Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А24-6529/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6529/2019
г. Петропавловск-Камчатский
05 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2020 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

(исковому заявлению)

акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчикам

Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск - Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>);

обществу с ограниченной ответственностью «Русский двор» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения, оформленного письмом от 16.05.2019 № 01-08-01/3083/19;

о признании недействительным договора аренды земельного участка от 03.06.2019 №73/2019;

о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельными участками от 20.05.2019 и применении последствий недействительности ничтожной сделки;

о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 31.07.2019 № 103/19 и от 21.08.2019 № 119/19, применении последствий недействительности ничтожных сделок;

о признании отсутствующим право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010116:11022, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 2648 кв.м., местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский;

о признании отсутствующим право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010116:11023, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 15856 кв.м., местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский;

об изменении статуса сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:010116:11022, 41:01:010116:11023 с «учтенного» на «временный»;

о восстановлении в государственном кадастре недвижимости первоначальных границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:010116:443,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Олимп-Камчатка» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Губернатор Камчатского края;

общество с ограниченной ответственностью «Ариэль» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Министерство инвестиций и предпринимательства Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от АО «КРДВ»:

ФИО2 – представитель по доверенности от 11.09.2019 № 190/2019 (сроком до 31.12.2020);

от Администрации ПКГО:

ФИО3 – представитель по доверенности от 14.04.2020 № 01-01-01/711/20 (сроком по 31.12.2020);

от Управления архитектуры:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 01-08-01/11/20 (сроком по 31.12.2020);

от ООО «Русский двор»:

ФИО4 – представитель по доверенности от 05.06.2020 № б/н (сроком до 05.06.2021);

ФИО5 – представитель по доверенности от 14.01.2020 № б/н (сроком до 31.12.2030);

от Управления Росреестра

по Камчатскому краю:

ФИО6 – представитель по доверенности от 09.01.2020 № 4 (сроком до 31.12.2020);

от ООО «Олимп-Камчатка»:

ФИО7 – представитель по доверенности от 30.12.2019 № б/н (сроком до 31.12.2020);

ФИО8 – представитель по доверенности от 30.12.2019 № б/н (сроком до 31.12.2020);

ФИО9 – представитель по доверенности от 02.10.2019 № б/н (сроком до 31.12.2020);

от ООО «УК ТОР «Камчатка»:

не явились;

от Губернатора Камчатского края:

не явились;

от ООО «Ариэль»:

не явились;

от Министерства инвестиций:

ФИО10 – представитель по доверенности от 25.05.2020 № 1 (сроком на 1 год)



установил:

акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – истец, заявитель, АО «КРДВ») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с исковыми заявлениями (заявлением) к Администрации Петропавловска-Камчатского городского округа (далее – Администрация), Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловска-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – Управление архитектуры), обществу с ограниченной ответственностью «Русский двор» (далее – ООО «Русский двор»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – Управлению Росреестра по Камчатскому краю) о признании недействительным решения, оформленного письмом от 16.05.2019 № 01-08-01/3083/19; о признании недействительным договора аренды земельного участка от 03.06.2019 №73/2019; о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельными участками от 20.05.2019 и применении последствий недействительности ничтожной сделки; о признании недействительными договоров аренды земельных участков от 31.07.2019 № 103/19 и от 21.08.2019 № 119/19, применении последствий недействительности ничтожных сделок; о признании отсутствующим право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:11022, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 2648 кв.м., местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский; о признании отсутствующим право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 41:01:010116:11023, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 15856 кв.м., местоположение: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский; об изменении статуса сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023 с «учтенного» на «временный»; о восстановлении в государственном кадастре недвижимости первоначальных границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443.

Определением суда от 15.07.2020 производства по делам № А24-6529/2019 и А24-1749/2020 объединены в одно производство с присвоением единого номера А24-6529/2019.

Обращаясь с заявленными требованиями АО «КРДВ» ссылается на то, что с 28.08.2015 спорный земельный участок с кадастровым номером 41:01:001016:443 входит в состав ТОР «Камчатка» на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1461. Заявитель ссылается на то, что в соответствии с требованиями Закона № 473-ФЗ осуществлять деятельность на территории опережающего социально-экономического развития вправе только индивидуальные предприниматели и юридические лица, имеющие статус резидента территории опережающего социально-экономического развития. В нарушение подпункта 3 пункта 5 статьи 19.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренного пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ, Управление архитектуры передало земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в аренду без проведения торгов по договору аренды от 03.06.2019 № 73/19 ООО «Русский двор» - лицу, которое в соответствии с нормами Закона № 473-ФЗ и земельным законодательством не имеет приоритетное право на предоставление данного земельного участка в аренду ввиду его нахождения в границах ТОР «Камчатка». Также заявитель обращает внимание суда на то, что ранее АО «КРДВ» обращалось в Администрацию с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в дополнительное соглашение № 10 к Соглашению 04.02.2019, 19.04.2019, тогда как ООО «Русский двор» обратилось в заявлением только 24.04.2019.

По мнению заявителя, из действий Управления архитектуры по заключению договора аренды земельного участка от 03.06.2019 № 73/19 с ООО «Русский двор» усматриваются нарушения требований земельного законодательства и норм Закона № 473-ФЗ, в связи с тем, что заявление АО «КРДВ» в Управление архитектуры было подано первым, ООО «Русский двор» не является резидентом ТОР «Камчатка».

Кроме того, АО «КРДВ» (по делу № А24-1749/2020) (т. 8, л.д. 10-20) указало на то, что сделка по безвозмездной передаче спорных участков по договору от 20.05.2019 совершена с целью заведомо противоправным основам правопорядка, а именно с целью вывести земельные участки из границ ТОР «Камчатка» и последующего их предоставления иному лицу без торгов в обход публичных процедур. Тот факт, что в последующем договор безвозмездной передачи от 20.05.2019 расторгнут не свидетельствует о невозможности признания недействительной сделки недействующего договора. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ). Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.06.2018 № 303-ЭС14-4717(4). По мнению истца, договор от 20.05.2019 является ничтожной (мнимой) сделкой, то есть сделкой, совершенной лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия (пункт 1 статьи 170 ГК РФ). Наличие неоднократных запросов АО «КРДВ» (от 04.02.2019, 19.04.2019) о включении данных участков в Соглашение, ответов Администрации от 05.04.2019, 16.05.2019, заключения Администрации от 16.04.2019 № 0601/1202/19 на Инвестиционный совет от 19.04.2019, а также последующая передача (через 1,5 месяца) спорных земельных участков третьему лицу, с достоверностью свидетельствует, что никаких планов на данные участки по проектированию автомобильных дорог местного значения у органов муниципальной власти не имелось. При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельные участки образованы с нарушением закона, а совершенная с данными участками сделка является ничтожной, запись о регистрации права муниципальной собственности не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности, что препятствует регистрации права АО «КРДВ» на земельный участок в прежних границах, что влечет признание отсутствующим право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:010116:11022, 41:01:010116:1123.

АО «КРДВ» ссылается на то, что уже 31.07.2019 и 21.08.2019 земельные участки переданы на основании оспариваемых договоров аренды ООО «Русский двор». Указанные сделки, являющиеся последствиями недействительной сделки – договора от 20.05.2019, в силу статьи 168 ГК РФ, также являются недействительными сделками, как несоответствующие Закона № 473-ФЗ и ЗК РФ. Учитывая, что ни распоряжение Губернатора Камчатского края, ни Протокол Инвестиционного проекта от 19.04.2019 № 4 не содержат никаких указаний на земельный участок, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств, ООО «Русский двор» не обладал правом на получение спорных земельных участков, а у Управления архитектуры отсутствовали законные основания для передачи его в аренду без торгов. Учитывая, что целью обращения с данным иском является защита нарушенных прав АО «КРДВ» на включение земельного участка с кадастровым номером 41:01:010116:площадью 79282 кв.м., истце полагает, что данному обстоятельству препятствует наличие записи «учтенный» на спорные земельные участки внесение изменения о границах земельного участка с кадастровым номером 41:01:0101116:443.

