Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А23-99/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел.: (4842)505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

httр://kaluga.arbitr. ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-99/2018
28 апреля 2018 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Торговый центр" (ОГРН <***>, ИНН4028023076) 248017, <...>,

к Калужской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>), 248001, <...>,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 25.12.2017 №10106000-673/2017,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2018 №14/18, паспорт;

от ответчика - представителей ФИО3 по доверенности от 27.07.2015 №04-50/10, удостоверение; ФИО4 по доверенности от 15.10.2015 №04-50/12, удостоверение;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый центр" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни от 25.12.2017 №10106000-673/2017 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Определением суда от 15.01.2018 заявление было оставлено без движения. В установленный судом срок заявителем устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением суда от 26.01.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, сторонам предложено представить дополнительные документы и письменный отзыв на заявление в срок по 16.02.2018, объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции – по 02.03.2018.

Определением от 26.03.2018 в соответствии с п.п.4 ч.5 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного.

Представители таможенного органа возражали, считают, что правонарушение нарушает установленный порядок контроля таможенными органами.

Суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Таможней при осуществлении контроля за своевременностью предоставления статистических форм учета перемещения товаров (далее – СФ) был выявлен факт несвоевременного предоставления обществом в таможню СФ за сентябрь 2017 года, а именно 12.10.2017.

Письмом от 09.11.2017 №25-57/594 общество извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Общество письмом от 08.12.2017 №430 признало событие правонарушения и ходатайствовало о составлении протокола в отсутствие представителя, указывая при этом, что правонарушение является малозначительным ввиду незначительности пропуска срока.

Главным государственным таможенным инспектором Калужской таможни 11.12.2017 за №10106000-673/2017 отношении общества в отсутствие его представителей составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому при осуществлении контроля, проводимого на основании п. 3 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», абз. 4 п. 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» в отношении общества с ограниченной ответственностью «Торговый центр» (далее - ООО «Торговый центр», представило в Калужскую таможню с использованием электронно-цифровой подписи 12.10.2017 в 12 часов 45 минут статистическую форму учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) системный номер ED20171012124515934, которой был присвоен регистрационный номер 10106000/121017/С926397.

Согласно указанной статистической форме в сентябре 2017 осуществлен ввоз товара с территории Республики Беларусь на территорию Российской Федерации в рамках договора от 16.07.2017 №5/15, по счету-фактуре (инвойсу) от 20.09.2017 №663.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в функции (обязанности) таможенных органов, среди прочего, входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (в редакции Федерального закона №510-ФЗ от 28.12.2016).

Правила заполнения статистической формы учета перемещения товаров утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329.

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

Статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и иных источниках информации. Российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения С (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров. Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (ст.104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; в редакции Федерального закона №510-ФЗ от 28.12.2016). В соответствии с п. 5 Правил таможенные «органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений. В соответствии с п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329, на ООО «Торговый Центр» возложена обязанность по представлению в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, статистических форм учета не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

На основании изложенного, дата представления ООО «Торговый Центр» статистических форм за отчетный период с 01.09.2017 по 30.09.2017 установлена не позднее 11.10.2017 включительно.

Как следует из представленной ООО «Торговый Центр» статистической формы с системным номером ED20171012124515934, по поставке в сентябре 2017 года, ООО «Торговый Центр» в Калужскую таможню представлены 12.10.2017, то есть с нарушением срока на 1 день.

В соответствии с п. 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях для российских лиц (заявителей) по ч. 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России (Федеральный закон от 28.12.2016 №510-ФЗ, вступил в законную силу 29.01.2017).

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Как следует из положений ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП России установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП России лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вина юридического лица определяется через три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную обязанность, могло её выполнить, но не выполнило обязанность.

Вступая в таможенные правоотношения, ООО «Торговый Центр» должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения считается доказанной в том случае, если лицо не докажет, что нарушение таможенных правил вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Учитывая изложенное ООО «Торговый Центр» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. В частности, у общества имелась возможность в установленные законом сроки представить в Калужскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров, но данным лицом установленная обязанность не была исполнена.

Таким образом, ООО «Торговый Центр» не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению таможенного законодательства Таможенного союза, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Таким образом, ООО «Торговый Центр» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Заместителем начальника таможни 25.12.2017 за №10106000-673/2017 в отношении общества в отсутствие его представителя вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая при этом, что при рассмотрении дела об административном правонарушении ООО «Торговый Центр» ходатайствовало о квалификации правонарушения в качестве малозначительного, однако данное ходатайство не было рассмотрено при рассмотрении дела.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 №1013-О, КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.

Данные выводы разделяются Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Торговый Центр» подавало ходатайство от 22.12.2017 №462, в котором указывало на обстоятельства, послужившие основанием для пропуска срока подачи отчетности в один день, просило заменить административное наказание на предупреждение, просило учесть малозначительность правонарушения, указав исключительность обстоятельств – срок просрочки один день.

Из текста оспариваемого постановления следует, что Калужской таможней рассмотрен вопрос о возможности замены административного наказания на предупреждение. При этом вопрос малозначительности совершенного правонарушения рассмотрен не был.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ и принимая во внимание, что в данном конкретном деле установленный законодательством срок нарушен на один день, вина обществом признается, сведений о привлечении общества к административной ответственности ранее не имеется, доказательств наступления неблагоприятных последствий в результате пропуска обществом установленного срока таможней не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящем случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отмечает отсутствие каких-либо доказанных последствий, ввиду чего, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, негативных последствий не наступило.

В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании положений статьи 2.9 КоАП РФ суд освобождает общество от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление от 25.12.2017 № 10106000-673/2017 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Торговый центр» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья М.А. Носова