Постановление от 27 февраля 2020 г. по делу № А60-58667/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1391/2020-АК
г. Пермь
27 февраля 2020 года
Дело № А60-58667/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 февраля 2020 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Голубцова В.Г., Муравьевой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.

при участии:

от ООО «ТСК г. Реж» - Прохоров А.Н., паспорт, доверенность от 01.01.2020, диплом; Бряхчина Л.В., паспорт, доверенность от 09.01.2020, диплом;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (отдел контроля по Восточному управленческому округу),

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 декабря 2019 года по делу № А60-58667/2019,

принятое судьей Ремезовой Н.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания г. Реж» (ИНН 6677006720, ОГРН 1146677001680, ООО «ТСК г. Реж»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН 6670169564, ОГРН 1076670011131) в лице отдела контроля по Восточному управленческому округу Свердловской области

о признании недействительным предписания от 08.07.2019 №29-21-222,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжающая компания г. Реж» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – Департамент) от 08.07.2019 № 29-21-222 об устранении выявленных нарушений обязательных требований жилищного законодательства.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16 декабря 2019 года требования заявителя удовлетворены. Признано недействительным предписание Департамента от 08.07.2019 № 29-21-17-222. На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы Департаментом приведены доводы о том, что перерасчет платы за непредоставленную коммунальную услугу отопление в сентябре и октябре 2018 года произведен на 0,15 % (уменьшена плата за отопление из-за превышения допустимой продолжительности перерыва отопления), однако за период отсутствия отопления перерасчет не произведен. Таким образом, действиями ООО «ТСК г. Реж», связанными с перерасчетом собственникам помещений в многоквартирном доме №6/5 по ул. Краснофлотцев г. Реж платы за коммунальную услугу отопление, нарушены обязательные требования, предусмотренные пунктами 98, 99, 100 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354), в части отсутствия перерасчета за непредоставленную услугу отопления.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители заявителя довода отзыва поддержали.

Департамент, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 30.05.2019 № 29-22-15-222 Департаментом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ТСК г. Реж» на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы за коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Краснофлотцев, д.6/2, в ходе которой установлено нарушение обществом пунктов 98, 99, 100 Правил № 354, а именно: не произведен перерасчет собственникам/пользователям жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Краснофлотцев, д. 6/2, за непредоставленную коммунальную услугу отопление в сентябре, октябре 2018 года.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 08.07.2019 №29-21-17-222 с требованием в срок до 15.10.2019 обеспечить соблюдение порядка начисления (перерасчета) платы за непредоставленную коммунальную услугу (отопление) собственникам и пользователям жилых помещений, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Краснофлотцев, д. 6/5, в соответствии с пунктами 98, 99, 100 Правил № 354.

Несогласие общества с вынесенным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что требования Департамента, изложенные в оспариваемом предписании, противоречат действующему жилищному законодательству и не могут быть признаны обоснованными.

Повторно исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив изложенные в апелляционной жалобе и отзыве доводы, апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В соответствии частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 утверждены Правила № 354, которые предусматривают уменьшение стоимости коммунальных услуг в случае несоответствия качества услуг установленным нормам и в случае перерывов в предоставлении этих самых услуг, превышающих установленную продолжительность.

В соответствии с пунктом 98 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Согласно пункту 99 Правил № 354 при перерывах в предоставлении коммунальной услуги, превышающих установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу, рассчитываемый при отсутствии коллективного (общедомового), индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

Объем (количество) непредоставленной в течение расчетного периода коммунальной услуги потребителю в жилом или нежилом помещении при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса рассчитывается исходя из продолжительности непредоставления коммунальной услуги и норматива потребления коммунальной услуги – для жилых помещений.

Объем (количество) непредоставленной коммунальной услуги отопления рассчитывается только в случаях, когда многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии или когда многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и не все жилые или нежилые помещения многоквартирного дома оборудованы индивидуальными или общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии (пункт 100 указанных Правил).

В соответствии с пунктом 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 Правил № 354, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества.

Согласно приведенным выше нормам законодательства – оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии, исходя из объема потребляемых коммунальных услуг. При перерывах в предоставлении коммунальной услуги размер платы за такую коммунальную услугу снижается на размер платы за объем непредоставленной коммунальной услуги.

В силу подпункта «г» пункта 31 Правил № 354 – перерыв в предоставлении коммунальной услуги обязывает исполнителя коммунальной услуги произвести перерасчет.

Пункт 14 приложения № 1 к Правилам № 354 содержит требования к качеству коммунальной услуги «отопление», а также порядок изменения размера платы при перерывах в отоплении.

Так, пункт 14 устанавливает «бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода»; «допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

Условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность – за каждый час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления, исчисленной суммарно за расчетный период, в котором произошло указанное превышение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, с учетом положений раздела IX Правил.

Таким образом, в соответствии с пунктом 14 приложения № 1 к Правилам № 354 месячный размер платы снижается на 0,15% за каждый час перерыва в отоплении (при превышении допустимой продолжительности перерывов в 24 часа).

Как обоснованно отмечено обществом, при установлении данного коэффициента снижения платы Правительство Российской Федерации исходило из того, что в случае отсутствия отопления все 28-30 дней в месяц и 24 часа в сутки месячный размер платы снизится почти на 100% и составит 0 руб. (0,15% х 24 х 30).

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что многоквартирный дом № 6/5 по ул. Краснофлотцев не оборудован общедомовым прибором учета. Поставщиком тепловой энергии для многоквартирного дома является ООО «ТСК г. Реж».

Используемый ООО «ТСК г. Реж» норматив на тепловую энергию в размере 0,0415 Гкал/кв.м, утвержден постановлением Администрации Режевского городского округа № 2708 от 22.12.2009 «О нормативах потребления жилищно-коммунальных услуг для граждан, проживающих в жилых домах и помещениях, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности и не оборудованных приборами учета по Режевскому городскому округу на 2010 год».

В ходе проверки установлено, что начисление платы ООО «ТСК г. Реж» производит согласно пункту 42(1) Правил № 354 исходя из утвержденного норматива и тарифа на тепловую энергию. При этом перерасчет платы за отопление в сентябре и октябре 2018 года произведен с ее уменьшением на 0,15% за каждый за час превышения допустимой продолжительности перерыва отопления.

Департамент в акте проверки приводит порядок перерасчета платы за отопление, в соответствии с которым плату за отопление необходимо снижать дважды за одни и те же перерывы в отоплении (сначала по пунктам 99-100 Правил № 354, а затем повторно по пункту 14 приложения № 1 к Правилам №354).

В предписании Департамент предписывает ООО «ТСК г. Реж» обеспечить исполнение указанного порядка перерасчета, и следовательно, обязывает заявителя снизить размер платы за отопление более чем в двойном размере за одно и то же количество перерывов в отоплении, что не предусмотрено ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни Правилами № 354.

Кроме того, судом установлено, а Департаментом не оспорено, что перерывы отопления в доме по ул. Краснофлотцев, д.6/5 составили в сентябре 2018г. 145,5 часов, а в октябре 2018г. 28,5 часов. Департаментом же при проведении проверки ошибочно определена длительность перерывов отопления в сентябре 2018г. 73,5 часа, в октябре 2018г. 72 часа.

Поскольку требования Департамента, изложенные в оспариваемом предписании, противоречат действующему жилищному законодательству, это предписание правомерно признано судом недействительным.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

По изложенным мотивам решение суда следует оставить без изменения и отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 декабря 2019 года по делу № А60-58667/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Е.В. Васильева



Судьи



В.Г. Голубцов



Е.Ю. Муравьева