Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А35-11255/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11255/2019
28 мая 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании, продолженном после перерыва, объявленного 20.05.2020, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Промресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Курск,

к комитету по управлению имуществом Курской области

о признании незаконным отказа в утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на земельные участки, подпадающие в охранные зоны сети газоснабжения Торгового центра «Европа», расположенного по адресу: <...> «в», выраженного в письме от 06.11.2019 № 01.7-01-20/14459,

об обязании принять решение об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на земельные участки подпадающие в охранные зоны сети газоснабжения Торгового центра «Европа», расположенного по адресу: <...> «в».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.04.2018;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.06.2019 № 01.7-01-20/7775.

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Промресурс» (далее – заявитель, ООО ГК «Промресурс») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом Курской области (далее – заинтересованное лиц, Комитет) в утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на земельные участки, попадающие в охранные зоны сети газоснабжения Торгового центра «Европа», расположенного по адресу: <...> «в», выраженный в письме от 06.11.2019 № 01.7-01-20/14459; об обязании принять решение об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на земельные участки, попадающие в охранные зоны сети газоснабжения Торгового центра «Европа», расположенного по адресу: <...> «в».

В судебном заседании представитель заявителя подержал заявление в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В судебном заседании 20.05.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 26.05.2020.

В судебное заседание, продолженное после перерыва, через канцелярию суда от заинтересованного лица поступили дополнительные письменные пояснения.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств, подержал заявление в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что причиной оспариваемого отказа послужило непредставление заявителем документов, подтверждающих его право собственности на сети газоснабжения и их постановку на кадастровый учет. Иных оснований для отказа в утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на земельные участки не имелось.

Из материалов дела судом установлено, что ООО ГК «Промресурс» на праве собственности принадлежит нежилое здание торгового центра «Европа», с кадастровым номером 46:11:111802:1121, расположенное по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, <...>.

Проектом при строительстве Торгового центра «Европы» было предусмотрено создание системы газоснабжения, включающей в себя газопровод высокого давления, газорегуляторный пункт шкафного типа (ГРПШ), газопровод низкого давления, что подтверждается проектной документации на объект - торговый центр «Европа» ФИО4 Курского района Курской области (подраздел 6 Раздела 5).

На объект - торговый центр «Европа» в д. ФИО4 Курского района Курской области ООО «Экспертпроект» подготовлено положительное заключение экспертизы № 57-2-1-2-0004-16 от 18.05.2016.

27.05.2016 Администрацией Курского района Курской области ООО ГК «Промресурс» выдано разрешение № 46-ru46511000-027-2016 на строительство объекта – Торговый центр «Европа».

Работы по строительству системы газоснабжения были выполнены генеральным подрядчиком ООО «Предприятие ГРП» и переданы ООО ГК «Промресурс» по акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы 25.10.2016.

22.12.2016 Администрацией Курского района Курской области выдано разрешение № 46-ru46511000-074-2016 на ввод в эксплуатацию объекта - торговый центр «Европа».

26.02.2019 Верхне-Донское управление Ростехнадзора выдало ООО ГК «Промресурс» предписание № КЗ/169-219/2 о необходимости проведения работ по установлению и оформлению охранных зон газопроводов, эксплуатируемых ООО ГК «Промресурс». Правовым основанием для выдачи предписания послужил факт нарушения требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей». Срок исполнения предписания – 11.12.2019.

На основании договора подряда № 206 от 09.09.2019, заключенного между ООО ГК «ПРОМРЕСУРС» (заказчик) и ИП ФИО5 (подрядчик), подготовлено описание местоположения границ объекта - сеть газоснабжения, протяженностью 1454 +/- 13 м2.

03.10.2019 ООО ГК «Промресурс» обратилось в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением № 274 об утверждении границы охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничения (обременения) на земельные участки, попадающие в охранные зоны сети газоснабжения Торгового центра «Европа», расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельский совет, <...>, приложив к заявлению:

- описание местоположения границ объекта - сеть газоснабжения;

- копию выписки из ЕГРН на здание ТЦ;

- распечатку выписки из ЕГРЮЛ (с сайта ИФНС);

- копия заключения экспертизы проектной документации;

- копию проектной документации на газопровод;

- копию акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Письмом от 06.11.2019 № 01.7-01-20/14459 комитет по управлению имуществом Курской области отказал в утверждении границ охранной зоны подземного газопровода высокого давления, надземного газопровода высокого давления, подземного газопровода низкого давления, надземного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. ФИО4, указав, что на данный объект отсутствует акт ввода объекта в эксплуатацию, технический план сооружения, объект не стоит на государственном кадастровом учете и не является объектом права собственности. Комитет предложил заявителю осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности на газопровод, после чего повторно обратиться с заявлением об утверждении границ охранной зоны данного объекта.

