель, ООО «Северо-Восток») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решения об отказе в предоставлении субсидии, изложенного в уведомлении от 11.12.2023 №6801-12/23, решения об отказе в удовлетворении жалобы, изложенного в уведомлении от 02.02.2024 №535-12/23, заинтересованное лицо: Министерство сельского хозяйства Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство).

Решением суда от 15.08.2024 суд признал незаконными решение Министерства сельского хозяйства Новосибирской области об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Северо-Восток» субсидии, изложенное в уведомлении от 11.12.2023 №6801-12/23, решение Министерства сельского хозяйства Новосибирской области об отказе в удовлетворении жалобы общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восток», изложенное в уведомлении от 02.02.2024 №535-12/23. Обязал Министерство сельского хозяйства Новосибирской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявки общества с ограниченной ответственностью «Северо-Восток».

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении требований в полном объеме. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств.

В соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель Министерства доводы апелляционной жалобы поддержала, по основаниям, изложенным в жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещена на официальном сайте в общедоступной автоматизированной информационной системе "Картотека арбитражных дел" в сети интернет - http://kad.arbitr.ru/ в режиме ограниченного доступа.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте kad.arbitr.ru.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции, 07.11.2023 Министерством на официальном сайте в сети Интернет было опубликовано объявление о проведении отбора (запрос предложений (заявок)) на получение субсидии на возмещение части затрат на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и их помесей.

Заявка ООО «Северо-Восток» поступила в адрес ответчика посредством ГИС «НСО «Господдержка АПК» 09.11.2023, ей присвоен № 211203.

Министерством произведен отбор получателей субсидии на возмещение части затрат на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и их помесей за счет средств областного бюджета Новосибирской области на 2023 год и уведомлением и.о. министра ФИО5 (далее - должностное лицо) от 11.12.2023 №6801-12/23 ООО «Северо-Восток» уведомлено об отказе в предоставлении субсидии по результатам рассмотрения заявки от 09.11.2023 №211203.

Не согласившись с отказом ООО «Северо-Восток» обратилось с жалобой к вышестоящему должностному лицу. Уведомлением заместителя Председателя Правительства НСО - министра сельского хозяйства НСО ФИО6 (далее - должностное лицо) от 02.02.2024 №535-12/23 ООО «Северо-Восток» уведомлено о законности решения об отказе в предоставлении субсидии от 09.11.2023 №211203 и законности уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 11.12.2023 №6801-12/23.

Отказывая в предоставлении субсидии, а в дальнейшем отказывая в удовлетворении жалобы, должностные лица исходили из того, что в сведениях о состоянии животноводства в разделе 3 «Наличие скота по видам на конец отчетного периода» формы в строке 105 указано количество коров мясного стада - 151, из них племенные - 100 голов, что, по мнению должностных лиц, является несоответствием, противоречащим условиям предоставления субсидии, поскольку субсидия предоставляется на возмещение части затрат на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и их помесей.

Указанные обстоятельства, по мнению должностных лиц, исходя из положения подпункта 2 пункта 17 Порядка, является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Заявитель, не согласившись с отказом, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований. Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ). Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 20 Федерального закона от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» (далее – Закон №123-ФЗ) финансирование племенного животноводства осуществляется на основании федеральных программ развития племенного животноводства, предусматривающих меры государственной поддержки племенного животноводства. Государственная поддержка сельскохозяйственного производства в Новосибирской области осуществляется в соответствии с Законом Новосибирской области от 08.12.2006 № 61-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Новосибирской области» (далее - Закон № 61-ОЗ).

Согласно пункту 3 указанного Закона государственная поддержка осуществляется на принципах гарантированности, адресности и целевого характера, равной доступности для всех субъектов, имеющих право на получение господдержки, безвозмездности и безвозвратности бюджетных средств, предоставляемых для государственной поддержки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона № 61-ОЗ государственная поддержка производства продукции животноводства предоставляется на возмещение 50 процентов стоимости приобретенного семени племенных животных-производителей. Финансирование государственной поддержки осуществляется за счет средств областного бюджета Новосибирской области (статья 18).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п утверждена государственная программа Новосибирской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области". Государственная программа реализуется в 2015 - 2024 гг.

Предоставление субсидии по направлению «на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и их помесей» осуществляется по результатам проведенного отбора получателей субсидий - запроса предложений (заявок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка, целями предоставления субсидий являются: 1) удовлетворение потребностей населения Новосибирской области в продовольственных товарах, произведенных на территории Новосибирской области; 2) повышение эффективности производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной на территории Новосибирской области; 3) содействие развитию производственно-технического обслуживания и материально-технического обеспечения сельскохозяйственного производства; 4) сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельскохозяйственном производстве; 5) обеспечение достижения целей, показателей и результатов государственной программы Новосибирской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Новосибирской области», утвержденной настоящим постановлением.

Согласно Постановлению Правительства Новосибирской области от 02.02.2015 № 37-п, целью государственной программы является содействие в повышении объемов производства продукции сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности в Новосибирской области, а также ее конкурентоспособности с целью обеспечения продовольственной безопасности Новосибирской области.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи государственной программы: 1. Создание условий для роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов. 2. Обеспечение ветеринарно-санитарного благополучия в Новосибирской области.

