Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А62-9895/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

14.04.2021 Дело № А62-9895/2020

Резолютивная часть решения объявлена 7 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2021 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марченковой Т.С. рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональные строительные технологии» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании постановления № 137 от 1 октября 2020 г. о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность),

от ответчика – представитель не явился,

установил :

общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональные строительные технологии» (далее по тексту также – заявитель, общество, ООО «МСТ») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением об оспаривании постановления № 137 от 1 октября 2020 г. Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее по тексту также – ответчик, административный орган, Департамент) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ).

Определением суда от 19.11.2020 заявление было принято, возбуждено дело, которое назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

21.12.2020 ответчиком были представлены отзыв от 18.12.2020 № 6076, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

На основании определения от 22.01.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Как следует из материалов дела, 13.04.2020 в адрес Департамента поступила жалоба ФИО3, в которой указывалось на проведение в нарушение обязательных требований в области строительства реконструкции объекта капитального строительства - профилактория под размещение Парк-Отеля на принадлежащих ей земельных участках с кадастровыми номерами 67:17:0130101:6, 67:17:0130101:8 и 67:17:0130101:9, расположенных по адресу: Смоленская область, Сафоновский р-н, Прудковское с/п, вблизи д. Горяйново. К жалобе приложена копия договора № И-1/16 от 03.10.2016 на оказание услуг заказчика по реконструкции (инвестиционного договора), заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и ООО «МСТ».

Рассмотрев жалобу, консультант сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента ФИО4 пришел к выводу о наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, и 16.04.2020 вынес определение № 16/Адм о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В рамках расследования было принято решение о проведении осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 67:17:0130101:6, 67:17:0130101:8 и 67:17:0130101:9, о чем вынесено определение № 16/Адм от 16.04.2020, копия которого вместе с уведомлением о времени осмотра направлены в адрес общества и 08.06.2020 им получены.

02.06.2020консультантом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента ФИО4 был проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 67:17:0130101:6, 67:17:0130101:8 и 67:17:0130101:9, находящихся по адресу: Смоленская область, Сафоновский р-н, Прудковское с/п, вблизи д. Горяйново.

По результатам осмотра должностным лицом, проводившим осмотр, составлен протокол от 02.06.2020 б/н осмотра территории, помещений и документов, в котором указано следующее.

На здании спального корпуса над существующими двумя этажами выполнена надстройка третьего этажа из пеноблоков; выше третьего этажа выполнен парапет кровли из керамического кирпича; к спальному корпусу пристроены три этажа из пеноблоков, пристройка выполнена уступом. К существующему зданию пристроена новая часть здания из пеноблоков. Выполнен монтаж несущих металлических конструкций. Внутри пристроенной новой части выполнены перегородки, деревянные конструкции стропильной системы. Новая пристроенная часть двухэтажная. Выполнено усиление фундамента спального корпуса, а также проведены работы по утеплению и гидроизоляции фундамента.

На территории возведены 5 одноэтажных деревянных строений ориентировочно 6 на 6 метров.

Выполнено строительство сооружения, состоящего из монолитной фундаментной плиты, металлических конструкций; сооружение имеет покрытие из профилированного листа ориентировочными размерами 21 на 48 метров, высотой 10,5 метров.

На территории отрыт котлован, залита монолитная железобетонная плита, из которой торчат участки арматуры, ориентировочный размер 20 на 20 метров.

Также расположен монолитный железобетонный фундамент ориентировочно 2 на 2 метра, предположительно для мачты связи.

На территории устроены монолитные бетонные стены, предположительно для тепловых камер, ориентировочно 2 на 2 метра, в количестве 3 штук; отрыты траншеи, в которых установлены пластиковые канализационные колодцы.

На территории складированы строительные материалы: кирпич, пластиковые трубы, пеноблоки, канализационные колодцы.

15.06.2020 консультантом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента ФИО4 был составлен протокол № 79 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

30.06.2020 исполняющим обязанности начальника Департамента ФИО5 вынесено постановление № 72 о назначении ООО «МСТ» административного наказания по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ - штрафа в размере 500 000 рублей.

26.08.2020 в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя общества консультантом сектора надзора за объектами промышленного и гражданского строительства управления государственного строительного надзора Департамента ФИО4 был составлен также протокол № 126 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

27.08.2020 вынесено определение о времени месте рассмотрения дела об административном правонарушении, копия которого заказным письмом направлена в адрес ООО «МСТ» и получена им 10.09.2020.

01.10.2020 в отсутствие представителя общества Департаментом вынесено постановление № 137, которым ООО «МСТ» признано виновным во вменяемом правонарушении, и ему назначен административный штраф в размере 100 000 руб.

02.10.2020 копия постановления заказным письмом направлена в адрес общества и получена им 02.11.2020, что подтверждается почтовым уведомлением.

