Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № А60-19168/2025

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...> e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-7923/2025-АК
г. Пермь
22 октября 2025 года
Дело № А60-19168/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 22 октября 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Муравьевой Е.Ю., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.

при участии с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» представителей:

от Благотворительного фонда помощи детяминвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» - ФИО1, паспорт, доверенность от 11.12.2024, диплом;

от Министерства социальной политики Свердловской области – ФИО2, паспорт, доверенность от 18.12.2024, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя, Благотворительного фонда помощи детяминвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» и Министерства социальной политики Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2025 года

по делу № А60-19168/2025

по заявлению Благотворительного фонда помощи детяминвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к Министерству социальной политики Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа от 26.03.2025 № 76 об исключении из реестра поставщиков социальных услуг Свердловской области,

установил:

Благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» (далее – заявитель, БФ «Я особенный», Благотворительный фонд) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству социальной политики Свердловской области (далее – Министерство) о признании незаконным приказа от 26.03.2025 № 76 об исключении Благотворительного фонда из реестра поставщиков социальных услуг Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2025 года заявленные требования удовлетворены, приказ Министерства признан незаконным. На Министерство возложена обязанность устранить нарушение прав заявителя путем восстановления заявителя в реестре поставщиков социальных услуг Свердловской области. В порядке распределения судебных расходов с Министерства в пользу Благотворительного фонда взыскано в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 50 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить в части указания в мотивировочной части судебного акта выводов по доводу заявителя о нарушении процессуального срока принятия приказа от 26.03.2025 № 76, в остальной части решение суда оставить без изменения.

Министерство, не согласившись с решение суда, обжаловало его в порядке апелляционного производства, в жалобе просит решение суда отменить, полностью и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе Министерство ссылается на то, что судом не установлены факты несоответствия приказа № 76 закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения приказом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Судом не учтены нормы статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Акт проверки достоверности и актуальности сведений от 10.02.2025 содержит указание на нарушения, свидетельствующие о несоблюдении требований, следовательно, здание не является адаптированным для маломобильных групп населения, а сведения фонда об ином являются недостоверными. Судом не приняты во внимание фотографии, фиксирующие нарушения в части доступности здания, а также заключение по результатам независимой оценки состояния доступности объекта, путей движения инвалидов и иных маломобильных групп населения на предмет полноты,


достоверности мер и процедур по предупреждению причинения вреда здоровью по адресу: <...> БФ «Я особенный» от 14.05.2025, выданное техническим экспертом в области формирования доступной среды для инвалидов и иных маломобильных групп населения, содержащее выводы о том, что здание не адаптировано для маломобильных групп населения. Ни экспертное заключение, ни письмо Департамента не являются доказательством, что на день принятия приказа № 76 здание являлось полностью адаптированным для маломобильных групп населения. Целью санитарно-эпидемиологической экспертизы не является проверка соблюдения условий доступности объектов, в которых предоставляются социальные услуги, а письмо Департамента содержит информацию об объекте на день введения его в эксплуатацию. Выданное Прокуратурой Ленинского района города Екатеринбурга представление также доказывает, что здание не адаптировано для всех маломобильных групп населения, следовательно, сведения Фонда являются недостоверными. Судом не применены нормы Порядка формирования и ведения регистра получателей социальных услуг в Свердловской области, утвержденного приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 21.11.2014 № 706 «О формировании и ведении реестра поставщиков социальных услуг и регистра получателей социальных услуг в Свердловской области», в соответствии с которым фонд обязан представлять в Регистр получателей социальных услуг в Свердловской области сведения о всех получателях социальных услуг независимо от оказания им услуг за плату, частичную плату или бесплатно. Согласно Регистру, представленному Министерством в материалы дела, в течение 2025 года Фондом обслужено «0» клиентов, в связи с чем Министерством учтена информация из отчета. Недостоверность сведений фонда о наличии свободных мест в первую очередь подтверждается данными Регистра.

В судебном заседании представитель Министерства на доводах жалобы настаивал, просил приобщить к материалам дела представление Прокуратуры Ленинского района города Екатеринбурга от 07.08.2025, приложенное к жалобе.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 2 статьи 268 АПК РФ в целях полного и всестороннего изучения обстоятельств настоящего дела считает возможным приобщить такие документы для их оценки в совокупности с иными материалами дела.

Заявитель с доводами апелляционной жалобы Министерства не согласен по мотивам, указанным в отзыве, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель заявителя заявил ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и прекращении производства по апелляционной жалобе.