В возражениях на исковое заявление Администрация (т. 1, л.д. 129-133) в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указывает, что с учетом наличия решения Инвестиционного совета в Камчатском крае (протокол от 19.04.2019 № 4) и распоряжения Губернатора Камчатского края от 24.04.2019 № 522-р у Управления Архитектуры отсутствовали основания для согласования включения земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения к Соглашению. Также Администрация ссылается на то, что поскольку основания для отказа в предоставления земельного участка без торгов, установленные положениями статьи 39.16 ЗК РФ, отсутствовали, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, на основании распоряжения Губернатора Камчатского края от 24.04.2019 № 522-р между Администрацией в лице Управления архитектуры и ООО «Русский двор» заключен договор аренды земельного участка от 03.06.2019 № 73/19.

В дополнении к отзыву Администрация (т. 4, л.д. 1-4) указывает, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 площадью 61 324 кв.м существовал в измененных границах с 2013 года, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:010010116:11023 имели статус ранее учтенных. Администрация отмечает, что инвестиционный проект ООО «Русский двор» соответствует Генеральному плану Петропавловск-Камчатского городского округа и документации по планировке территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Письмом Министерством РФ по развитию Дальнего Востока от 25.03.2019 № 2216-2019 со ссылкой на положения статьи 7 Федерального закона № 4473-ФЗ даны разъяснения о том, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия по осуществлению градостроительной деятельности на территории, не планируемой к использованию в целях создания инфраструктуры территории опережающего развития.

Согласно дополнению к отзыву Администрации (т. 5, л.д. 101-103) Закон № 473-ФЗ и Постановление Правительства РФ № 360 предусматривают распоряжение земельными участками на территории ТОСЭР и применение законодательства о территориях опережающего развития исключительно в случае включения земельного участка в соглашение. Закон № 473-ФЗ не устанавливает запретов, в соответствии с которыми земельные участки, включенные в границы территории опережающего социально-экономического развития, не могут предоставляться частным лицам и организациям, не являющимся резидентами территории опережающего социально-экономического развития. Исходя из положений части 3 статьи 9 Закона № 473-ФЗ факт создания территории опережающего социально-экономического развития не исключает прав частных лиц и организаций иметь в собственности или на ином законном основании земельные участки, включенные в границы территории опережающего социально-экономического развития.

В возражениях на исковое заявление Администрация (дело № А24-1749/2020) (т. 9, л.д. 2-12) требования истца не признала, указала, что вопрос о включении в границы ТОР «Камчатка» земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 рассматривался в 2016 году, то есть после его раздела и образования земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 площадью 2648 кв.м и 41:01:0010116:11023 площадью 15856 кв.м, поставлены на кадастровый учет 01.04.2013. Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1461 из границ ТОР Камчатка исключен кадастровый квартал 41:01:0010116 и включен земельный участок с кадастровым номером 41:01:00101166443, вышеуказанное постановление не содержит сведений в отношении площади земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443. Земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 предоставлен ООО «Русский двор» без учета площади земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023. Земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 площадью 2648 кв.м и 41:01:0010116:11023 площадью 15856 кв.м существуют с 01.04.2013, с даты внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости как самостоятельные объекты правоотношений. Регистрация права или его отсутствие на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:01:0010116:11023 не исключают их существования с 01.04.2013 и не предполагает их снятия с государственного кадастрового учета.

Администрация относительно требований истца о признании договора безвозмездного пользования от 20.05.2019 № б/н ничтожным указывает, что указанный договор расторгнут 29.07.2019, регистрация данного договора не требовалась. В связи с чем в силу пункта 3 статьи 433 ГК РФ, пункта 2 статьи 26 ЗК РФ требования истца не подлежат удовлетворению, поскольку такой договор не порождает правовых последствий для третьих лиц, соответственно, не нарушает прав и законных интересов истца. Администрация отмечает, что заключение Администрации от 16.04.2019 № 01-06-01/1202/19, решение Инвестиционного совета (протокол от 19.04.2019 № 4) и распоряжение Губернатора Камчатского края от 24.04.2019 № 522-р не были оспорены либо отменены, недействительными не признавались.

В возражениях на исковое заявление ООО «Русский двор» (т. 3, л.д. 5) полагает ошибочными доводы АО «КРДВ» о том, что право на приобретение земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 без проведения торгов имеет только организация, обладающая статусом резидента ТОСЭР «Камчатка». ООО «Русский двор» отмечает, что решение Инвестиционного совета в Камчатском крае оформлено протоколом от 19.04.2019 № 4, с указанной даты общество было вправе претендовать на получение земельного участка без торгов, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В дополнительных пояснениях ООО «Русский двор» указывает, что в период с 28.08.2015 до 19.04.2019 АО «КРДВ» с заявлением в Администрацию не обращалось, в связи с чем бездействия со стороны Администрации не было. Обращает внимание суда на то, что регистрация ООО «Олимп-Камчатка» в качестве резидента состоялась 25.04.2019 (сведения Реестра резидентов ТОСЭР (строка 370), то есть после издания распоряжения Губернатора Камчатского края от 24.04.2019.

В отзыве на исковое заявление Управление Росреестра по Камчатскому краю (дело № 1749/2020) (т. 8, л.д. 108-110) требования истца не признает, поскольку оно не может в процессуальном плане выступать в качестве ответчика по данному иску, поскольку данный спор является спором о праве, а Управление является государственным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и не может быть субъектом спорных материальных правоотношений, так как не владеет, не пользуется и не распоряжается спорным имуществом, а также не является стороной сделки.

В дополнительном отзыве Управление Росреестра по Камчатскому краю (т. 12, л.д. 51-57) указывает на то, что 01.04.2013 на основании межевого плана от 12.03.2013, подготовленного ООО «Петропавловская кадастровая служба» осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:01:0010116:11023 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 с сохранением исходного в измененных границах. Заявление на совершение учетных действий предоставлено кадастровым инженером ФИО11. На момент раздела государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 не была разграничена, участок находился в аренде к ООО «Ариэль» на основании договора аренды земельного участка от 01.09.2008 № 4808. Поскольку для совершения учетных действий иных документов кроме межевого плана не требовалось обеспечен государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023. На момент постановки земельным участкам был присвоен статус «временные», поскольку отсутствовала государственная регистрация права. В рамках обращения Управления архитектуры от 22.05.2019 произведена государственная регистрации права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа 24.05.2019 на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023 на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Ввиду некорректного внесения сведений в ЕГРН на момент государственной регистрации прав, выявлена техническая ошибка, заключающаяся в невнесении сведений об изменении координатного описания границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 с учетом границ образованных земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:01:0010116:11023, в результате которой при выдаче сведений из ЕГРН в выписке зафиксировано пересечение границ земельного участка 41:01:0010116:443 с земельными участками 41:01:0010116:11022 и 41:01:0010116:11023. В соответствии со статьей 61 Федерального закона № 218-ФЗ данная техническая ошибка была исправлена 27.05.2019.

Определениями суда от 25.09.2019, 18.05.2020, 15.07.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Олимп-Камчатка» (далее – ООО «Олимп-Камчатка»), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» (далее – ООО «УК ТОР «Камчатка»), Губернатор Камчатского края, общество с ограниченной ответственностью «Ариэль» (далее – ООО «Ариэль»), Министерство инвестиций и предпринимательства Камчатского края (далее – Министерство инвестиций).