05.09.2019 ООО ГК «Промресурс» обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на сооружение - сети газопровода, расположенные по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельский совет, <...>. С заявлением был представлен технический план от 30.08.2019, подготовленный кадастровым инженером ФИО5, в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, <...> «в».

Уведомлением от 20.12.2019 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права Управлением Росреестра по Курской области было отказано. В уведомлении указано, что по информации, содержащейся в разделе «Заключение кадастрового инженера», согласно пункту 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, выдача разрешений на строительство не требуется, что подтверждено письмом из администрации Курского района Курской области № 3922 от 09.08.2019. В целях соблюдения норм действующего законодательства, органом регистрации прав 10.09.2019 был выполнен запрос в комитет архитектуры и градостроительства Курской области. Согласно поступившему ответу от 19.09.2019 № 01.3-01-57/1990 в отношении данного объекта необходимо получение разрешения на строительство и соответственно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно поступившему ответу от 20.09.2019 из администрации Курского района Курской области, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдавалось. В связи с выявленными разночтениями в информации в части необходимости получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию государственными регистратором повторно был выполнен межведомственный запрос от 06.12.2019, так как, согласно поступившему ответу от 19.09.2019 № 01.3-01-57/1990 из комитета архитектуры и градостроительства Курской области, в отношении объекта недвижимости (сеть газоснабжения) необходимо получение разрешения на строительство и, соответственно, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, тогда как в дополнительно представленном техническом плане содержится письмо из комитета архитектуры и градостроительства Курской области от 22.11.2019 № 01.3-01-63/2567, в котором указано, что для сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных в границах земельного участка, не требуется получение отдельного разрешения на строительство, в случае отсутствия необходимости получения разрешения на строительство разрешение на ввод также не требуется. Ответ на межведомственный запрос от 06.12.2019 на момент принятия решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав не поступал. Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в государственном кадастром учете и государственной регистрации права на спорный объект.

В письме от 09.08.2019 № 3922 в ответ на обращение ООО ГК «Промресурс» от 10.07.2019 № В-3913 о необходимости получения разрешения на строительство наружных инженерных сетей к объекту «Торговый центр «Европа», расположенному по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий с/с, <...>, администрация Курского района Курской области сообщила, что наружные инженерные сети (газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение и канализация) к вышеуказанному объекту капитального строительства являются вспомогательными сооружениями, в связи с чем, в соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство на указанные объекты не требуется.

В ответе от 22.11.2019 № 01.3-01-63/2567 на обращение ООО ГК «Промресурс» о необходимости получения отдельных разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию сетей газоснабжения, построенных в рамках строительства торгового центра и расположенных в границах земельного участка, в пределах компетенции комитет архитектуры и градостроительства Курской области сообщил, что для сетей инженерно-технического обеспечения, расположенных в границах земельного участка, не требуется получение отдельного разрешения на строительство.

Полагая, что заявитель предоставил заинтересованному лицу все документы, на основании которых согласно Правилам охраны газораспределительных сетей осуществляется утверждение границ охранной зоны газораспределительных сетей и наложение ограничения (обременения) на земельные участки, ООО ГК «Промресурс» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями о признании незаконным отказа комитета по управлению имуществом Курской области в утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на земельные участки, попадающие в охранные зоны сети газоснабжения Торгового центра «Европа», расположенного по адресу: <...> «в», выраженного в письме от 06.11.2019 № 01.7-01-20/14459, как не соответствующего положениям пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона №210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Возражая против удовлетворения требований заявителя комитет по управлению имуществом Курской области указал, что в целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 на территории Курской области решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 12.02.2013 № 01-19/270 утверждено Положение об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и наложения ограничений (обременении) на входящие на них земельные участки, в соответствии с которым (в редакции решения от 24.05.2013) к заявлению об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей и наложения ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки прилагаются, в том числе, копии документов на объект недвижимости. Заявителем к указанному заявлению не были приложены документы, предусмотренные Положением, объект газоснабжения не стоит на кадастровом учете и сведения о его регистрации отсутствуют в ЕГРН. В связи с указанным обстоятельством утвердить границы охранной зоны подземного газопровода высокого давления, надземного газопровода высокого давления, подземного газопровода низкого давления, надземного газопровода низкого давления протяженностью 230,3 м., расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. ФИО4, не представилось возможным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В частях 4 и 5 статьи 198 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.

Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Положения статьи 2 Закона о газоснабжении разъясняют, что охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 утверждены «Правила охраны газораспределительных сетей» (далее - Правила № 878), которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Правила № 878 действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Согласно подпункту «е» пункта 3 Правил № 878 охранная зона газораспределительной сети – это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

В соответствии с положениями пункта 4 Правил № 878 в состав газораспределительных сетей входят: а) наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; б) внеплощадочные газопроводы промышленных предприятий; в) переходы газопроводов через естественные и искусственные препятствия, в том числе через реки, железные и автомобильные дороги; г) отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках; д) устройства электрохимической защиты стальных газопроводов от коррозии и средства телемеханизации газораспределительных сетей, объекты их электропривода и энергоснабжения.

Судом установлено, что спорный газопровод входит в состав газораспределительных сетей, для которых должна устанавливаться охранная зона.

Правила № 878 также предусматривают, что: вдоль трасс наружных газопроводов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (подпункт «а» пункта 7); на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра (подпункты «а», «е», «ж», «з» пункта 14).

Пунктом 17 Правил № 878 установлено, что утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

В пункте 13 Правил № 878 указано, что исполнительная съемка газораспределительных сетей и границ их охранных зон выполняется в единой государственной или местной системах координат и оформляется в установленном порядке. Организации - собственники газораспределительных сетей или эксплуатационные организации обязаны включать материалы исполнительной съемки в состав сведений о границах охранных зон газораспределительных сетей, направляемых указанными организациями в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с заявлением об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей.

Постановлением Губернатора Курской области от 20.07.2012 года № 3100пг «О мерах по утверждению границ охранных зон газораспределительных сетей в Курской области» комитет по управлению имуществом определен уполномоченным органом по утверждению границ охранных зон газораспределительных сетей в Курской области и наложению ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки.

Материалами дела подтверждается, что перечисленные в пункте 17 Правил № 878 документы – описание местоположения границ объекта - сеть газоснабжения (включая исполнительную съемку газораспределительных сетей и границ их охранных зон); копия выписки из ЕГРН на здание ТЦ; копия заключения экспертизы проектной документации; копия проектной документации на газопровод; копия акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы, были предоставлены заявителем в качестве приложения к заявлению № 274 от 03.10.2019 об утверждении границы охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничения (обременения) на земельные участки, попадающие в охранные зоны сети газоснабжения Торгового центра «Европа» расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельский совет, <...>, поданному в Комитет.

Представленные заявителем сведения о границах охранной зоны газораспределительных сетей содержат текстовое и графическое описания местоположения границ зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат.

Суд полагает, что указанные документы, представленные заявителем, позволяют установить и закрепить на местности границы охранной зоны объекта газоснабжения.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела комитетом по управлению имуществом Курской области не оспаривались.

Представитель Комитета пояснила, что каких-либо замечаний к представленным заявителем документам, касающимся описания местоположения границ объекта - сеть газоснабжения, у комитета не возникло, основанием для отказа в утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей послужило непредставление заявителем доказательств того, объект стоит на государственном кадастровом учете и является объектом права собственности.

Вместе с тем, как установлено судом, проектом при строительстве Торгового центра «Европы», расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, <...>, было предусмотрено создание системы газоснабжения, включающей в себя газопровод высокого давления, газорегуляторный пункт шкафного типа (ГРПШ), установку отключающих устройств, газопровод низкого давления, что подтверждается проектной документацией на объект - Торговый центр «Европа» ФИО4 Курского района Курской области (подраздел 6 Раздела 5).

Раздел «Наружные газопроводы» проекта разработан на основании технических условий для проектирования распределительного газопровода № 399 от 31.12.2015, выданных ПТУ ЭГС АО «Газпром газораспределение Курск», исходных данных на проектирование узла учета расхода газа № 8 от 14.01.2016, выданных СЗК АО «Газпром газораспределение Курск».

