Решение от 18 августа 2021 г. по делу № А07-19802/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А07-19802/2020
18 августа 2021 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Симахиной И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Максютовым Т.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: гражданин ФИО1

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности


Общество с ограниченной ответственностью "Альфа-М" (далее – Заявитель, Общество, ООО "Альфа-М") посредством системы «Мой арбитр» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – Административный орган, Управление) по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 09/20-643 от 06 августа 2020 года.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2021 года в рамках части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен гражданин ФИО1 (далее – Третье лицо, ФИО1).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10 июня 2021 года рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции было отложено на 05 августа 2021 года в 11 час. 50 мин.

Названным определением судом было предложено Заявителю доводы обосновать и подтвердить документально; Административному органу – представить доказательства, подтверждающие факт направления копии отзыва по существу заявленных требований в адрес вновь привлеченного третьего лица, представить все без исключения материалы административного дела в полном объеме (подлинные документы суду на обозрение, надлежащим образом заверенные копии – для приобщения к материалам дела), представить технические средства с целью исследования содержания оптического диска (видеозаписи) в судебном заседании; Третьему лицу – обосновать ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (в частности, указать, какие конкретно отличные от требований Заявителя требования предъявляются в отношении оспариваемого постановления Административного органа).

Кроме того, судом было предложено сторонам доводы и возражения обосновать и подтвердить документально со ссылками на нормы права и арбитражную практику.

Указанное определение было размещено судом в "Картотеке арбитражных дел" (https://kad.arbitr.ru) 11 июня 2021 года в 20 час. 08 мин. 18 сек. по московскому времени, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

16 июня 2021 года (дата поступления документов в систему; зарегистрировано отделом делопроизводства, согласно входящему штампу, 23 июня 2021 года) в Арбитражный суд Республики Башкортостан посредством системы «Мой арбитр» поступили письменные пояснения Третьего лица.

02 июля 2021 года (дата поступления документов в систему; зарегистрировано отделом делопроизводства, согласно входящему штампу, 09 июля 2021 года) в Арбитражный суд Республики Башкортостан посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство Третьего лица в соответствии с которым он просил предоставить ему возможность ознакомиться с материалами дела в онлайн-режиме.

02 июля 2021 года (дата поступления документов в систему; зарегистрировано отделом делопроизводства, согласно входящему штампу, 22 июля 2021 года) в Арбитражный суд Республики Башкортостан посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство Третьего лица в соответствии с которым он просил предоставить ему возможность ознакомиться с материалами дела в онлайн-режиме.

Вместе с тем, указанные ходатайства судом быть удовлетворены не могут, поскольку поданы Третьим лицом не в соответствии с инструкцией, размещенной на официальном Интернет-сайте системы «Мой арбитр» (https://my.arbitr.ru/#help/p/4/54).

В связи с необходимостью уточнения вопроса о надлежащем извещении Третьего лица о месте и времени судебного разбирательства, определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05 августа 2021 года в судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 августа 2021 года в 09 час. 45 мин.

Названным определением судом было предложено Заявителю доводы обосновать и подтвердить документально; Административному органу – представить доказательства, подтверждающие факт направления копии отзыва по существу заявленных требований в адрес Третьего лица, представить все без исключения материалы административного дела в полном объеме (подлинные документы суду на обозрение, надлежащим образом заверенные копии – для приобщения к материалам дела), представить технические средства с целью исследования содержания оптического диска (видеозаписи) в судебном заседании.

Кроме того, судом было предложено сторонам доводы и возражения обосновать и подтвердить документально со ссылками на нормы права и арбитражную практику.

Указанное определение было размещено судом в "Картотеке арбитражных дел" (https://kad.arbitr.ru) 06 августа 2021 года в 13 час. 45 мин. 59 сек. по московскому времени, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013г. № 99 "О процессуальных сроках" если перерыв объявляется на непродолжительный срок и после окончания перерыва судебное заседание продолжается в тот же день, арбитражный суд не обязан в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, извещать об объявленном перерыве, а также времени и месте продолжения судебного заседания лиц, которые на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются извещенными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, но не явились на него до объявления перерыва. Если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня размещает в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о времени и месте продолжения судебного заседания. Если перерыв объявляется на один день, арбитражный суд размещает такую информацию до окончания дня объявления перерыва. Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации свидетельствует о соблюдении правил статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

10 августа 2021 года Третье лицо произвело ознакомление с материалами дела, включая определение об объявлении в судебном заседании перерыва, о чем свидетельствуют собственноручно учиненные им запись и роспись на корке дела (раздел "Справочный лист").

11 августа 2021 года (дата поступления документов в систему) в Арбитражный суд Республики Башкортостан посредством системы «Мой арбитр» поступили письменные пояснения Третьего лица, в соответствии с которым названный участник арбитражного процесса указал, что согласно трек-номеру отслеживания, указанному на представленной Заявителем почтовой квитанции, почтовое отправление было направлено в микрорайон Инорс в отделение почтовой связи 450039, на территории которого он не проживает, в связи с чем Заявителем «намерено или по невнимательности» документы были направлены не на верный адрес, в связи с чем не может ссылаться на данные документы в судебном процессе.

Участвующие в деле лица, извещенные о месте и времени продолжения судебного разбирательства надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку в судебное заседание, состоявшееся 12 августа 2021 года, не обеспечили.

Относительно доводов Третьего лица, изложенных в письменных пояснениях, суд отмечает, что заявление об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, а первичный документ, являющийся основанием для возбуждения арбитражного процесса, в связи с чем к такому документу положения частей 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации быть применены не могут. Более того, в рассматриваемом случае процессуальные права Третьего лица в любом случае являются соблюденными, поскольку названный участник арбитражного процесса был ознакомлен со всеми материалами дела до судебного заседания заблаговременно.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

23.07.2020 Управлением в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.5 ст.14.8 КоАП РФ, в котором зафиксировано, что Обществом было отказано потребителю в продаже безалкогольного энергетического напитка Flash в магазине Красное & Белое ООО "Альфа-М" по адресу: 450074, <...>, как лицу, не достигшему возраста 18 лет и без предоставления паспорта. При этом законодательством установлено ограничение по продаже только алкогольной продукции.

06.08.2020 Управлением вынесено постановление о привлечении ООО «Бета-Уфа» №09/20-643 к административной ответственности по ч.5 ст.14.8 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке.

Административный орган согласно предоставленным суду возражениям требования Общества не признает, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным, поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 14.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отказ потребителю в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием его здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или его возрастом, кроме случаев, установленных законом, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из оспариваемого постановления следует, что 22.06.2020 в 10 ч. 00 мин. должностным лицом Управления установлено, что потребителю (ФИО1) было отказано в продаже безалкогольного энергетического напитка Flash в магазине Красное & Белое ООО "Альфа-М" по адресу: 450074, <...>, как лицу, не достигшему возраста 18 лет и без предоставления паспорта.

Согласно ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания несовершеннолетним.

В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя. Перечень соответствующих документов устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом указанный запрет не распространяется на продажу энергетических напитков.

В качестве доказательств, подтверждающих отказ потребителю в продаже безалкогольного энергетического напитка Flash в магазине Красное & Белое ООО "Альфа-М" по адресу: 450074, <...>, Управлением приводится видеозапись, предоставленная потребителем.

Из представленной в материалы дела видеозаписи следует, что видеозапись произведена в магазине Красное & Белое.

При этом невозможно определить дату, время съемки, а также адрес магазина, то есть в каком именно магазине Красное & Белое была произведена видеосъемка.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.4 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Оценив представленные в дело доказательства, учитывая, что магазины Красное & Белое расположены по всей территории Российской Федерации, обозначение «Красное & Белое» используется не только ООО "Альфа-М" по адресу: 450074, <...> (в частности, на территории Республики Башкортостан под коммерческим обозначением «Красное & Белое» осуществляют свою хозяйственную деятельность ООО "Бета-Уфа", ООО "Лабиринт-Уфа"), суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях Общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.14.8 КоАП РФ.

Кроме того, в рамках статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении является основным документом, устанавливающим фактические данные, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении является основанием для привлечения к административной ответственности, который должен быть составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его составления.

Положения ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения.

В нарушение вышеназванных требований в протоколе об административном правонарушении от 23.07.2020 №000100 не указано время (дата) совершения правонарушения.

Кроме того, Законом Республики Башкортостан от 02.11.2020 N 324-з "Об установлении ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков на территории Республики Башкортостан" вступившим в законную силу с 15.11.2020, установлен запрет на розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним. В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков (продавца), сомнения в достижении лицом, приобретающим данные товары (покупателем), совершеннолетия продавец вправе потребовать у покупателя документ, удостоверяющий его личность (в том числе документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации) и позволяющий установить возраст покупателя.

Продавец обязан отказать покупателю в продаже безалкогольных тонизирующих напитков, если в отношении покупателя имеются сомнения в достижении им совершеннолетия, а документ, удостоверяющий личность покупателя и позволяющий установить его возраст, не представлен.

Согласно ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, оспариваемое ООО "Альфа-М" постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 09/20-643 от 06 августа 2020 года подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания № 03/20-643 от 06 августа 2020 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Альфа-М" к административной ответственности по части 5 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья И.В.Симахина