Согласно части 1 статьи 265 АПК РФ арбитражный суд апелляционной инстанции прекращает производство по апелляционной жалобе, если от лица, ее подавшего, после принятия апелляционной жалобы к производству


арбитражного суда поступило ходатайство об отказе от апелляционной жалобы и отказ был принят арбитражным судом в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Суд апелляционной инстанции установил, что поданное 13.10.2025 ходатайство об отказе от апелляционной жалобы подписано представителем Благотворительного фонда ФИО1 на основании доверенности от 11.12.2024 и соответствует формальным требованиям статьи 265 АПК РФ.

Апелляционным судом не установлено несоответствия отказа от апелляционной жалобы действующему законодательству и нарушения прав третьих лиц.

При изложенных обстоятельствах заявление Благотворительного фонда об отказе от апелляционной жалобы подлежит принятию арбитражным апелляционным судом, производство по апелляционной жалобе – прекращению.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 265 АПК РФ в случае прекращения производства по апелляционной жалобе повторное обращение того же лица по тем же основаниям в арбитражный суд с апелляционной жалобой не допускается.

Уплаченная Благотворительным фондом за подачу апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 30 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Благотворительный фонд помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» оказывает социальные услуги на территории Свердловской области.

В соответствии со статьей 11 Закона № 442-ФЗ заявителю с 2006 года предоставлена возможность быть включенным в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации.

26.03.2025 Министерством вынесен приказ № 76 об исключении Благотворительного фонда из реестра поставщиков социальных услуг Свердловской области (далее также – Реестр).

Согласно приказу основанием для исключения заявителя из Реестра явилось выявление недостоверности следующих сведений:


1) то, что здание по адресу: <...>, в котором размещено помещение (офис 704) для предоставления социальных услуг, полностью адаптировано для всех маломобильных групп населения;

2) о наличии свободных мест по формам социального обслуживания;

3) о наличии специально оборудованного кабинета с мебелью и оборудованием, определенными стандартами социальных услуг, утвержденными приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 11.08.2015 № 482 «Об утверждении стандартов социальных услуг», необходимыми для оказания социальных услуг».

Указанные выводы сделаны на основании акта проверки Управления от 10.02.2025 № 27.

Не согласившись с исключением из реестра поставщиков социальных услуг, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании указанного приказа недействительным.

Судом принято приведенное выше решение.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 442-ФЗ) поставщик социальных услуг – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Согласно части 1 стати 12 данного закона поставщики социальных услуг обязаны:

- предоставлять бесплатно в доступной форме получателям социальных


услуг или их законным представителям информацию об их правах и обязанностях, о видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг либо о возможности получать их бесплатно;

- предоставлять уполномоченному органу субъекта Российской Федерации информацию для формирования регистра получателей социальных услуг;

- исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание.

На основании статьи 13 Закона № 442-ФЗ поставщики социальных услуг формируют общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности этих поставщиков, и обеспечивают доступ к данным ресурсам посредством размещения их на информационных стендах в помещениях поставщиков социальных услуг, в средствах массовой информации, в сети «Интернет», в том числе на официальном сайте организации социального обслуживания (часть 1).

В силу части 2 указанной статьи в числе прочего обеспечивается открытость и доступность информации:

- о материально-техническом обеспечении предоставления социальных услуг (наличие оборудованных помещений для предоставления социальных услуг, в том числе библиотек, объектов спорта, наличие средств обучения и воспитания, условия питания и обеспечение охраны здоровья получателей социальных услуг, доступ к информационным системам в сфере социального обслуживания и сети Интернет) (пункт 6);

- о количестве свободных мест для приема получателей социальных услуг по формам социального обслуживания, финансируемых за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, а также оплачиваемых в соответствии с договорами за счет средств физических лиц и (или) юридических лиц (пункт 7).

В соответствии со статьей 25 Закона № 442-ФЗ реестр поставщиков социальных услуг формируется в субъекте Российской Федерации и содержит в том числе следующую информацию:

- сведения о формах социального обслуживания;

- перечень предоставляемых социальных услуг по формам социального обслуживания и видам социальных услуг;

- информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания;

- информация об условиях предоставления социальных услуг.

С момента включения в реестр поставщик социальных услуг несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре (часть 5 статьи 25).

Согласно статье 10 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области» формирование


и ведение реестра поставщиков социальных услуг Свердловской области возложено на уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социального обслуживания, то есть на Министерство социальной политики Свердловской области.

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 21.11.2014 № 706 (в редакции, действовавшей до 08.10.2025) был утвержден Порядок формирования и ведении реестра поставщиков социальных формирования в Свердловской области (далее – Порядок).

Указанным Порядком определялись основания для включения (отказа во включении) поставщика социальных услуг в реестр; порядок внесения изменений в сведения о поставщике; основания для исключения поставщика социальных услуг из реестра.

