Решение от 17 августа 2023 г. по делу № А45-17112/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-17112/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного предприятия "Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации", г. Москва (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к 120 отделу государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России, г. Новосибирск о признании незаконным постановления № 120-06-2023 от 25.05.2023,

при участии представителей:

заявителя: не явился, уведомлен,

административного органа: ФИО2, доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом,

установил:

Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»" (далее – заявитель, Предприятие, ФКП "Управление заказчика КС Минобороны России") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении от 25.05.2023 №120-06-2023, административный орган: 120 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России.

Заявленные требования Предприятие мотивирует отсутствием состава правонарушения. Подробнее доводы изложены в заявлении.

Административный орган в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В периоды с 12 декабря по 16 декабря 2022 года, с 20 марта по 31 марта 2023 года начальником отделения 120 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Минобороны России на основании решений от 24.11.2022 № 41, от 28.02.2023 № 3 и в соответствии с пунктом 17 Порядка организации и осуществления федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов обороны и безопасности, входящих в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации, объектов обороны и безопасности войск национальной гвардии Российской Федерации, утв. приказом Министра обороны Российской Федерации от 10.01.2022 № 6 (индикаторы риска нарушения обязательных требований: пункт 2 программы проверок от 09.01.2023) проведены выездные проверки деятельности застройщика (технического заказчика) при строительстве объекта капитального строительства «Две казармы для размещения курсантов на 200 мест каждая на территории Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Филиал военной академии материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулёва»» (шифр объекта Ц-24/21-33), расположенного по адресу: Российская Федерация, Омская область, город Омск, пос. Черёмушки, в/г № 14, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект капитального строительства, 55:36:000000:824.

Предметом указанных проверок являлась проверка соблюдения соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15. 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектной документации (в том числе с учетом изменении, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ частью такой проектной документации); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ; требований, установленных частью 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. к обеспечению консервации объекта капитального строительства: требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных Градостроительным кодекса РФ, иными нормативными правовыми актами.

При посещении строительной площадки, начальником отделения, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, непосредственно обнаружено, что на объекте капитального строительства застройщиком (техническим заказчиком) при организации строительства и проведении строительного контроля были допущены нарушения требований законодательства о градостроительной деятельности, которые выразились в следующем:

1) Строительство объектов капитального строительства (казарма № 1, казарма № 2) с 06 сентября 2022 года по настоящее время осуществляется в отсутствие обязательной оценки соответствия в форме государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, при этом экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий для рассматриваемых зданий является обязательной, поскольку каждое из зданий казарм в силу своих технических характеристик является объектом с массовым пребыванием граждан в соответствии с частью 2.2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, приказом Минстроя России от 10.04.2020 № 198/пр (нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»: статьи 49 Градостроительного кодекса РФ).

2) На строительной площадке отсутствуют утверждённые застройщиком (техническим заказчиком) проектная и рабочая документации, результаты инженерных изысканий, устанавливающие необходимые требования надёжности, безопасности, долговечности, охраны труда и организации строительной площадки, при этом строительные работы на объекте выполняются по неутверждённым. неоцененным и не удостоверенным уполномоченными компетентными лицами и организациями чертежам, что создаёт наличие потенциальной угрозы для жизни, здоровья граждан и третьих лиц (нарушение требований части 15 статьи 48. частей 1.2. 4 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ: части 1 статьи 5. статей 15. 38. пункта 1 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

На момент проверки на казарме № 1 фактически выполнены работы по устройству ленточных фундаментов из фундаментных блоков ФБС с монолитными вставками со всеми сопутствующими работами (разработка котлована под фундаменты, послойное уплотнение грунтов и т.п.), а также работы по монтажу металлических конструкций, ограждающих конструкций (окна, двери и т.п.). междуэтажных перекрытий, лестничных маршей, кровли (закрыт тепловой контур здания, отапливаемый). На момент проверки также выполнялось устройство внутренних перегородок и внутренних инженерных сетей (электроснабжение, отопление, вентиляция). Общая строительная готовность здания с учётом веса инженерных сетей в составе здания составляла 40 %.

