Постановление от 10 июня 2024 г. по делу № А78-10717/2023

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Чита                                                                                                      Дело № А78-10717/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 июня 2024 года.



Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания до перерыва ФИО1, после перерыва ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» ФИО3 (доверенность от 10.01.2024), Управления Федерального казначейства по Забайкальскому краю ФИО4 (доверенность от 10.01.2024),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Краевого государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское лесохозяйственное объединение» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 января 2024 года по делу № А78-10717/2023,

установил:

Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН <***>, 672039, Забайкальский край, Чита г., ФИО5 ул., д. 9, далее – заявитель, Учреждение, КГСАУ «Забайкаллесхоз») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Управлению Федерального казначейства по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, 672000, Забайкальский край, Чита город, Профсоюзная улица, 17, далее – заинтересованное лицо, УФК по Забайкальскому краю) о признании незаконными действий по приему от судебного органа для оплаты с лицевого казначейского счета заявителя 27 постановлений по делам об административных нарушениях по взысканию административных штрафов, об обязании устранить допущенные нарушения законных прав и интересов заявителя и вернуть предъявленные к казначейскому счету постановления по делам об административных нарушениях по взысканию административных штрафов в судебный орган, для их переадресовки в службу судебных приставов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, 672000, Забайкальский край, Чита город, Бабушкина улица, 127, далее- УФССП России по Забайкальскому краю).

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 января  2024 года по делу № А78-10717/2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

В апелляционной жалобе заявитель выражает несогласие с решением суда, считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Заявитель считает оспариваемые действия заинтересованного лица незаконными, не соответствующими ч.5 ст.32.2 КоАП РФ и повлекшими приостановление финансовой деятельности учреждения (оплаты хозяйственных договоров), нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности с 8 по 14 сентября 2023 года.

УФК по Забайкальскому краю в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилось.

Третьим лицом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

В судебном заседании 02.04.2024 объявлен перерыв до 11 час.  40 мин. 16.04.2024, о чем сделано публичное извещение о перерыве в судебном заседании, размещенное в сети «Интернет».

Определением суда от 16.04.2024 судебное разбирательство по делу №А78-10717/2023 отложено на 09 час. 10 мин.28.05.2024.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 02.03.2024,03.04.2024,17.04.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя УФК по Забайкальскому краю, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Краевое государственное специализированное автономное учреждение «Забайкальское лесохозяйственное объединение» зарегистрировано 24.09.2012, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Согласно распоряжению Правительства Забайкальского края от 10.09.2012 № 447-р и пунктам 1.6, 2.1 Устава КГСАУ «Забайкаллесхоз» учреждение является краевым государственным специализированным автономным учреждением.

Заявителем 27.07.2023 от заинтересованного лица было получено 27 уведомлений с приложением о поступлении для взыскания с казначейского счета заявителя постановлений мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского судебного района г.Читы о взыскании административных штрафов, на общую сумму 1 500 000 руб. с предложением представить в течении 30 рабочих дней платежные документы на их оплату.

Учреждение согласно письма исх.№123/21 от 31.07.2023, направленного в адрес УФК, просило возвратить постановления об административных штрафах в суд для их перенаправления в соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ в службу судебных приставов, поскольку иной установленный законом порядок исполнения постановлений о взыскании административных штрафов законом не предусмотрен.

Согласно ответа УФК от 30.08.2023, заинтересованное лицо отказало в возврате суду постановлений.

Полагая действия УФК по Забайкальскому краю незаконными в части приема от суда постановлений по делам об административных нарушениях и вынесения уведомлений о приостановлении операции по счетам, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов публичной власти федеральной территории, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Согласно распоряжению Правительства Забайкальского края от 10.09.2012 № 447-р и пунктам 1.6, 2.1 Устава КГСАУ «Забайкаллесхоз» учреждение является краевым государственным специализированным автономным учреждением – некоммерческой организацией, созданной в целях обеспечения осуществления Государственной лесной службой Забайкальского края функций по оказанию государственных услуг в сфере лесных отношений, в том числе по обеспечению рационального, непрерывного и неистощительного использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства природных ресурсов Забайкальского края, которое, согласно пункту 1 Положения, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503, является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществлявшим функции по контролю и надзору, функции по оказанию государственных услуг и управление в области лесных отношений, в том числе осуществление полномочий, переданных Российской Федерацией.

Как следует из материалов дела, учреждение привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа на общую сумму 1 500 000 руб. согласно постановлений по делу об административном правонарушении от 16.03.2023 по делу № 5-146/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-195/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-190/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-192/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-193/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-197/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-225/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-220/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-218/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-223/2023, от 30.03.2023 по делу № 5- 205/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-215/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-210/2023, от 16.03.2023 по делу № 5-142/2023, от 16.03.2023 по делу № 5-138/2023, от 16.03.2023 по делу № 5-131/2023, от 16.03.2023 по делу № 5-132/2023, от 16.03.2023 по делу № 5- 134/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-207/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-212/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-198/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-208/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-200/2023,от 30.03.2023 по делу № 5-213/2023, от 30.03.2023 по делу № 5- 202/2023, от 30.03.2023 по делу № 5-203/2023, от 16.03.2023 по делу № 5-144/2023 (с учетом снижения размера штрафа Ингодинским районным судом г. Читы).