В соответствии с пунктом 7 Порядка для включения в Реестр поставщики социальных услуг представляют в Управление по месту своего нахождения заявление согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и сведения по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку. В их числе:

- информация об общем количестве мест, предназначенных для предоставления социальных услуг, о наличии свободных мест, в том числе по формам социального обслуживания (пункт 3);

- информация об условиях предоставления социальных услуг (пункт 4).

Поставщик социальных услуг несет ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в Реестре, со дня его включения в Реестр (пункт 19).

Пунктом 20 Порядка предусмотрено, что в случае изменения сведений и документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, поставщик социальных услуг направляет в Управление информацию:

- предусмотренную пунктом 3 приложения № 2 к настоящему Порядку, – ежемесячно в срок до 05 числа каждого месяца;

- предусмотренную пунктами 4, 5, 7 приложения № 2 к настоящему Порядку, - ежегодно до 20 января.

Выявление недостоверности представленных поставщиком социальных услуг сведений и документов является основанием для исключения поставщика социальных услуг из Реестра (подпункт 3 пункта 22 Порядка).

Из материалов дела следует, что основанием для исключения Благотворительного фонда из реестра поставщиков социальных услуг послужило выявление недостоверности сведений, указанных им в приложениях 3 и 4 приложения № 2 к Порядку (л.д.51-52).

Так, в пункте 4 приложения № 2 к Порядку (л.д.52) Благотворительный фонд указал, что оказывает услуги в офисе 704, расположенном на 7 этаже здания по адресу: <...>, и что это «здание полностью адаптировано для всех маломобильных групп населения».

Однако в акте проверки от 10.02.2025 указаны недостатки к путям подъезда к зданию и в самом здании, которые говорят о недостоверности


сведений, указанных фондом в пункте 4 приложения № 2 к Порядку.

Между тем судом первой инстанции из материалов дела установлено, что по заявлению БФ «Я особенный» от 07.12.2023 Управлением социальной политики уже проводилась проверка, по результатам которой составлен акт проверки достоверности и актуальности информации, предоставленной поставщиком социальных услуг от 15.12.2023. В том числе проверена достоверность сведений о доступности здания для маломобильных групп населения.

Акт проверки от 10.02.2025 фиксирует условия предоставления социальных услуг (неровности в асфальтовом покрытии, ненормативный пандус, наличие порогов у дверей, отсутствие доводчиков, голосового сопровождения в лифтах) по состоянию на 10.02.2025.

Однако, как обоснованно указывается заявителем, это не означает наличие таких нарушений в 2024 году и, таким образом, обязанность поставщика социальных услуг внести в Реестр соответствующие изменения до 20.01.2025 (в соответствии со сроком, установленным пунктом 20 Порядка).

Возникновение нарушений до конца 2024 года Министерством не доказано (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Министерство в оспариваемом приказе также указывает, что заявителем предоставлена недостоверная информация о наличии свободных мест по формам социального обслуживания в заявлениях от 07.12.2023.

Фактически в пункте 3 приложения № 2 к Порядку, графе о наличии свободных мест, указано «по мере освобождения» (л.д.51).

Судом первой инстанции верно отмечено, что наименование 3 столбца «Наличие свободных мет, в том числе по формам социального обслуживания» в пункте 3 приложения № 2 к Порядку не предусматривает обязательное указание на количество свободных мест и поэтому не исключает возможность формулировки, приведенной заявителем.

Довод о том, что заявителем предоставлены недостоверные сведения о наличии кабинета, оборудованного мебелью и оборудованием, был предметом проверки по делу № А60-16196/2024, в связи с чем также правомерно признан судом несостоятельным.

Поскольку основания для исключения Благотворительного фонда из реестра поставщиков социальных услуг, указанные в приказе от 26.03.2025 № 76, Министерством не доказаны (часть 5 статьи 200 АПК РФ), суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный приказ является незаконным и нарушает права и законные интересы фонда в сфере экономической деятельности.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и по существу сводятся к переоценке обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном


объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Исходя из изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда, апелляционная жалоба Министерства удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 49, 104, 150, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Принять отказ от апелляционной жалобы Благотворительного фонда помощи детям-инвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный». Производство по апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2025 года по делу № А60-19168/2025 прекратить.

2. Возвратить Благотворительному фонду помощи детяминвалидам с аутизмом и с генетическими нарушениями «Я особенный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей, уплаченную платежным поручением от 22.08.2025 № 696.

3. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14 августа 2025 года по делу № А60-19168/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной политики Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий Е.В. Васильева

Судьи Е.Ю. Муравьева

Ю.В. Шаламова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Дата 07.08.2025 7:34:42

Кому выдана Васильева Евгения Валерьевна