Пунктом 14 порядка установлено, что Министерство рассматривает и оценивает заявки на предмет соответствия установленным в объявлении о проведении отбора требованиям в течение 15 рабочих дней после истечения срока подачи заявок и принимает решение: о предоставлении субсидии путем включения заявителя в реестр заявителей, имеющих право на получение субсидии, формирующийся в ГИС НСО «Господдержка АПК НСО»; об отказе в предоставлении субсидии.

В соответствии с пунктом 25 Порядка, в случае принятия решения о предоставлении субсидии Министерство одновременно с направлением уведомления о принятии указанного решения направляет субъекту государственной поддержки проект соглашения о предоставлении субсидии, заключаемого между министерством и субъектом государственной поддержки, в двух экземплярах.

В силу пункта 17 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: 1) отсутствие в документах, предусмотренных приложением к настоящему Порядку, информации в полном объеме либо установление факта недостоверности представленной субъектом государственной поддержки информации; 2) несоответствие представленных субъектом государственной поддержки документов требованиям, определенным в объявлении о проведении отбора в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов (за исключением документов, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе); 3) отсутствие нераспределенных лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии; 4) заявление субъекта государственной поддержки об отказе в предоставлении субсидии.

Материалами дела установлено, что ООО «Северо-Восток» в ГИС НСО «Господдержка АПК НСО подана заявка № 211203 на участие в отборе получателей субсидии на возмещение части затрат на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и их помесей.

Оспариваемым уведомлением заявителю отказано в предоставлении субсидии на основании несоответствия представленных документов требованиям, определенным в объявлении о проведении отбора в соответствии с пунктом 9 Порядка.

При этом согласно информации, содержащейся в размещенном Министерством объявлении о проведении запроса предложений от 07.11.2023, результатом, в целях достижения которых предоставляется субсидия, является товарное пологовье коров специализированных мясных пород и их помесей (пункт 3 Объявления).

В тоже время, судом первой инстанции верно отмечено, что ни форма «Сведения о состоянии животноводства», утвержденная приказом министерства сельского хозяйства Новосибирской области от 03.03.2014 №26-нпа, ни сам приказ не содержат сведений о порядке заполнения указанной формы.

В данном случае следует заключить, что указанная форма в разделе 3 «Наличие скота по видам на конец отчетного периода» в строке 105 «из него коровы мясного стада» предполагает необходимость заполнения столбца «Всего» и следом вытекающего из него «В том числе племенные».

Как указал заявитель, 100 голов племенного скота из 151 коров мясного стада, приобретались как чистокровные животные с достоверным происхождением, но не в целях разведения как «племенной скот». А поскольку они приобретались как «племенной скот», то и дальнейшее их позиционирование в документах идет как «племенной скот». Однако данные обстоятельства не препятствуют в дальнейшем указанный скот в полном объеме использовать в качестве мясного стада.

В соответствии основными понятиями Федерального закона от 03.08.1995 № 123-ФЗ «О племенном животноводстве» (статья 2): племенное животноводство - разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях; племенное животное - сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке; племенная продукция (материал) (племенные ресурсы) - племенное животное, его семя и эмбрионы; племенное хозяйство - юридическое лицо, крестьянское (фермерское) хозяйство без образования юридического лица или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в области племенного животноводства, а также оказание услуг в области племенного животноводства; государственная регистрация племенных животных и племенных стад - учет сведений о племенных животных и племенных стадах соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре в целях идентификации, определения происхождения и установления продуктивности племенных животных и племенных стад; государственный племенной регистр - свод данных о племенных стадах.

Таким образом, приобретение «племенного животного» в целях получения субсидии не определяется их изначальной категорией «племенной скот», а определяется исключительно исходя из статуса хозяйства, в которое они приобретались и целью использования в указанном хозяйстве.

Согласно данным ЕГРЮЛ и Государственного племенного регистра, ООО «Северо-Восток» не находится в указанном регистре, племенным хозяйством не является, не оказывает услуги в области племенного животноводства, производством и использованием племенной продукции (материала) в селекционных целях не занимается, соответствующие целевые субсидии ООО «Северо-Восток» не получало и не получает.

При этом заинтересованное лицо в ходе рассмотрения заявления пояснило, что субсидирование по направлению «содержание» племенного поголовья не предусмотрено законодательством Новосибирской области (только на содержание товарного поголовья), что также, по мнению суда, исключает в данной части возможность двойного субсидирования.

Кроме того, следует согласиться с выводом суда о том, чо само название направления субсидии «на содержание товарного поголовья коров специализированных мясных пород и их помесей» предполагает возможность получения поддержки на племенное поголовье, являющееся породным.

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции установлена, исследована и оценена вся совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, имеющимся по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как неосновательные по приведенным выше мотивам.

В целом доводы, изложенные в жалобе, были рассмотрены судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции, а также иное толкование фактических обстоятельств и условий соглашения не свидетельствует о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л :

решение от 15.08.2024 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-9550/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".



Председательствующий


ФИО1


Судьи


ФИО2


ФИО3