Суд, в связи с неисполнением учреждением в добровольном порядке указанных постановлений, на основании части 5 статьи 32.2 КоАП РФ направил постановления в УФК по Забайкальскому краю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона об исполнительном производстве).

Из положений главы 23 КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также пункта 5 статьи 32.2 КоАП РФ, предусматривающего бесспорный порядок исполнения решений административных органов, статьи 12 Закона об исполнительном производстве, относящей постановления административных органов к исполнительным документам, следует, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к пункту 1 части 20 статьи 30 Закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты.

Таким образом, судебные акты по делам об административном правонарушении являются исполнительными документами.

Согласно части 3.19. статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" обращение взыскания на средства автономных учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" для бюджетных учреждений.

Приказом от 30 сентября 2013 г. Федеральной службы судебных приставов N 308 и Федерального казначейства N 218 утвержден Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений (далее – Порядок №218).

Пунктом Порядка №218 предусмотрено, что территориальный орган Федерального казначейства при поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетных или автономных учреждений, организовывает его исполнение в соответствии с порядком, предусмотренным частью 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"

Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (статья 30) предусмотрен аналогичный статье 242.1 БК РФ порядок исполнения исполнительного документа.

Таким образом, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение; при неисполнении судебного решения в указанный срок финансовый орган обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия в виде приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

Пунктом 5 части 20 статьи 30 Федерального закона N 83-ФЗ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 указанной части, в соответствующий орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Законом о внесении изменений в отдельные законодательные акты предусмотрен определенный порядок принятия мер по исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 6 части 20 статьи 30 указанного закона орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Из пункта 7 части 20 статьи 30 Закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты следует, что бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

В соответствии с пунктом 11 части 20 статьи 30 Закона о внесении изменений в отдельные законодательные акты в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Таким образом, законодатель возлагает на финансовый орган особую функцию обеспечения исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений.

Пунктом 4 части 20 статьи 30 Закона установлено, что основанием для возврата в суд исполнительных документов, поступивших на исполнение, является:

а) представление судом заявления (либо судебного акта) об отзыве исполнительного документа;

б) представление должником, либо взыскателем, либо судом документа, отменяющего судебный акт, подлежащий исполнению;

в) невозможность осуществить возврат документов, поступивших на исполнение, взыскателю.

Между тем, судом апелляционной инстанции таких оснований не установлено.

Заявитель жалобы ссылается на то обстоятельство, что учреждению открыты расчетные счета, что подтверждается справкой налогового органа (т.1 л.д.25-26).

Согласно пункту 12 части 20 статьи 30 Закона в случае, если счета бюджетному учреждению - должнику в соответствии с положениями части 1 настоящей статьи открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Таким образом, требования пункта 12 части 20 статьи 30 Закона реализуются применительно к положениям части 1 статьи 30 Закона.

При этом пунктом 2 Порядка №218 предусмотрено, что в случае отсутствия лицевого счета бюджетного или автономного учреждения в органах Федерального казначейства, территориальный орган Федерального казначейства, в который предъявлен исполнительный документ, возвращает его взыскателю с указанием в исполнительном документе причин возврата и на основании пункта 12 части 20 статьи 30 Закона N 83-ФЗ рекомендует обратиться в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов для исполнения исполнительного документа в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно пункту 5 Порядка №218 при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

Из материалов дела следует, что у учреждения открыты лицевые счета в органах Федерального казначейства.

Следовательно, оснований для возврата исполнительных документов также не имелось.

При таких обстоятельствах следует признать, что оспариваемые действия УФК соответствовали закону.

Более того, суд апелляционной инстанции считает правомерными выводы суда первой инстанции о том, что факт направления уведомления о поступлении исполнительного документа не может рассматриваться в качестве приостановки экономической деятельности Учреждения, поскольку осуществлен на основании вступившего в законную силу судебного акта и имеет цель исключительно обеспечение исполнение судебных актов, которые являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Так, приостанавливаются не все операции по расходованию средств в случае нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, не приостанавливаются операции по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Указанное также свидетельствует о том, что факт направления уведомления о поступлении исполнительного документа не может рассматриваться в качестве приостановки экономической деятельности заявителя.

Органы Федерального казначейства не уполномочены самостоятельно без представления учреждением соответствующего платежного документа перечислять денежные средства с лицевого счета учреждения. Действия УФК по Забайкальскому краю произведены с учетом действующего законодательства, нарушений судом не установлено. Судом также не установлено, что действия заинтересованного лица нарушили права и интересы заявителя, заявителем таких доказательств также не установлено.

Судом установлено, что от КГСАУ «Забайкаллесхоз» 13.09.2023 поступили заявки на кассовый расход по 27 уведомлениям о поступлении исполнительного документа. Управлением заявки на кассовый расход проведены 13.09.2023.

Таким образом, исполнительные документы полностью исполнены Учреждением, что не свидетельствует о принудительном исполнении требований исполнительных документов, о чем утверждает апеллянт.

В этой связи неисполнимым является требования апеллянта вернуть предъявленные к казначейскому счету постановления по делам об административных нарушениях по взысканию административных штрафов в судебный орган, для их переадресовки в службу судебных приставов.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия), что влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 января 2024 года по делу № А78-10717/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.



Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев


Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева


В.А. Сидоренко