На момент проверки на казарме № 2, фактически выполнены работы по устройству ленточных фундаментов из фундаментных блоков ФБС с монолитными вставками со всеми сопутствующими работами (разработка котлована под фундаменты, послойное уплотнение грунтов и т.п.), а также работы по монтажу металлических конструкций, ограждающих конструкций (окна, двери и т.п.), междуэтажных перекрытий, лестничных маршей, кровли (закрыт тепловой контур здания, отапливаемый). На момент проверки выполнялось устройство внутренних перегородок и внутренних инженерных сетей (электроснабжение, отопление вентиляция). Общая строительная готовность здания с учётом веса инженерных сетей в составе здания составляла 46 %.

При осмотре установлено, что на строительной площадке выполняются капитальные строительные работы по возведению зданий двух двухэтажных казарм габаритными размерами в плане 87.430 м х 14.860 м по крайним осям зданий. Оба здания имеют подвальную часть (приямки) с пространством для прокладки инженерных коммуникаций и представляют собой прямоугольные в плане объёмы. Согласно данным представленной исполнительной, технической, неутверждённой рабочей документации, государственного контракта здания казарм рассчитаны на одновременное нахождение 200 человек в каждой.

На момент проверки разбит штаб строительства, работала строительная техника, осуществляли свою трудовую деятельность инженерно-технические работники, рабочий персонал участников строительства. Строительная площадка огорожена, имеется пожарный щит, вывешены предупреждающие знаки безопасности, организована охрана.

Обозначенные обстоятельства зафиксированы актами выездных проверок от 19.12.2022 № 120-58-2022, от 31.03.2023 № 120-04-2023 (дата совершения длящегося административного правонарушения).

Начальник отделения, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, обнаружив при непосредственных выездах на строительную площадку достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ), составил протокол об административном правонарушении от 27.04.2023 № 120-06-2023 по признакам административного правонарушения, предусматривающего ответственность по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», являющегося застройщиком (техническим заказчиком) обозначенного объекта капитального строительства.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 25.05.2023 вынесено постановление № 120-06-2023 о привлечении ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий). Ответственность по части 1 наступает лишь в случаях, когда нарушение требований нормативных документов не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ, может являться застройщик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство в качестве подрядчика.

Субъективная сторона может выражаться в форме, как умысла, так и неосторожности.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

Пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ определено, что технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу части 3 статьи 52 названного Кодекса лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Согласно действующему законодательству обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме, в том числе, строительного контроля (пункт 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) в формах, указанных в пунктах 2 - 4 и 7 части 1 статьи 39. осуществляется в соответствии с правилами и в сроки, которые установлены законодательством о градостроительной деятельности (часть 7 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Согласно положениям части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как установлено частью 1 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Из части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ следует, что порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок установлен Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 в котором урегулированы обязанности участников строительной деятельности по проведению строительного контроля.

Согласно статье 706 Гражданского кодекса РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика, а по отношению к субподрядчику - в качестве заказчика, соответственно такой подрядчик обязан проводить строительный контроль за привлеченными им к выполнению работ третьими лицами.

Таким образом, субъектами административной ответственности по статье 9.4 КоАП РФ являются лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять строительный контроль за строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства, а также иные лица, выполняющие соответствующие работы (т.е. состав данной статьи подразумевает множественность лиц для привлечения к административной ответственности).

Следовательно, в данном конкретном случае, к административной ответственности могут быть привлечены как застройщик (технический заказчик) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России», генеральный подрядчик ПИК «ВСК» (в силу прямого указания закона о проведении строительного контроля и бремени ответственности за деятельность организаций, привлеченных ими на основании договоров к выполнению работ), так и подрядные/ субподрядные организации (АО «Машзавод»), выполняющие работы непосредственно («лично»).

Согласно статье 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, застройщиком (техническим заказчиком) объекта является ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России».

ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» распоряжениями Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р. от 03.03.2010 № 272-р определено единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) по проектированию, строительству, капитальному ремонту и техническому перевооружению в отношении строек и объектов Минобороны России.

Согласно пунктам 10. 11 Устава, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.03.2008 № 290-р Предприятие осуществляет деятельность, в том числе по обеспечению проектно-сметной и разрешительной документациями в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа; выполнению работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов; организации проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ; определению порядка и условий строительства.

Фактическое исполнение Предприятием функций застройщика (технического заказчика) на рассматриваемом объекте подтверждается договором безвозмездного пользования земельным участком от 22.07.2016 № 141/3/БСПЗ(к)-535 актом приёма-передачи строительной площадки от 05.10.2022 в рамках исполнения государственного контракта от 11.08.2022 № 2223 1873 7756 2554164000000.

Предприятие как застройщик (технический заказчик) несёт ответственность за допущенные нарушения по причине ненадлежащего им осуществления строительного контроля, организации строительства на вверенном ему объекте капитального строительства.

Таким образом, ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» является застройщиком (техническим заказчиком), которое обязано соблюдать установленные действующим законодательством требования в области градостроительной деятельности.

Предприятие как субъект, специально созданный для достижения соответствующих целей в соответствии с Уставом (утв. Распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008 № 290-р») и призванный реализовать ряд значимых договорных условий, фактически исполняющий требования (условия) государственного контракта и принявший на себя предусмотренные этим контрактом обязательства, выступает самостоятельным субъектом административной ответственности при осуществлении определенных видов строительной деятельности.

Доводы Предприятия о том, что оно не имеет прав на земельный участок опровергаются договором безвозмездного пользования земельным участком от 22.07.2016 № 141/3/БСПЗ(к)-535, актом приёма-передачи строительной площадки от 05.10.2022 в рамках исполнения государственного контракта от 11.08.2022 № 2223 1873 7756 2554164000000, из которых следует, что именно Предприятию предоставлен земельный участок на котором ведутся строительные работы в безвозмездное пользование.

Исходя из пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ. застройщиком признаётся юридическое лицо, обеспечивающее строительство, в том числе на земельном участке иного правообладателя. Таким образом, соответствующие суждения Предприятия о том, что застройщиком может быть только собственник земельного участка не основаны на нормах права.

Застройщиком признаётся юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта (часть 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

Правом на земельный участок может являться не только право собственности, но и любое иное законное право владения им (аренда, безвозмездное пользование), в рассматриваемом случае земельный участок на котором непосредственно выполнялись строительные работы принадлежит Предприятию на праве безвозмездного пользования, что подтверждается договором безвозмездного пользования земельным участком от 22.07.2016 № 141/3/БСПЗ(к)-535, актом приёма-передачи строительной площадки от 05.10.2022 в рамках исполнения государственного контракта от 11.08.2022 № 2223 1873 7756 2554164000000

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» обязано было осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности: не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, однако обозначенные требования им не были выполнены.

Доводы Предприятия о том, что градостроительная документация не разработана по вине генподрядчика ППК «ВСК» со ссылкой на раздел 8 государственного контракта не имеют правового значения, так как Предприятие привлекается к ответственности не за не разработку проектной документации, не получение государственной экспертизы, а за сам факт ведения строительных работ без этих документов на земельном участке, который принадлежит ему на праве безвозмездного пользования.

Предприятие не приняло всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение действующего градостроительного законодательства до даты обнаружения длящегося административного правонарушения, поэтому применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ вина застройщика (технического заказчика) ФКП «Управление заказчика КС Минобороны России» как юридического лица является установленной.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Предприятия, образует объективную сторону административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Указанные выводы со ссылками на соответствующие доказательства в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения законодательства, в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины Предприятия в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2023 120-06-2023, вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже несшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК РФ, в именно в суд кассационной инстанции решение суда может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу при условии апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.А. Нахимович