В письменном мнении на заявление ООО «Олимп-Камчатка» (т. 2, л.д. 7-18) поддержало исковое заявление (заявление) ООО «КРДВ». По доводам ООО «Олимп-Камчатка», ППТ и ПМТ были утверждены Администрацией постановлением от 21.06.2019 № 1260, то есть на момент передачи земельного участка 03.06.2019 подготовленные и утвержденные в установленном законом порядке ППТ и ПМТ отсутствовали, однако это обстоятельство не повлияло на решение Администрации о передачи земельного участка ООО «Русский двор». Следовательно, подготовка ППТ и ПМТ не могла быть для Администрации существенным обстоятельством, препятствующим передаче АО «КРДВ» земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443. В связи с чем отказ в предоставлении земельного участка, оформленный письмом от 16.05.2019, является недействительным, принятым с нарушением действующего законодательства. Кроме того, при утверждении ППТ и ПМТ в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 Администрация ПКГО превысила свои полномочия и вышла за пределы своей компетенции. В рассматриваемом споре Администрация без согласования с Минвостокразвития самостоятельно приняла решение о подготовке ППТ и ПМТ, а в последующем самостоятельно утвердила их, чем вышла за пределы своих полномочий. Более того, утверждение Администрацией ППТ и ПМТ произведено с нарушением требований статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой утверждение ПМТ и ППТ производится исключительно после рассмотрения документации по ПМТ и ППТ на публичных слушаниях.

Также ООО «Олимп-Камчатка» отмечает, что существенные характеристики земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 не соответствуют параметрам масштабного инвестиционного проекта, что свидетельствует о невозможности его реализации на данном земельном участке. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 – «для размещения гостиниц». Учитывая незаконность отказа в передаче спорного земельного участка АО «КРДВ», оформленного письмом от 16.05.2019, незаконность передачи земельного участка, входящего в границы ТОСЭР лицу, не являющемуся резидентом ТОСЭР, незаконность распоряжения Губернатора Камчатского края от 24.04.2019 № 552-р, отсутствие распорядительного акта высшего должностного лица Камчатского края на предоставление земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в аренды для реализации инвестиционного проекта ООО «Русский двор», договор аренды земельного участка, заключенный между Администрацией и ООО «Русский двор» от 03.06.2019 № 73/19, противоречит существу законодательного регулирования земельных отношений в части распоряжения земельными участками, находящимися в ТОСЭР. В связи с чем договор аренды земельного участка от 03.06.2019 № 73/19 является недействительным в силу его ничтожности.

В дополнительных пояснениях ООО «Олимп-Камчатка» (т. 3, л.д. 98-103) отмечает, что с 2008 спорный земельный участок непрерывно находился во владении третьих лиц (арендаторов), и с согласия ООО «Ариэль» был включен в ТОСЭР «Камчатка» для реализации инвестиционного проекта. ООО «Олимп-Камчатка» указывает, что в материалах дела отсутствует документ, подтверждающий законность и правомерность раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 и уменьшения его площади с 79 828 кв.м до 61 324 кв.м. Произведенный раздел земельного участка является прямым нарушением пункта 4 статьи 11.2, статьи 34, 36 ЗК РФ (в редакции от 04.03.2013) и свидетельствует о незаконности данных действий, в отсутствие утвержденной уполномоченными органами схемы и (или) издания соответствующего акта уполномоченного органа, а также согласия арендатора (ООО «Ариэль»).

В письменных пояснениях ООО «Олимп-Камчатка» (т. 4, л.д. 26-33) указывает, что включение земельного участка в Соглашение представляет собой начало процедуры передачи АО «КРДВ» объектов недвижимости и никоим образом не влияет на правовой режим земельного участка, поскольку статус ТОСЭР возникает с момента включения земельного участка в границы ТОСЭР, а не с момента включения его в Соглашение. В силу пункта 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка должно осуществляться в порядке их поступления. Учитывая, что заявление АО «КРДВ» поступило 04.02.2019, повторное 22.04.2019, а заявление ООО «Русский двор» только 24.04.2019, заявление АО «КРДВ» подлежало первоочередному рассмотрению. Передача спорного земельного участка ООО «Русский двор» и заключение с ним договора аренды произведены Администрацией в период согласования сторонами дополнительного соглашения к Соглашению на включение в него спорного земельного участка. Принятие Администрацией решения о подготовке ППТ и ПМТ в силу норм Закона № 473-ФЗ и условий Соглашения не является основанием для отказа во включении в него спорного земельного участка, входящего в границы ТОСЭР. Кроме того, ППТ и ПМТ утверждены Администрацией только 21.06.2019 (постановление Администрации № 1260), то есть на момент передачи земельного участка 03.06.2019 ООО «Русский двор» подготовленные и утвержденные в установленном порядке ППТ и ПМТ отсутствовали. Признание распоряжением Губернатора Камчатского края от 24.04.2019 № 552-р инвестиционного проекта ООО «Русский двор» масштабным не влечет возникновение оснований для отказа во включении спорного земельного участка в Соглашение и тем более не может порождать законных оснований для передачи земельного участка в аренду ООО «Русский двор» без проведения торгов. При этом, ни распоряжение Губернатора Камчатского края, ни протокол Инвестиционного совета от 19.04.2019 № 4 не содержал никаких указаний на спорный земельный участок.

Согласно письменным пояснениям ООО «Олимп-Камчатка» (т. 5, л.д. 13-28) заявление АО «КРДВ» поступило 04.02.2019, повторное заявление 22.04.2019, а заявление ООО «Русский двор» только 24.04.2019, в связи с чем заявление АО «КРДВ» подлежало первоочередному рассмотрению, заявление ООО «Русский двор» при наличии заявления АО «КРДВ» не подлежало рассмотрению. Вопреки доводам Администрации АО «КРДВ» не нарушен срок на обращение с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта (письмо Управления от 16.05.2019) в арбитражный суд, поскольку обжалуемый акт поступил в АО «КРДВ» 18.06.2019, а истец обратился в суд с исковым заявлением 16.08.2019 путем сдачи иска на почту. Обязанность Администрации по включению в Соглашение земельных участков, расположенных в границах ТОСЭР «Камчатка» прямо установлена Законом № 473-ФЗ и соглашением. Не соответствует действительности и опровергается материалами дела довод Администрации о разделе (преобразовании) земельного участка в 2013 году. Договор безвозмездного пользования от 20.05.2019 земельным участком заключен не в обозначенных в договоре целях, а исключительно с целью регистрации права муниципальной собственности, и расторгнут через месяц. ООО «Олимп-Камчатка» полагает, что отсутствовали основания для признания инвестиционного проекта ООО «Русский двор» масштабным, поскольку отсутствие утвержденного ППТ исключает возможность оценки инвестиционного проекта на соответствие документам территориального планирования муниципального уровня.

В отзыве на заявление ООО «Олимп-Камчатка» (т. 6, л.д. 59) обращает внимание на то, что не включение спорного участка в Соглашение является исключительно следствием неправомерного бездействия Управления архитектуры и Администрации в нарушение условий Соглашения и требований Закона № 473-ФЗ. Просит применить принцип «эстоппель» в следствие недобросовестного поведения Администрации и Управления архитектуры.

В письменном мнении ООО «УК ТОР «Камчатка» (т. 2, л.д. 114-116) просит требования АО «КРДВ» удовлетворить в полном объеме.

Согласно письменному мнению Губернатора Камчатского края от 18.10.2019 (т. 2, л.д. 1) поддержана правовая позиция АО «КРДВ» по делу.

