Постановление от 22 марта 2022 г. по делу № А50-23029/2021

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1526/2022-ГК
г. Пермь
22 марта 2022 года
Дело № А50-23029/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2022 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2022 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Поляковой М.А., Ушаковой Э.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, паспорт, доверенность от 13.07.2020, диплом; ФИО4, паспорт, доверенность от 11.09.2015, диплом;

Департамента земельных отношений администрации города Перми: ФИО5, служебное удостоверение, доверенность от 22.12.2021;

иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО2,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 декабря 2021 года

по делу № А50-23029/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304590333800275, ИНН <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО6,

о признании решения, действий незаконными,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - Департамент) о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60, площадью 30 032 кв.м, расположенного по адресу г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Кирпичный завод, з/у 15; просил указать, что решение суда является основанием произвести действия по восстановлению со статусом «учтенный» в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером 59:01:3919178:60 площадью 30 032 кв.м, расположенном по адресу г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Кирпичный завод, з/у 15, с разрешенным использованием: под 1-этажное кирпичное здание цеха с антресольным этажом (лит. А), 2-этажное кирпичное здание административно-бытового корпуса (лит. А1), 1-этажное панельное здание печного отопления (лит. А2), 1-этажное кирпичное здание сушильного отделения с антресольным этажом (лит. А3), 1-этажное кирпичное здание сушильного блока с антресольным этажом (лит. А4); обязании произвести действия по рассмотрению и подписанию представленного 03.03.2021 ИП ФИО2 Департаменту договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Кирпичный завод, з/у 15, обязании направить подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60, расположенного по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Кирпичный завод, з/у 15, для государственной регистрации в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (с учетом уточнения требований, заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ, и принятых судом к рассмотрению).

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, ФИО6.

Решением суда от 21.12.2021 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ИП ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указал, что действия Департамента в части направления заявления о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60 в момент ведения активной переписки и согласования условий договора купли-продажи, являются незаконными, не соответствуют ч. 7 ст. 72 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ч. 1 ст. 10 ГК РФ, противоречат принципам земельного законодательства, нарушают права и законные интересы ФИО2 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Полагает, что суд не дал оценку доводам заявителя относительно того, что при разделе земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:9 в 2014 году на три земельных участка с кадастровыми номерами 59:01:3919178:60, 59:01:3919178:61, 59:01:3919178:6, раздел земельного участка был произведен исключительно с целью выкупа вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60, так как в границах этого земельного участка расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ФИО2

По мнению заявителя, наличие договора аренды № 162-06М от 30.11.2006, которым заявителю в аренду был предоставлен исходный земельный участок с кадастровым номером 59:01:3919178:9, не может служить основанием для вывода суда о том, что законные права и интересы заявителя снятием с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60, не были нарушены, в связи с тем, что произвести выкуп земельного участка 59:01:3919178:9 общей площадью 44 919,20 кв.м невозможно, в том числе по причине того, что в границах этого земельного участка находятся объекты, не принадлежащие ФИО2 на праве собственности.

ИП ФИО2 считает, что суд не рассмотрел по существу требования заявителя о признании незаконными действий Департамента по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60, в нарушение п.2 ч. 4 ст.170 АПК РФ не привел доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, не указал мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства.

В судебном заседании представители предпринимателя поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель Департамента земельных отношений администрации города Перми с доводами жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве, и приведенным в судебном заседании.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, ФИО6, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания апелляционного суда, явку своих представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 59:01:3919178:9 поставлен на кадастровый учет 11.12.2006, уточненной площадью 44919.2 кв.м, расположен по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Кирпичный завод, 15, вид разрешенного использования: под 1-этажное кирпичное здание цеха с антресольным этажом (лит. А), 2-этажное кирпичное здание административно-бытового корпуса (лит. А 1), 1-этажное панельное здание печного отделения (лит.А2), 1-этажное кирпичное здание сушильного отделения с антресольным этажом (лит.A3), 1-этажное кирпичное здание сушильного блока с антресольным этажом (лит. А4), 1-этажное кирпичное здание механических мастерских с гаражом (лит.А5), 1-3-этажное здание формовочного отделения с подвалом (лит. Аб), категория земель - земли населенных пунктов.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:9 в ЕГРН имеется актуальная запись о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости № 59-59-22/048/2006-707 от 23.01.2007 об аренде в пользу ФИО2 на основании договора аренды земельного участка № 162-06М от 21.12.2006 (л.д. 39-42).

Согласно сведениям ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:9 расположены объекты недвижимости: нежилое 1-этажное кирпичное здание, 1974 года постройки, площадью 2093.4 кв.м, с кадастровым номером 59:01:3919178:26, собственником которого является ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимости от 24.09.2003, акта приема-передачи от 26.09.2003 (запись регистрации № 59-1-139/2003-535 от 06.10.2003); нежилое 3-этажное кирпичное здание подготовительного отделения, 1987 года постройки, площадью 348.9 кв.м, с кадастровым номером 59:01:3919178:32, которое принадлежит на праве собственности ФИО7 на основании соглашения об отступном от 01.10.2018 (запись о праве №59:01:3919178:32-59/086/2018-2 от 30.10.2018).