Газоснабжение объекта – торговый центр «Европа» осуществляется посредством присоединения к существующему газопроводу высокого давления в д. ФИО4, проходящему по территории заказчика.

На объект - Торговый центр «Европа» д. ФИО4 Курского района Курской области ООО «Экспертпроект» подготовлено положительное заключение экспертизы № 57-2-1-2-0004-16 от 18.05.2016. Согласно указанному заключению, проектируемая трасса газопровода высокого давления I категории и низкого давления находится на землях заказчика – ООО ГК «Промресурс», поэтому отвод земли не осуществляется. Газопровод проходит на нормативном расстоянии от существующих построек и коммуникаций, не нарушая охранных зон. Проектная документация соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, в том числе, санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной безопасности, и требованиям к содержанию проектной документации.

Работы по строительству системы газоснабжения были выполнены генеральным подрядчиком ООО «Предприятие ГРП» и переданы ООО ГК «Промресурс» по акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы 25.10.2016.

Торговый центр «Европа», расположенный по адресу: Российская Федерация, Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, <...>, введен в эксплуатацию, на него зарегистрировано право собственности ООО ГК «Промресурс».

Указанные документы были предоставлены заявителем в качестве приложения к заявлению № 274 от 03.10.2019.

В обоснование отказа в утверждении охранных зон газораспределительных сетей комитет по управлению имуществом Курской области ссылается на Положение об утверждении границ охранных зона газораспределительных сетей и наложения ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, утвержденное решением комитета по управлению имуществом Курской области от 12.02.2013 № 01-19/1188 (в редакции решения от 24.05.2013 № 01-19/118), в соответствии с пунктом 4 которого к заявлению об утверждении границ охранной зоны должны прилагаться, в том числе, копии документов на объект недвижимости, в связи с обеспечением условий эксплуатации которого устанавливается охранная зона (технический паспорт, правоустанавливающий документ на объект недвижимости, копия разрешения на строительство объекта недвижимости, копия разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости, договор аренды на объект недвижимости, заключенный с собственником объекта (при наличии), выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

Отказывая в утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей, расположенных по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельсовет, д. ФИО4, в письме от 06.11.2019 № 01.7-01-20/14459 комитет по управлению имуществом Курской области сослался на непредставление заявителем акта ввода объекта в эксплуатацию, технического плана сооружения, а также документов, подтверждающих постановку объекта на государственный кадастровый учет и регистрацию на него права собственности.

В ходе рассмотрения дела представитель комитета пояснил, что основанием для отказа в утверждении границ охранных зон послужил только лишь тот факт, что объект не стоит на государственном кадастровом учете и на него не зарегистрировано права собственности заявителя.

Согласно положениям пункта 5 Правил № 878 в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, указанные публичные правоотношения регулируются специальным законодательством, действующим в сфере обеспечения промышленной безопасности, в том числе, безопасной эксплуатации газораспределительных сетей.

По смыслу нормы части 2 статьи 4 ГрК РФ к отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

Системное толкование положений пунктов 1-5, 17 Правил № 878 позволяет сделать вывод о том, что отношения, возникающие по поводу обеспечения безопасной эксплуатации газораспределительных сетей (газопроводов), относящихся к категории опасных производственных объектов, в том числе, в части установления и использования охранных зон данных объектов, регулируются нормами законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

К указанным отношениям, в силу части 2 статьи 4 ГрК РФ, не применяются положения градостроительного законодательства Российской Федерации, в том числе в части регулирования вопросов выдачи разрешений на строительство сетей газораспределения и разрешений на ввод их в эксплуатацию.

Охранные зоны газопроводов должны устанавливаться как в отношении проектируемых, так в отношении эксплуатируемых газораспределительных сетей (газопроводов). При этом нормы, регулирующие порядок установления таких охранных зон, не увязывают право и обязанность по их установлению с тем, какие именно лица и на каком вещном праве владеют газораспределительными сетями, в отношении которых эти зоны подлежат установлению. Для установления охранной зоны газопровода необходимо лишь наличие самого факта его существования и эксплуатации.

По смыслу положений пункта 17 Положения № 878 для утверждения компетентным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ охранной зоны конкретной газораспределительной сети (газопровода) заинтересованное лицо обязано представить в указанный орган только соответствующее заявление и сведения о границах охранной зоны газораспределительных сетей, содержащие текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости. При этом, если охранная зона устанавливается в отношении существующей газораспределительной сети, согласование ее границ с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков не требуется.