В письменном мнении Губернатор Камчатского края (т. 6, л.д. 1-4, 22-25) указал, что в соответствии с заключением Министерства строительства Камчатского края (исх. от 15.04.2019 № 32/1182) Проект планировки территории соответствует приоритетам, целям и задачам, определенным в Стратегии социально-экономического развития Камчатского края до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 27.07.2010 № 332-П, и Стратегии развития жилищного строительства в Камчатском крае на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Камчатского края от 19.03.2014 № 110-РП. Все действия в рамках рассмотрения Проекта осуществлялись в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Результатом рассмотрения Проекта является установление соответствия инвестиционного проекта критериям масштабного инвестиционного проекта и признание его масштабным инвестиционным проектом. Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, в соответствии со статьями 11, 39.2 ЗК РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В письменном мнении ООО «Ариэль» (т. 6, л.д. 32-35) отмечает, что 01.09.2008 между Комитетом по управлению имуществом и акционерным обществом Комплекс гостиницы «Орленок» заключен договор аренды № 4808 земельного участка с кадастровым номером 41:01:010116:443. Соглашением об уступке прав от 29.11.2012 № 29-11/12 ОАО Комплекс гостиницы «Орленок» передал ООО «Ариэль» в полном объеме свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 01.09.2008 № 4808. Все территория кадастрового квартала 41:01:0010116 постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 отнесена к границам, в которых создается ТОСЭР «Камчатка». Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016 № 1461 внесены изменения в приложение № 1 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 и земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 выделен в качестве конкретной территории ТОСЭР «Камчатка» (вступило в силу с 07.01.2017). Вместе с тем, 16.10.2017 между АО «КРДВ» и ООО «Ариэль» заключено соглашение № 1/р-190 об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, по условиям которого инвестиционная деятельность должна осуществляться с использованием на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:443. Письмом от 20.08.2018 № 01-08-01/5528/18 Управление архитектуры указало ООО «Ариэль» на то, что с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № 41:01:0010116:443 необходимо обращаться в уполномоченный орган ООО УК «ТОР «Камчатка». ООО «Ариэль» полагает, что раздел земельного участка, вследствие чего из его состава образовались земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116611022 и 41:01:0010116:11023, что повлекло уменьшение площади арендованного земельного участка с 79 828 кв.м. до 61 324 кв.м, был произведен в интересах ООО «Русский двор».

В письменном мнении Министерство инвестиций (т. 6, л.д. 43-45) указало, что все действия в рамках рассмотрения Проекта осуществлялись в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Результатом рассмотрения Инвестиционным советом в Камчатском крае является установление соответствия инвестиционного проекта критериям масштабного инвестиционного проекта и признание его масштабным инвестиционным проектом.

В пояснениях по делу (А24-1749/2020) Министерство инвестиций (т. 14, л.д. 1-7) указывает, что договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности либо государственная собственность на который не разграничена, заключается органом местного самоуправления без проведения торгов на основании соответствующего заявления и комплекта документов, включающего, в том числе распоряжение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о соответствии масштабного инвестиционного проекта критериям, установленным законом субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ. Согласно письму Минэкономразвития России от 24.03.2015 № 6786-ПК/Д23и, решение, принимаемое Президентом Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, не является основанием для предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, должно быть указано юридическое лицо, которому земельный участок может быть предоставлен, при этом сведения о самом земельном участке в этом решении могут не содержаться. Также Министерство инвестиций ссылается на то, что ни одна из норм Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ не содержит указаний на какие-либо ограничения или запреты на осуществление деятельности хозяйствующими субъектами – нерезидентами ТОСЭР в границах территории ТОСЭР, в том числе на приобретение земельного участка в аренду в границах территории ТОСЭР.

До начала судебного заседания от ООО «Русский двор» поступили дополнительные письменные пояснения, от Губернатора Камчатского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

ООО «УК ТОР «Камчатка», Губернатор Камчатского края, ООО «Ариэль» своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

Суд определил в соответствии со статьей 156 АПК РФ провести судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, ответила на вопросы относительно мирного урегулирования спора.

Представитель Администрации, Управление архитектуры требования истца не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители ООО «Русский двор», требования истца полагали необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных пояснениях по делу.

Представитель Управления Росреестра по Камчатскому краю требования истца не признала, указала, что Управление Росреестра по Камчатскому краю является ненадлежащим истцом по делу.

Представитель Министерства инвестиций поддержала позицию ответчиков по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представители ООО «Олимп-Камчатка» поддержали исковые требования АО «КРДВ» по основаниям, изложенным в письменных пояснениях по делу. Представили дополнительные письменные пояснения по делу.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.07.2008 № 2214, между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (Арендодатель) и открытым акционерным обществом Комплекс гостиницы «Орленок» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 от 01.09.2008 № 4808 (т. 11, л.д. 53-56), срок действия договора до 31.08.2011, договор прошел государственную регистрацию.

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 01.09.2008 Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443, площадью 79 828 кв.м.

Соглашением от 24.03.2010 срок действия договора аренды земельного участка от 01.09.2008 № 4808 продлен до 30.08.2018.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Камчатскому краю 22.04.2011 соглашение от 24.03.2010 о продлении договора зарегистрировано в установленном порядке.

Соглашением об уступке прав по договору аренды земельного участка от 29.11.2012 № 29-11/12 (т. 10, л.д. 144-146) ОАО «Комплекс гостиницы «Орленок» передал ООО «Ариэль» в полном объеме свои права и обязанности по договору.

Соглашением от 24.03.2010 срок действия договора аренды земельного участка от 01.09.2008 № 4808 продлен до 30.08.2018 (т. 11, л.д. 24).

По окончании срока действия договор был прекращен 30.08.2018, регистрационная запись об аренде погашена.

Земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443, поставленный на государственные кадастровый учет 15.05.2008, разделен правообладателем с сохранением в измененных границах в соответствии с пунктом 6 статьи 11.4 ЗК РФ (в редакции от 04.03.2013) и поставлен на государственный кадастровый учет 01.04.2013, площадью 61 324 кв.м, изменения в договор аренды в отношении площади земельного участка не были внесены и носили временный характер.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 площадью 79 828 кв.м были образованы: земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:11022 площадью 2648 кв.м, разрешенное использование: земельные участки автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки); земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:11023 площадью 15856 кв.м, разрешенное использование: земельные участки автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки), дата постановки земельных участков на государственный кадастровый учет 01.04.2013. Земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 сохранен в измененных границах. Раздел данного земельного участка был обусловлен необходимостью организации проезда к планируемым объектам.

Право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023 зарегистрировано 26.05.2019.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение, Паратунское сельское поселение, Раздольненское сельское поселение, Николаевское сельское поселение, Новоавачинское сельское поселение, входящих в состав Елизовского муниципального района, и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края создана ТОСЭР «Камчатка».

На основании части 5 статьи 3 Закона № 473-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 28.09.2015 между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края, администрацией Елизовского городского поселения, администрацией Раздольненского сельского поселения, администрацией Николаевского сельского поселения, администрацией Новоавачинского сельского поселения и администрацией Паратунского сельского поселения было заключено соглашение № 01-13/2015/114-С о создании ТОСЭР «Камчатка».

Согласно пункту 1.4 данного соглашения функции по управлению ТОР «Камчатка» осуществляет управляющая компания – АО «КРДВ».

В силу пункта 2.12 соглашения перечень земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на ТОР «Камчатка», и обязательства сторон по образованию земельных участков, расположенных на ТОР «Камчатка», определяются дополнительным соглашением к настоящему соглашению.

На основании пункта 2.4 данного соглашения после заключения дополнительного соглашения, указанного в пункте 2.12 настоящего соглашения, и по мере возникновения потребности управляющей компании Правительство Камчатского края и администрации муниципальных образований осуществляют передачу управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории ТОР «Камчатка».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1461) местоположение границ ТОСЭР «Камчатка» определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1.

Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР «Камчатка», с 07.01.2017 включен, в том числе земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443.

04.02.2019 ООО «Олимп-Камчатка» обратилось в ООО «УК ТОР «Камчатка» с заявкой о реализации инвестиционного проекта «Спортивный комплекс зимних видов спорта» и за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443.