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:3919178:60, расположенный по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Кирпичный завод, з/у 15, поставлен на кадастровый учет 11.06.2014, площадью 30032 кв.м, вид разрешенного использования: под 1-этажное кирпичное здание цеха с антресольным этажом (лит. А), 2-этажное кирпичное здание административно-бытового корпуса (лит. А 1), 1-этажное панельное здание печного отделения (лит. А2), 1-этажное кирпичное здание сушильного отделения с антресольным этажом (лит. А3), 1-этажное кирпичное здание сушильного блока с антресольным этажом (лит. А4), 1-этажное кирпичное здание механических мастерских с гаражом (лит. А5), 1-3-этажное здание формовочного отделения с подвалом (лит. Аб), категория земель: земли населенных пунктов.

Государственный кадастровый учет указанного земельного участка был осуществлен на основании поступившего в орган регистрации заявления кадастрового инженера ФИО8 от 08.05.2014 о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости и межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работы в связи с образованием трех земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:9 от 06.05.2014.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обратилось в Департамент земельных отношений администрации города Перми с письмом от 25.01.2021 № 902-2.19 для проверки и актуализации данных о земельных участках со статусом «временный», куда вошел спорный земельный участок (л.д.29-31).

Запись в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60 имеет статус «архивная», в связи со снятием 18.05.2021 земельного участка с кадастрового учета. Действия по снятию проведены 18.05.2021 в 07:01:05ч. (л.д.24 оборот).

Заявитель направил в адрес Департамента земельных отношений администрации города Перми подписанный им договор № 0232-20 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60.

Департамент, рассмотрев направленный в его адрес проект договора № 0232-20 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60, в письме от 07.04.2021 № 21-01-06-И-1918 сообщил предпринимателю о том, что решение по данному вопросу требует дополнительной доработки.

26.05.2021 ИП ФИО2 обратился в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением вх. № 21-01-07-п-3872 от 18.05.2021 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60.

Департамент письмом от 04.06.2021 № 21-01-07-И-3345 возвратил заявление о предоставлении земельного участка в собственность ИП ФИО2 с указанием, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:3919178:60 снят с кадастрового учета и процедура предоставления в собственность невозможна.

Полагая снятие земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60 с кадастрового учета произведено Департаментом незаконно, действия по рассмотрению и подписанию направленного в адрес заинтересованного лица проекта договора купли-продажи земельного участка не совершены, предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

Ранее государственный кадастровый учет осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона № 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим.

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации), иными федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.7 ст. 72 Закона о регистрации временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона ФЗ-221, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 01.01.2017 была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

11.05.2021 в регистрирующий орган поступило заявление Департамента земельных отношений администрации города Перми о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60. Представленный с заявлением пакет документов соответствовал требованиям действующего законодательства РФ, оснований для приостановления, отказа в государственной кадастровом учете не имелось, в связи с чем 18.05.2021 государственным регистратором принято решении о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60 и присвоении соответствующему разделу ЕГРН статуса «архивный».

Учитывая, что Департамент наделен правом обращения с соответствующим заявлением о снятии земельных участков с кадастрового учета, имеющих статус «временный», оснований признавать данные действия незаконными у суда не имелось.

Кроме того, при рассмотрении дела № А50-10425/2015, судами, в том числе Верховным Судом РФ, установлено, что граница между вновь образованными земельными участками с кадастровыми номерами 59:01:3919178:60, 59:01:3919178:62, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости и носят временный характер, проходит под единым зданием, помещения в котором находятся в собственности разных лиц, тем самым имеется несоответствие образованных земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:3919178:60, 59:01:3919178:62 градостроительным требованиям.

Доказательств того, что в настоящее время данное нарушение устранено, суду не представлено.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен ФИО6, который также является собственником помещения в здании, находящемся на спорном участке.

Кроме того, из представленной в дело фотографии из публичной кадастровой карты, следует, что граница участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60 проходит по зданию, что также является нарушением градостроительных требований (л.д. 32).

С учетом изложенного снятие с учета земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:60 и со статусом временный не нарушает прав предпринимателя, в том числе и на приобретение его в собственность, поскольку как раздел участка не соответствует положениям градостроительного законодательства, так и приобретение в единоличную собственность участка, на котором имеются объекты, принадлежащие иным лицам.

При таких обстоятельствах, права и законные интересы предпринимателя не нарушены, заявитель имеет возможность реализовать права на оформление земельного участка под объектом недвижимости путем формирования земельного участка с учетом требований градостроительного законодательства.

Данные действия не нарушают права заявителя. Предприниматель сохраняет статус арендатора в отношении исходного земельного участка с кадастровым номером 59:01:3919178:9 и за ним сохраняется право на реализацию прав приобретения земельного участка в собственность.

В отношении требований заявителя по подписанию договора купли-продажи от 03.03.2021, они также правомерно оставлены без удовлетворения, поскольку участок, в отношении которого предприниматель просит заключить договор, сформирован с нарушением положений действующего законодательства; правомерно снят с кадастрового учета, а также с учетом того, что суд пришел к обоснованному выводу о несоблюдении предпринимателем процедуры приобретения участка, установленной Земельным кодексом и Регламентом, действующим на территории г. Перми.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их верными, соответствующими представленным в дело доказательствам.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 21 декабря 2021 года по делу № А50-23029/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.



Председательствующий


Ю.В. Скромова


Судьи



М.А. Полякова




Э.А. Ушакова