В рассматриваемом заявлении ООО «МСТ» считает, что при осуществлении государственного строительного надзора, результаты которого явились основанием для составления протокола, Департамент вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

Указывает на то, что вмененное обществу нарушение – реконструкция объекта капитального строительства в отсутствие проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, – не предусмотрено диспозицией части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Отмечает, что в основу оспариваемого постановления положены те же обстоятельства, в связи с которыми общество ранее было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Департамент в отзыве полагает, что постановление № 137 от 1 октября 2020 г. является законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела (по заявлениям) об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным данным Кодексом, с особенностями, установленными в его главе 25 и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Постановление является законным и обоснованным в том случае, когда оно соответствует требованиям КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию, процессуальной форме и порядку вынесения, основано на правильном применении общих положений и особенной части КоАП РФ.

Как следует из содержания постановления № 137 от 1 октября 2020 г., обществу вменяется осуществление реконструкции профилактория под размещение Парк-Отеля без проектной документации, прошедшей экспертизу в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту также - ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В случаях, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, которая по выбору застройщика, технического заказчика или лица, обеспечившего выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации, проводится в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Наличие проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, является одним из необходимых условий выдачи разрешения на строительство или реконструкцию (статья 51 ГрК РФ).

Строительство, реконструкция объекта капитального строительства в отсутствие указанного разрешения влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Судом установлено, что между ООО «МСТ» и ФИО3 был заключен договор от 03.10.2016 № И-1/16 «На оказание услуг технического заказчика по реконструкции (инвестиционный договор)».

В соответствии с пунктом 3.1.3 договора общество приняло на себя обязанность по поручению и за счет средств ФИО3 на возмездной основе оказать услуги заказчика по организации проведения строительно-монтажных и иных работ с целью реализации инвестиционного проекта по реконструкции профилактория под размещение Парк-Отеля на земельных участках с кадастровыми номерами 67:17:0130101:6, 67:17:0130101:8 и 67:17:0130101:9, расположенных по адресу: Смоленская область, Сафоновский р-н, Прудковское с/п, вблизи д. Горяйново, в том числе по обеспечению контроля за своевременным и качественным выпуском исходно-разрешительной, градостроительной, инженерно-изыскательской и проектно-сметной документации, связанной с реконструкцией профилактория под размещение Парк-Отеля.

К осуществлению данного инвестиционного проекта в качестве генерального проектировщика ФИО3 было привлечено ООО ПСК «Капитель», с которым был заключен договор № 12/5 от 12.05.2015, возлагающий на генерального проектировщика обязанность обеспечить контроль за своевременным и качественным выпуском исходно-разрешительной, градостроительной, инженерно-изыскательской и проектно-сметной документацией, связанной с реконструкцией профилактория под размещение Парк-Отеля на земельных участках с кадастровыми номерами 67:17:0130101:6, 67:17:0130101:8 и 67:17:0130101:9, расположенных по адресу: Смоленская область, Сафоновский р-н, Прудковское с/п, вблизи д. Горяйново.

В последствии ООО ПСК «Капитель» было привлечено техническим заказчиком ООО «МСТ» в качестве подрядчика для непосредственного выполнения работ, связанных с реконструкцией вышеупомянутого объекта.

При этом ФИО3 самостоятельно заключила договор со сторонней организацией (ООО «ЦЭСП ПРОМЭКСПЕРТИЗА») на проведение экспертизы проектной документации на реконструкцию, однако экспертное заключение в установленный срок подготовлено не было, строительные работы на объекте велись без разрешения, за что ООО «МСТ», - как указывалось выше, - привлечено Департаментом к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ

Постановление Департамента № 72 от 30 июня 2020 г. оспорено обществом в Арбитражном суде Смоленской области (дело № А62-6218/2020) и признано судом законным и обоснованным; решение вступило в законную силу.

Таким образом, материалами дела подтверждается, - и это совпадает с содержанием постановления № 137 от 1 октября 2020 г., - что в период реконструкции обществом профилактория под размещение Парк-Отеля отсутствовала проектная документация, получившая положительное заключение экспертизы.

Диспозиция части 1 статьи 9.4 КоАП РФ определяет перечень нарушений, влекущих административную ответственность по данной статье (части статьи). Это нарушения:

- технических регламентов,

- проектной документации,

- обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий,

- установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Нарушение, выражающееся в строительстве (реконструкции) объекта капитального строительства без проектной документации, диспозицией указанной правовой нормы не предусмотрено.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «МСТ» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд признает оспариваемое постановление незаконным и отменяет его.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявление общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональные строительные технологии» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить вынесенное и.о. начальника Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) постановление № 137 от 1 октября 2020 г. о назначении обществу с ограниченной ответственностью «Межрегиональные строительные технологии» (ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья : Пудов А.В.