04.02.2019 ООО «УК ТОР «Камчатка» направило в Агентство приоритетных проектов Камчатского края обращение № 30 о включении указанного участка в очередное дополнительное соглашение № 10 к Соглашению в целях передачи его АО «КРДВ» и в последующем резидент ТОСЭР для реализации инвестиционного проекта.

08.02.2019 Агентство приоритетных проектов с письмом № 39.03.-124 направило на согласование В Минвостокразвитие проект Соглашения № 1 об определении земельных участков, расположенных на ТОСЭР «Камчатка», в перечень которых вошел и земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443, площадью 79 282 кв.м.

Письмом от 06.03.2019 № 39.03-219 Агентство приоритетных проектов развития Камчатского края направило в адрес Управления архитектуры на согласование проект соглашения об определении земельных участков, расположенных на территории ТОСЭР «Камчатка», с приложением к нему перечня земельных участков, находящихся в границах Петропавловск-Камчатского городского округа, расположенных на территории ТОСЭР "Камчатка", включающего, в том числе земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443.

По результатам рассмотрения данного обращения управление письмом от 05.04.2019 № 01-08-01/1864/19 сообщило, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 постановлением администрации от 14.02.2017 № 231 принято решение о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории, в связи с чем предложило вернуться к рассмотрению вопроса о включении данного земельного участка в перечень после утверждения документации по планировке территории.

22.04.2019 АО «КРДВ» обратилось в Администрацию с заявлением от 19.04.2019 № 001-3320 о включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения в целях осуществления деятельности на территории ТОСЭР «Камчатка» и реализации проекта резидента ООО «Олимп-Камчатка» по строительству спортивного комплекса на земельном участке 41:01:0010116:443.

Рассмотрев указанное заявление, Администрация письмом от 16.05.2019 № 01-08-01/3083/19 со ссылкой на постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.02.2017 № 231 сообщило ООО «КРДВ» о проведении мероприятий по регистрации права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 (запись государственной регистрации от 24.05.2019) и 41:01:0010116:11023 (запись государственной регистрации от 24.05.2019), ранее образованных из земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443, с целью размещения объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки).

Также Администрация уведомила управляющую компанию о невозможности рассмотрения вопроса о включении испрашиваемого земельного участка в проект дополнительного соглашения к соглашению о создании ТОСЭР "Камчатка" до принятия решения по обращению лица, имеющего приоритетное право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, а именно инициатора инвестиционного проекта «Комплексная инвестиционная застройка квартала № 1 планировочного подрайона 3.1.1 «Деловое ядро центра Северного городского планировочного района» ООО «Русский двор». Кроме того, до заявителя доведена информация о том, что рассмотреть вопрос включения земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения в Соглашению станет возможным после принятия решения по обращению лица, имеющим приоритетное право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

15.04.2019 в соответствии с пунктом 9 Порядка признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 31.08.2015 № 312-П, на заседании Инвестиционного совета в Камчатском крае по развитию строительства рассматриваемый Проект признан соответствующим критериям масштабного инвестиционного проекта, установленным статьей 4 Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 662 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Камчатского края предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов», и рекомендован к рассмотрению на очередном заседании Инвестиционного совета в Камчатском крае.

19.04.2019 в соответствии с подпунктом 22 пункта 2 Положения об Инвестиционном совете Камчатского края, утвержденного постановлением Губернатора Камчатского края от 22.10.2007 № 128, принято решение об установлении соответствия Проекта критериям масштабного инвестиционного проекта и признании данного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае (протокол от 19.04.2019 № 4) (т. 14, л.д. 86-93).

24.04.2019 утверждено распоряжение Губернатора Камчатского края о признании Проекта (инициатор инвестиционного проекта – ООО «Русский двор») масштабным инвестиционным проектом.

24.04.2019 в Администрацию поступило заявление ООО «Русский двор» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в аренду без проведения торгов для реализации масштабного инвестиционного проекта «Комплексная инвестиционная застройка квартала № 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 «Деловое ядро центра Северного планировочного района».

Письмом от 22.05.2019 исх. № 01-08-01/3369/19 Управление архитектуры отказало ООО «Русский двор» в предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии с положениями подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, пункта 24 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку на момент рассмотрения данного заявления согласно выписке из ЕГРН от 26.05.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в графе «Особые отметки» имелась запись о том, что граница земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 пересекла границы земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.05.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в графе «Особые отметки» данные пересечения границ земельных участков отсутствовали.

28.05.2019 в Администрацию поступило заявление ООО «Русский двор» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта «Комплексная инвестиционная застройка квартала № 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 «Деловое ядро центра Северного планировочного подрайона».

03.06.2019 на основании распоряжения Губернатора Камчатского края от 24.04.2019 № 522-р между администрацией и ООО «Русский двор» заключен договор аренды № 73/19 земельного участка общей площадью 6,1324 га (шестьдесят одна тысяча триста двадцать четыре кв.м) с кадастровым номером 41:01:0010116:443, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: земельные участки объектов для временного проживания (за исключением автокемпингов); земельные участки для спортивных досуговых объектов; целевое назначение: для реализации масштабного инвестиционного проекта, срок аренды: 10 лет.

20.05.2019 на основании распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.04.2019 № 135-к, постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа», в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 24, статьей 39.1, статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации между Управлением архитектуры (Ссудодатель) и муниципальным казенным учреждением «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № б/н, по условиям которого Ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное пользование, а Ссудополучатель принять земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11023, 41:01:0010116:11022 (т. 11, л.д. 134-135).

Согласно пункту 1.2 договора от 20.05.2019 участки передаются в безвозмездное пользование на срок до 01.05.2020 и считаются переданными с момента подписания настоящего договора.

Соглашением от 29.07.2019 договор безвозмездного пользования земельными участками от 20.05.2019 № б/н был расторгнут (т. 9, л.д. 51).

31.07.2019 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (Арендодатель) и ООО «Русский двор» (Арендатор) заключен договор аренды № 103/19 земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:11022, площадью 0,2648 га (две тысячи шестьсот сорок восемь кв.м) для реализации масштабного инвестиционного проекта «Комплексная инвестиционная застройка квартала № 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 «Деловое ядро центра городского Северного планировочного района» (т. 12, л.д. 1-6).

Согласно пункту 2.2 договора от 31.07.2019 срок настоящего договора начинает исчисляться с даты подписания и установлен на 10 лет.

21.08.2019 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (Арендодатель) и ООО «Русский двор» (Арендатор) заключен договор аренды № 119/19 земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:11023, площадью 1,5856 га (пятнадцать тысяч восемьсот пятьдесят шесть кв.м) для реализации масштабного инвестиционного проекта «Комплексная инвестиционная застройка квартала № 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 «Деловое ядро центра городского Северного планировочного района» (т. 11, л.д. 74-79).

Согласно пункту 2.2 договора от 31.07.2019 срок настоящего договора начинает исчисляться с даты подписания и установлен на 10 лет.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 19.11.2019 по делу № 2а-5608/2019 постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21.06.2019 № 1260 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории части квартала № 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 – Деловое ядро центра Северного городского планировочного района» признано недействительным со дня вступления решении суда в закону силу.

Изложенные обстоятельства, а также несогласие с предоставлением ООО «Русский двор» земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:443, 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023 без проведения торгов послужили основаниями для обращения АО «КРДВ» в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в соответствии с положениями которой защита гражданских прав осуществляется, в том числе, иными способами, предусмотренными законами.

Обращаясь с заявленными требованиями, АО «КРДВ» в порядке главы 24 АПК РФ просит признать недействительным решение Администрации в лице Управления архитектуры, оформленное письмом от 16.05.2019 № 01-08-01/3083/19.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях регламентируется положениями Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее – Закон № 473-ФЗ).

Пункт 3 статьи 2 Закона № 473-ФЗ определяет ТОСЭР как часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 473-ФЗ территория опережающего социально-экономического развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 473-ФЗ решение Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего социально-экономического развития принимается в форме постановления, которое предусматривает, в том числе описание местоположения границ территории опережающего социально-экономического развития.

По правилам части 5 статьи 3 Закона № 473-ФЗ в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения, указанного в части 2 настоящей статьи, уполномоченный федеральный орган, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития, заключают соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, которым, помимо прочего, устанавливается перечень расположенных на территории опережающего социально-экономического развития земельных участков (пункт 7).

В соответствии со статьей 29 Закона № 473-ФЗ до принятия решения о принудительном отчуждении земельного участка (изъятии земельного участка) в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития уполномоченный федеральный орган в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе принять решение о резервировании данного земельного участка (часть 1). Земельные участки, зарезервированные в целях размещения объектов развития инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение, Паратунское сельское поселение, Раздольненское сельское поселение, Николаевское сельское поселение, Новоавачинское сельское поселение, входящих в состав Елизовского муниципального района, и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края создана ТОСЭР «Камчатка».

В соответствии с пунктом 2 данного Постановления местоположение границ ТОСЭР «Камчатка» определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1.

28.09.2015 на основании части 5 статьи 3 Закона № 473-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края, администрацией Елизовского городского поселения, администрацией Раздольненского сельского поселения, администрацией Николаевского сельского поселения, администрацией Новоавачинского сельского поселения и администрацией Паратунского сельского поселения было заключено соглашение № 01-13/2015/114-С о создании ТОСЭР «Камчатка».

Согласно пункту 1.4 данного соглашения функции по управлению ТОР «Камчатка» осуществляет управляющая компания - АО «КРДВ».

В силу пункта 2.12 соглашения перечень земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на ТОР «Камчатка», и обязательства сторон по образованию земельных участков, расположенных на ТОР «Камчатка», определяются дополнительным соглашением к настоящему соглашению.

На основании пункта 2.4 данного соглашения после заключения дополнительного соглашения, указанного в пункте 2.12 настоящего соглашения, и по мере возникновения потребности управляющей компании Правительство Камчатского края и администрации муниципальных образований осуществляют передачу управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории ТОР «Камчатка».

Таким образом, из буквального содержания положений части 5 статьи 3 Закона № 473-ФЗ и пункта 2.12 соглашения о создании ТОСЭР «Камчатка» от 28.09.2015 следует, что единственным условием для включения земельного участка в дополнительное соглашение к соглашению является расположение земельного участка в границах ТОСЭР «Камчатка».

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 (в редакции Постановления Правительства РФ от 23.12.2016 № 1461) местоположение границ ТОСЭР «Камчатка» определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1.

Согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР «Камчатка», с 07.01.2017 включен, в том числе земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 находится в границах ТОСЭР «Камчатка» и является ее составной частью, что лицами, участвующими в деле не оспаривается.

В свою очередь, включение земельного участка в дополнительное соглашение к соглашению о создании ТОСЭР само по себе является технической процедурой, обеспечивающей создание правовых оснований для последующей передачи управляющей компании на праве собственности или аренды земельного участка в целях его дальнейшей передачи АО «КРДВ» резиденту ТОСЭР.

В соответствии с условиями соглашения о создании территории опережающего социально-экономического развития управляющей компании в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, передаются на праве собственности или аренды земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территории опережающего социально-экономического развития. Распоряжение такими земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями, а также объектами инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития осуществляется управляющей компанией в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 9 Закона № 473-ФЗ).

При этом пунктом 2.4 соглашения о создании ТОСЭР «Камчатка» от 28.09.2015 предусмотрено, что после заключения дополнительного соглашения, указанного в пункте 2.12 настоящего соглашения, и по мере возникновения потребности управляющей компании Правительство Камчатского края и администрации муниципальных образований осуществляют передачу управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории ТОСЭР «Камчатка».

Соответственно, включение земельного участка в дополнительное соглашение к соглашению о создании ТОСЭР «Камчатка» от 28.09.2015 никоим образом не влияет на правовой режим земельного участка, поскольку статус ТОСЭР возникает с момента включения земельного участка в границы ТОСЭР, а не с момента включения его в соглашение.

Отнесение части территории субъекта РФ к территории ТОСЭР не поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) земельного участка в соглашении о создании ТОСЭР, а также волеизъявления органа местного самоуправления, поскольку принятие решений о создании ТОСЭР, установлении и изменении ее границ Законом № 473-ФЗ отнесено к исключительной компетенции Правительства РФ.

Следовательно, установление перечня земельных участков в соглашении о создании ТОСЭР необходимо для детализации и конкретизации решения Правительства РФ о создании ТОСЭР.

Приведенные обстоятельства установлены в рамках рассмотрения дела № А24-6270/2019, в связи с чем не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела (пункт 2 статьи 69 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что 24.04.2019 АО «КРДВ» обратилось в Администрацию с заявлением от 19.04.2019 № 001-3320 о включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения в целях осуществления деятельности на территории ТОСЭР «Камчатка» и реализации проекта резидента ООО «Олимп-Камчатка» по строительству спортивного комплекса на земельном участке 41:01:0010116:443.

Рассмотрев указанное заявление, Администрация письмом от 16.05.2019 № 01-08-01/3083/19 со ссылкой на постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14.02.2017 № 231 сообщило ООО «КРДВ» о проведении мероприятий по регистрации права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 (запись государственной регистрации от 24.05.2019) и 41:01:0010116:11023 (запись государственной регистрации от 24.05.2019), ранее образованных из земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443, с целью размещения объектов автомобильной инфраструктуры (дороги, улицы, проспекты, шоссе, проезды, переулки, мосты, остановки).

Также Администрация уведомила управляющую компанию о невозможности рассмотрения вопроса о включении испрашиваемого земельного участка в проект дополнительного соглашения к соглашению о создании ТОСЭР «Камчатка» до принятия решения по обращению лица, имеющего приоритетное право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов, а именно инициатора инвестиционного проекта «Комплексная инвестиционная застройка квартала № 1 планировочного подрайона 3.1.1 «Деловое ядро центра Северного городского планировочного района» ООО «Русский двор». Кроме того, до заявителя доведена информация о том, что рассмотреть вопрос включения земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения в Соглашению станет возможным после принятия решения по обращению лица, имеющим приоритетное право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов.

В связи с этим, учитывая, что на момент обращений Агентства приоритетных проектов развития Камчатского края и АО «КРДВ» в администрацию с заявлениями от 06.03.2019 № 39.03-21 и от 19.04.2019 № 001-3320 о включении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в проект дополнительного соглашения к соглашению о создании ТОСЭР «Камчатка» от 28.09.2015, указанный земельный участок был включен в перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР «Камчатка» (приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 28.08.2015 № 899), у Администрации отсутствовали основания для удовлетворения заявления АО «КРДВ» от 19.04.2019 № 001-3320.

Кроме того, на основании вышеизложенных выводов суда о том, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 находится в границах ТОСЭР «Камчатка» и является ее составной частью с 07.01.2017, оспариваемым решением Администрации права АО «КРДВ» не нарушены, в связи с чем отсутствуют совокупность оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя в указанной части.

Кроме того, АО «КРДВ» в порядке искового производства просит признать недействительным договор аренды земельного участка от 03.06.2019 № 73/19 в связи с отсутствием оснований для его заключения.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 названной статьи сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 ГК РФ).

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса.

Перечень случаев заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определен пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ и включает в себя, в том числе, предоставление земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации (подпункт 3).

На территории Камчатского края такие критерии установлены Законом Камчатского края от 30.07.2015 № 662 «Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Камчатского края предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов» (далее – Закон № 662).

Согласно положениям статьи 4 Закона № 662 масштабный инвестиционный проект для предоставления земельного участка в аренду юридическому лицу без проведения торгов в целях реализации этого проекта должен одновременно соответствовать следующим критериям:

1) соответствие приоритетам, целям и задачам, определенным в документах стратегического планирования Камчатского края, в документах стратегического планирования муниципального образования в Камчатском крае, на территории которого планируется осуществить реализацию этого проекта;

2) согласованность с документами территориального планирования регионального или муниципального уровня и (или) документацией по планировке территории;

3) наличие объема инвестиций не менее значений, установленных в данном пункте для определенных видов экономической (иной) деятельности в зависимости от территории муниципального образования, на которой планируется реализация инвестиционного объекта.

Порядок признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом в Камчатском крае утвержден постановлением Правительства Камчатского края от 31.08.2015 № 312-П (далее – Порядок № 312-П).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 312-П (в редакции, действующей в рассматриваемый период) в целях признания инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом инвестор, являющийся юридическим лицом (далее - инвестор), представляет в Агентство инвестиций и предпринимательства Камчатского края (далее - Агентство) заявление о рассмотрении инвестиционного проекта, претендующего на признание масштабным инвестиционным проектом, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - заявление), а также документы, предусмотренные перечнем согласно приложению 2 к настоящему Порядку (далее - документы согласно приложению 2 к настоящему Порядку).

Пунктом 5 Порядка № 312-П установлено, что орган местного самоуправления, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 или подпунктом «б» пункта 2 части 4 настоящего Порядка подготавливает заключение, содержащее следующие выводы:

1) о соответствии инвестиционного проекта приоритетам, целям и задачам, определенным в документах стратегического планирования и (или) программах комплексного социально-экономического развития муниципального образования в Камчатском крае, на территории которого планируется осуществить реализацию данного проекта;

2) о согласованности инвестиционного проекта с документами территориального планирования муниципального уровня и документацией по планировке территории (в случае, если в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок, утверждена документация по планировке территории);

3) о возможности предоставления земельного участка, указанного в заявлении, в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта.

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 Порядка № 312-П по результатам рассмотрения вопроса о соответствии инвестиционного проекта критериям масштабного инвестиционного проекта отраслевой группой по развитию промышленности Инвестиционного совета в Камчатском крае оформляется протокол, который в течение 3 рабочих дней со дня рассмотрения заявки направляется Агентством инвестору, в орган местного самоуправления, на территории которого планируется осуществить реализацию инвестиционного проекта, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края и Министерство строительства Камчатского края.

Пунктом 11 Порядка № 312-П предусмотрено, что в случае соответствия инвестиционного проекта критериям масштабного инвестиционного проекта Агентство (в редакции, действующей в рассматриваемый период):

1) готовит сводное заключение о соответствии инвестиционного проекта критериям масштабного инвестиционного проекта, установленным статьей Закона Камчатского края от 30.07.2015 № 662 "Об установлении критериев, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых на территории Камчатского края предоставляются земельные участки в аренду без проведения торгов" (далее - критерии масштабного инвестиционного проекта);

2) выносит вопрос об установлении соответствия инвестиционного проекта критериям масштабного инвестиционного проекта и признании инвестиционного проекта масштабным инвестиционным проектом на очередное заседание Инвестиционного совета в Камчатском крае.

Учитывая, что статус масштабного инвестиционного проекта присваивается исключительно в целях последующего предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, согласованность с документами территориального планирования регионального или муниципального уровня и (или) документацией по планировке территории является одним из наиболее значимых критериев.

Как следует из материалов дела, в результате рассмотрения инвестиционного проекта «Комплексная инвестиционная застройка квартала № 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 - Деловое ядро центра Северного городского планировочного района», реализация которого планировалась ООО «Русский двор» на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:443, администрация подготовила положительное заключение от 16.04.2019 № 01-06-01/1202/19, указав, в том числе на соответствие проекта документам территориального планирования Петропавловск-Камчатского городского округа.

В свою очередь, данное заключение послужило основанием для принятия инвестиционным советом решения (протокол от 19.04.2019 № 4) об установлении соответствия инвестиционного проекта критериям масштабного инвестиционного проекта, в соответствии с которым распоряжением Губернатора Камчатского края от 24.04.2019 № 522-р инвестиционный проект, инициатором которого выступило ООО «Русский двор», был признан масштабным инвестиционным проектом.

При этом из материалов дела усматривается, что проект планировки территории и проект межевания территории части квартала N 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 - Деловое ядро центра Северного городского планировочного района, в границах которой расположен спорный земельный участок, был утвержден постановлением администрации от 21.06.2019 № 1260.

28.05.2019 в Администрацию поступило заявление ООО «Русский двор» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 в аренду без проведения торгов в целях реализации масштабного инвестиционного проекта «Комплексная инвестиционная застройка квартала № 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 «Деловое ядро центра Северного планировочного подрайона».

03.06.2019 на основании распоряжения Губернатора Камчатского края от 24.04.2019 № 522-р между администрацией и ООО «Русский двор» заключен договор аренды № 73/19 земельного участка общей площадью 6,1324 га (шестьдесят одна тысяча триста двадцать четыре кв.м) с кадастровым номером 41:01:0010116:443, расположенного по адресу: <...>, вид разрешенного использования: земельные участки объектов для временного проживания (за исключением автокемпингов); земельные участки для спортивных досуговых объектов; целевое назначение: для реализации масштабного инвестиционного проекта, срок аренды: 10 лет.

Истец и третье лицо, ООО «Олимп-Камчатка» ссылаются на признание недействительным постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21.06.2019 № 1260.

Вместе с тем, решением Петропавловск-Камчатского городского суда от 19.11.2019 по делу № 2а-5608/2019 постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21.06.2019 № 1260 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории части квартала № 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 – Деловое ядро центра Северного городского планировочного района» признано недействительным со дня вступления решении суда в закону силу.

Следовательно, постановление администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21.06.2019 № 1260 признано недействительным после принятия уполномоченными органами соответствующих распорядительных актов и документов, на основании которых инвестиционный проект общества был признан масштабным, и заключения договора аренды земельного участка.

При этом, ни заключение администрации от 16.04.2019 № 01-06-01/1202/19, ни решение инвестиционного совета (протокол от 19.04.2019 № 4), ни распоряжение Губернатора Камчатского края от 24.04.2019 № 522-р не были оспорены либо отменены, недействительными не признавались, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Доводы истца и ООО «Олимп-Камчатка», что заявление АО «КРДВ» подлежало рассмотрению в первоочередном порядке, чем заявление ООО «Русский двор» нормативно необоснованны.

Отсутствие в распоряжении Губернатора ссылки на кадастровый номер земельного участка не влечет отказ в признании инвестиционного проекта масштабным, поскольку не является обязательным условием для этого.

Таким образом, у Администрации в лице Управления архитектуры отсутствовали основания для отказа в заключении с ООО «Русский двор» договора аренды земельного участка от 03.06.2019 № 73/19.

Также, обращаясь с заявленными требованиями, АО «КРДВ» просит признать отсутствующим право муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023, образованные их земельного участка 41:01:0010116:443, а также изменения статуса сведений кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023 с «учтенного» на «временный».

По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статье 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Наряду со способами защиты гражданских прав, установленными в статье 12 ГК РФ, в обязательных правовых разъяснения части 4 пункта 52 постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) указано, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В дальнейшем в Постановлениях Президиума ВАС РФ № 7214/10 от 20.10.2010, N 3809/2012 от 04.09.2012, № 12576/11 от 24.01.2012, дополнительно сформулирована правовая позиция, согласно которой иск о признании отсутствующим права относится к числу исков об оспаривании права, ввиду чего полномочиями заявлять такой иск обладает лицо, которое с учетом положений части 1 статьи 4 АПК РФ докажет факт восстановления его нарушенных прав в результате удовлетворения такого иска.