Кроме того, из буквального толкования приведенной нормы пункта 17 Положения № 878 не следует, что заявитель обязан представлять в орган исполнительной власти какие-либо иные документы, в том числе, разрешение на строительство газораспределительной сети, разрешение на ввод ее в эксплуатацию, технический план, или документы, подтверждающие имущественные права заявителя на эту сеть.

Рассматриваемый по настоящему делу административный спор возник из публичных правоотношений, связанных с установлением охранных зон опасных производственных объектов, к числу которых относятся, в том числе, газораспределительные сети, включающие различные виды газопроводов.

Как уже было указано выше, к отношениям, связанным с обеспечением промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе, систем газораспределения, нормы градостроительного законодательства Российской Федерации, в том числе положения статей 51, 55 ГрК РФ не применяются. Предметом указанных отношений выступает обеспечение безопасной эксплуатации систем газораспределения, а не вопросы их имущественной принадлежности какому-либо лицу, законности или незаконности их строительства и ввода в эксплуатацию. Если в связи с установлением охранной зоны газораспределительной системы возникают указанные вопросы, они должны разрешаться в рамках соответствующих гражданских и градостроительных отношений, в том числе, посредством оспаривания имущественных прав владельца объекта, признания объекта самовольной постройкой и т.п.

Таким образом, поскольку в силу положений пункта 17 Правил № 878 представление в уполномоченный орган исполнительной власти предусмотренных нормами гражданского и градостроительного законодательства правоустанавливающих и разрешительных документов на газораспределительную сеть (газопровод), в отношении которого подлежат установлению границы охранной зоны, не требуется, непредставление ООО ГК «Промресурс» в Комитет акт ввода объекта в эксплуатацию, технического плана сооружения, доказательств постановки объекта на государственный кадастровый учет и регистрации на него права собственности заявителя, не может являться препятствием для принятия Комитетом в рамках публичных отношений, возникших в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов, решения об утверждении границ охранной зоны существующей газораспределительной сети, расположенной по адресу: Курская область, Курский район, Нижнемедведицкий сельский совет, <...>, на основании заявления ООО ГК «Промресурс» № 274 от 03.10.2019.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 Постановления Губернатора Курской области от 16.04.2009 № 111 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Курской области» правовые акты Губернатора Курской области, Администрации Курской области, управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия, органов исполнительной власти Курской области подлежат размещению (опубликованию) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в сроки, установленные Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. № 198;

нормативные правовые акты Губернатора Курской области, Администрации Курской области, управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия и органов исполнительной власти области (далее - нормативные правовые акты органов исполнительной власти области) подлежат обязательному официальному опубликованию в газете «Курская правда» и (или) на официальном сайте Администрации Курской области (http://adm.rkursk.ru или http://администрация.курскаяобласть.рф) (далее - официальный сайт Администрации Курской области) в течение десяти дней после дня их подписания, кроме актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Отнесение информации, содержащейся в актах или их отдельных положениях к указанным сведениям, осуществляется руководителями органов исполнительной власти Курской области, являющихся разработчиками соответствующих правовых актов. Если в соответствии с законодательством Курской области нормативные правовые акты органов исполнительной власти области подлежат государственной регистрации, размещение (опубликование) таких актов осуществляется в течение десяти дней после дня их государственной регистрации;

источниками официального опубликования в электронном виде нормативных правовых актов органов исполнительной власти области являются федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, доступ к которому осуществляется через портал Министерства юстиции Российской Федерации (htth://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф), интегрированный полнотекстовый банк правовой информации (эталонный банк данных правовой информации);

официальными являются также тексты нормативных правовых актов органов исполнительной власти области, размещаемые на сервере органов власти Курской области «Официальная Курская область», официальном сайте Губернатора Курской области и официальных сайтах органов исполнительной государственной власти Курской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в интегрированном полнотекстовом банке правовой информации (эталонном банке данных правовой информации);

нормативные правовые акты органов исполнительной власти области могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи.

Согласно пункту 4 Постановления Губернатора Курской области от 16.04.2009 № 111 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов исполнительной власти Курской области» нормативные правовые акты органов исполнительной власти области, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям, за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

В пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что следует иметь в виду, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке.