Исходя из положений глав 13, 14 и 20 ГК РФ, право на предъявление иска о признании права или обременения отсутствующим имеет лицо, владеющее этим имуществом и обладающее на него зарегистрированным правом. При этом иск о признании права отсутствующим применяется в исключительных случаях, возможен лишь при отсутствии иных способов защиты права. В подобных обстоятельствах нарушенное право истца восстанавливается исключением из реестра записи о праве собственности ответчика на объект.

В силу пунктов 1, 2 ЗК РФ (редакции от 04.03.2013) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

При этом для принятия решения об образовании земельных участков, необходимы были, в том числе, кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый номер земельного участка.

Таким образом, решение об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимались после осуществления постановки таких образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.2 ЗК РФ (в редакции, действующей в спорны период) земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно пункту 7 статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года.

Как следует из материалов дела, 01.04.2013 на основании межевого плана от 12.03.2013, подготовленного ООО «Петропавловская кадастровая служба» осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:01:0010116:11023 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 с сохранением исходного в измененных границах. Заявление на совершение учетных действий предоставлено кадастровым инженером ФИО11.

На момент раздела государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:443 не была разграничена, участок находился в аренде к ООО «Ариэль» на основании договора аренды земельного участка от 01.09.2008 № 4808. Поскольку для совершения учетных действий иных документов кроме межевого плана не требовалось обеспечен государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023.

На момент постановки земельным участкам был присвоен статус «временные», поскольку отсутствовала государственная регистрация права.

В рамках обращения Управления архитектуры от 22.05.2019 произведена государственная регистрации права собственности Петропавловск-Камчатского городского округа 24.05.2019 на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023 на основании пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Ввиду некорректного внесения сведений в ЕГРН на момент государственной регистрации прав, выявлена техническая ошибка, заключающаяся в невнесении сведений об изменении координатного описания границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:443 с учетом границ образованных земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022 и 41:01:0010116:11023, в результате которой при выдаче сведений из ЕГРН в выписке зафиксировано пересечение границ земельного участка 41:01:0010116:443 с земельными участками 41:01:0010116:11022 и 41:01:0010116:11023.

В соответствии со статьей 61 Федерального закона № 218-ФЗ данная техническая ошибка была исправлена 27.05.2019.

В рассматриваемом случае судом не установлено, со стороны Администрации и Управления архитектуры каких либо нарушений, связанных с регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11022, 41:01:0010116:11023.

Действия ответчиков соответствуют требованиям действующего в спорный период законодательства, оснований для иных выводов судом не установлено.

На основании изложенного, отсутствуют основания для изменении статуса сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках с кадастровыми номерами 41:01:010116:11022, 41:01:010116:11023 с «учтенного» на «временный» и восстановления в государственном кадастре недвижимости первоначальных границ земельного участка с кадастровым номером 41:01:010116:443.

Истцом и ООО «Олимп-Камчатка» указанные обстоятельства документально не опровергнуты, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Также суд полагает необоснованным предъявление требований к Управлению Росреестра по Камчатскому краю как к ненадлежащему ответчику по делу.

Кроме того, АО «КРДВ» просит признать недействительными договор безвозмездного пользования земельными участками от 20.05.2019 и применении последствий недействительности ничтожной сделки; договоры аренды земельных участков от 31.07.2019 № 103/19 и от 21.08.2019 № 119/19, применении последствий недействительности ничтожных сделок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пункту 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

По смыслу пункта 2 статьи 166 ГК РФ, части 1 статьи 4 АПК РФ, при рассмотрении иска о признании недействительным расторгнутого договора истец должен указать, на защиту какого нарушенного права либо охраняемого законом интереса направлены его требования и каким образом они будут восстановлены в случае удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, 20.05.2019 на основании распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 22.04.2019 № 135-к, постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.03.2016 № 410 «О функциях и полномочиях Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа», в соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 24, статьей 39.1, статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации между Управлением архитектуры (Ссудодатель) и муниципальным казенным учреждением «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № б/н, по условиям которого Ссудодатель обязуется предоставить в безвозмездное пользование, а Ссудополучатель принять земельные участки с кадастровыми номерами 41:01:0010116:11023, 41:01:0010116:11022 (т. 11, л.д. 134-135).

Согласно пункту 1.2 договора от 20.05.2019 участки передаются в безвозмездное пользование на срок до 01.05.2020 и считаются переданными с момента подписания настоящего договора.

Соглашением от 29.07.2019 договор безвозмездного пользования земельными участками от 20.05.2019 № б/н был расторгнут (т. 9, л.д. 51).

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего спора права и обязанности сторон, вытекающие из договора от 20.05.2019, прекратились в силу пункта 2 статьи 453 ГК РФ.

Вместе с тем, истцом не представлено доказательств того, что его права нарушены оспариваемым договором.

31.07.2019 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (Арендодатель) и ООО «Русский двор» (Арендатор) заключен договор аренды № 103/19 земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:11022, площадью 0,2648 га (две тысячи шестьсот сорок восемь кв.м) для реализации масштабного инвестиционного проекта «Комплексная инвестиционная застройка квартала № 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 «Деловое ядро центра городского Северного планировочного района» (т. 12, л.д. 1-6).

Согласно пункту 2.2 договора от 31.07.2019 срок настоящего договора начинает исчисляться с даты подписания и установлен на 10 лет.

21.08.2019 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (Арендодатель) и ООО «Русский двор» (Арендатор) заключен договор аренды № 119/19 земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:11023, площадью 1,5856 га (пятнадцать тысяч восемьсот пятьдесят шесть кв.м) для реализации масштабного инвестиционного проекта «Комплексная инвестиционная застройка квартала № 1 планировочного подрайона Петропавловск-Камчатского городского округа 3.1.1 «Деловое ядро центра городского Северного планировочного района» (т. 11, л.д. 74-79).

Согласно пункту 2.2 договора от 31.07.2019 срок настоящего договора начинает исчисляться с даты подписания и установлен на 10 лет.

Таким образом, договоры аренды заключены в пределах представленных Администрации в лице Управления архитектуры полномочий.

Нарушений прав истца при заключении указанных договоров судом не установлено.

С учетом установленных по настоящем делу обстоятельств, судом не установлены иные обстоятельства, влияющие на законность заключения оспариваемых договоров аренды.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и истцом не представлено.

Доводы истца, ООО «Олимп-Камчатка», приведенные в обоснование заявленных требований, судом рассмотрены и отклонены в связи с необоснованностью.

Руководствуясь нормами действующего законодательства, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 57000 руб. (9000 руб. + 48000) относятся на истца.

Определением суда от 19.03.2020 по заявлению «Олимп-Камчатка» по делу приняты обеспечительные меры в виде запрета ООО «Русский двор» и краевому государственному унитарному предприятию «Камчатский водоканал» проведение земляных и иных видов работ на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:443.

Определением суда от 03.08.2020 по заявлению «Олимп-Камчатка» по делу приняты обеспечительные меры в виде запрета ООО «Русский двор» проведение земляных и иных видов работ на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:11022, запрета ООО «Русский двор» проведение земляных и иных видов работ на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010116:11023, наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:11023.

Определением суда от 17.08.2020 по заявлению «Олимп-Камчатка» по делу приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Росреестра по Камчатскому краю проведение регистрационных действий по постановке на кадастровый учет и регистрации прав в отношении объектов, расположенных или имеющих привязку к земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010116:11023.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые по настоящему делу согласно определениям суда от 19.03.2020, 04.08.2020, 17.08.2020 подлежат отмене после вступления настоящего судебного акта в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении исковых (заявленных) требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определениями суда от 19.03.2020, 04.08.2020, 17.08.2020 по делу № А24-6529/2019, после вступления в законную силу данного судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Е.Ю. Лебедева