Как установлено судом, Положение об утверждении границ охранных зона газораспределительных сетей и наложения ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, утвержденное решением комитета по управлению имуществом Курской области от 12.02.2013 № 01-19/1188, как и решение от 24.05.2013 № 01-19/118 о внесении изменений в Положение, официально не опубликованы ни в одном источнике, и не доводилось до всеобщего сведения каким-либо иным способом, что не опровергнуто в судебном заседании представителем комитета по управлению имуществом Курской области.

Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с указанным, данное Положение не может быть применено для регулирования вопросов порядка подачи заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей.

Кроме того, указанное Положение расширяет установленный пунктом 17 Правил № 878 перечень документов, прилагаемых к заявлению об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей, предъявляя тем самым дополнительные требования к заявителю, не предусмотренные указанными Правилами № 878, что расценивается судом как ограничение и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В связи с указанным, ссылки заинтересованного лица на решение комитета по управлению имуществом Курской области от 12.02.2013 № 01-19/1188, признаются судом несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия комитета по управлению имуществом Курской области по отказу в утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на земельные участки, попадающие в охранные зоны сети газоснабжения Торгового центра «Европа», расположенного по адресу: <...> «в», выраженные в письме от 06.11.2019 № 01.7-01-20/14459, не соответствуют Правилам № 878, являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации определяет, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункты 1 и 3 статьи 56).

К зонам с особыми условиями использования территорий относится охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (п. 5 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности), требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В статье 28 Закона о газоснабжении указано, что на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и Законом о газоснабжении, и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах.

Правительство Российской Федерации, определяя порядок установления охранных зон объектов систем газоснабжения, обеспечило тем самым исполнение требований действующего законодательства, которое в полной мере является обязательным для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей.

По смыслу положений пунктов 1, 2, 7 и 47 Правил № 878 охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон.

Установление ограничений по фактическому использованию земельных участков, перечисленных в пункте 14 Правил № 878 обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности и основано на положениях пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 28 Закона о газоснабжении.

По смыслу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 06.10.2015 № 2318-О, от 23.06.2016 № 1394-О, от 27.03.2018 № 701-О, от 28.06.2018 № 1543-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности (в границах охранных зон, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения) направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности. Данное правовое регулирование не может рассматриваться как направленное на ограничение прав граждан и не обусловленное конституционно значимыми целями.

При этом ограничения прав собственников земельных участков, расположенных в охранных зонах трубопроводов, возникают в связи с установлением охранных зон таких объектов на основании вышеуказанных норм права, то есть, в силу закона. Данные ограничения (обременения) подлежат обязательной государственной регистрации.

Каких-либо препятствий для утверждения границ охранной зоны газораспределительных сетей и наложения ограничений (обременений) на земельные участки, попадающие в охранные зоны сети газоснабжения Торгового центра «Европа», расположенного по адресу: <...> «в», судом в ходе рассмотрения настоящего дела не установлено.

При таких обстоятельствах, требования заявителя об обязании комитета по управлению имуществом Курской области утвердить границы охранной зоны газораспределительных сетей и наложить ограничения (обременения) на земельные участки, попадающие в охранные зоны сети газоснабжения Торгового центра «Европа», расположенного по адресу: <...> «в», признаются судом обоснованными, и не затрагивающими права и охраняемые законом интересы собственников земельных участков, попадающих в охранные зоны указанной сети газоснабжения.

При этом суд учитывает позицию, изложенную в решении Верховного Суда Российской Федерации от 18.09.2013 № АКПИ13-851 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 1, 2, 7, 14, 17, 18, 21, 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878».

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо в полном объеме.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 112, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Промресурс» удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом Курской области в утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на земельные участки, подпадающие в охранные зоны сети газоснабжения Торгового центра «Европа», расположенного по адресу: <...> «в», выраженный в письме от 06.11.2019 № 01.7-01-20/14459.

Обязать комитет по управлению имуществом Курской области утвердить границы охранной зоны газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на земельные участки, подпадающие в охранные зоны сети газоснабжения Торгового центра «Европа», расположенного по адресу: <...> «в».

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей».

Взыскать с комитета по управлению имуществом Курской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 305002, г. Курск, Красная площадь, Дом Советов, дата регистрации в качестве юридического лица – 11.06.1997) в пользу общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Промресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 305048, <...>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина