Постановление от 1 июля 2021 г. по делу № А60-47722/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4055/21

Екатеринбург

01 июля 2021 г.


Дело № А60-47722/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Жаворонкова Д. В., Сухановой Н. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по Свердловской области (далее – инспекция, налоговый орган) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.12.2020 по делу № А60-47722/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

инспекции – Шкаликов Е.Г. (доверенность от 16.11.2020, диплом), Евстигнеев С.В. (доверенность от 15.10.2020);

акционерного общества «Автотранспортное предприятие» (далее – общество, налогоплательщик) – Ананьина К.С. (доверенность от 18.09.2020, диплом), Зырянов А.В. (доверенность от 18.09.2020, диплом).

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к инспекции о признании недействительным отказа в предоставлении обществу федеральной субсидии, об обязании налоговый орган устранить нарушение прав общества путем предоставления субсидий за апрель и май 2020 года.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Свердловской области (далее – УФНС по Свердловской области).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.12.2020 заявленные требования удовлетворены, оспариваемый отказ признан недействительным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе инспекция просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указывая на отсутствие правовых оснований для предоставления мер поддержки, поскольку ОКВЭД 49.31.21 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении» внесен налогоплательщиком в перечень основных видов деятельности 20.04.2020, то есть после 01.03.2020; полагает, что нормативными правовыми актами не предусмотрена возможность определять получателя субсидий путем сопоставления вида деятельности, заявленного в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), с фактическим, поскольку процесс предоставления субсидий автоматизирован.

УФНС по Свердловской области в представленном отзыве поддерживает доводы налогового органа.

В отзыве на кассационную жалобу предприятие указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, доводы заявителя жалобы несостоятельными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Проверив законность судебных актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанций пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, налогоплательщиком 08.05.2020, 25.05.2020, 05.06.2020 в налоговый орган направлены заявления о предоставлении субсидии за апрель, май 2020 года предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее – постановление Правительства № 576).

В связи с отсутствием решений (ответов) по указанным выше заявлениям от налогового органа общество обратилось в УФНС по Свердловской области, которым в письме от 02.07.2020 № 04-40/19650@ сообщено об отказе в предоставлении субсидии.

Отказ в предоставлении субсидии был обусловлен тем фактом, что по состоянию на 01.03.2020 основным видом экономической деятельности организации (далее - ОКВЭД), информация о котором содержалась в ЕГРЮЛ, соответствовал деятельности, предусмотренной ОКВЭД 47.30 «Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах», которая, в свою очередь, не поименована в Перечне отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Налогоплательщик, не согласившись с данной позицией, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении данного спора, суды обеих инстанций правомерно исходили из следующего.

Постановлением Правительства № 576 утверждены Правила предоставления в 2020 году из Федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Правила), которые устанавливают цели, порядок и условия их предоставления.

Согласно абзацу 1 пункту 1 Правил получателями субсидии являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Перечень упомянутых выше отраслей утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Перечень).

Каждая отрасль (сфера деятельности) в Перечне наиболее пострадавших отраслей определяется соответствующими кодами ОКВЭД-2.

Согласно абзацу 2 пункту 1 Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) по состоянию на 1 марта 2020 г.

Как следует из материалов дела, общество занимается осуществлением пассажирских перевозок на основании выданной бессрочно лицензии от 04.04.2019 № АК-66-000115 (перевозка пассажиров автобусами лицензиата на основании или договора фрахтования транспортного средства (включая коммерческие перевозки и перевозки для собственных лиц).

Применительно к такой сфере как транспортная деятельность в Перечень, в частности, включена деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, классифицируемая в подклассе ОКВЭД - 49.3. а также отдельно указан такой вид деятельности как деятельность автовокзалов и автостанций (код ОКВЭД 2 - 52.21.21).

При включении в Перечень подкласса (в данном случае - 49.3) следует исходить из того, что все входящие в данный подкласс группы, подгруппы и виды также отнесены к указанному Перечню.

В том числе, к данному подклассу отнесена группа 49.31 «Деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении», включающая перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении по установленным маршрутам, подчиняющиеся расписанию, с посадкой и высадкой пассажиров на установленных в расписании остановках, а также в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок, в которую входит подгруппа 49.31.2 «Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении».

В свою очередь, в подгруппу 49.31.2 включен такой вид деятельности как регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (код 49.31.21).

Утверждение данного Перечня направлено на оказание первоочередной адресной поддержки, включая предоставление субсидий из федерального бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства № 576, субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в указанных отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, предоставление субсидий, предусмотренных постановлением Правительства № 576, установлено, в том числе, для организаций, ведущих деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, регулярных перевозок пассажиров автобусами в междугородном сообщении (подкласс 49.3 ОКВЭД 2), а также деятельность автовокзалов и автостанций (вид 52.21.21 ОКВЭД 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в соответствии с пунктом 8 которых экономическая деятельность юридических лиц, являющихся страхователями, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).

Основной вид деятельности ежегодно подтверждается страхователем в Порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55.

Общество, как субъект, осуществляющий деятельность по перевозкам пассажиров автобусами на регулярных маршрутах, ежегодно предоставляет в Свердловскстат форму № 65-автотранс «Сведения о деятельности пассажирского автомобильного транспорта», согласно данным которой за 2019 год в отчетном году предприятие перевезло 1 069 100 человек (городские и междугородние маршруты), а пассажирооборот составил 20 781,9 тыс. пасс. км.

Как следует из бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2019 год, выручка от реализации услуг автотранспорта за отчетный год составляет 90 546 000 руб., за 2018 год - 87 380 000 руб. Указанные показатели в 3 раза превышают выручку, полученную от реализации ГСМ (30 114 000 руб. за 2019 год и 26 404 000 руб. за 2018 год).

В соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов Свердловской области, размещенном на сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, общество осуществляет перевозки по маршрутам: (№ 32, 1201, 122/66), что подтверждается свидетельствами, расписаниями выполнения рейсов и картами маршрута.

Принимая во внимание изложенное, суды пришли к верному выводу, что фактически основным видом осуществляемой предприятием деятельности является осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД 2 49.31.21 (в подгруппе 49.31.2).

При этом то обстоятельство, что данный вид деятельности указан по состоянию на 01.03.2020 года в ЕГРЮЛ в качестве дополнительного вида деятельности, а до 20.04.2020 в качестве основного вида деятельности организации формально значился «47.30 «Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах», не опровергает установленный факт ведения обществом основной деятельности в сфере осуществления регулярных пассажирских перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, подпадающей под Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Соответствующие изменения внесены предприятием в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, где с 20.04.2020 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении» (код ОКВЭД 2 - 49.31.21) указаны в качестве основного вида деятельности общества.

Неуказание в Перечне группы ОКВЭД 47.30 налоговый орган расценивает как намерение законодателя персонифицировать меры государственной поддержки путем уточнения отрасли российской экономики, в наибольшей степени пострадавшей в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

По мнению инспекции, определение ОКВЭД и внесение его своевременно в ЕГРЮЛ лежит в зоне собственного контроля субъекта предпринимательской деятельности, в связи с чем любое расширительное толкование условий предоставления субсидии является недопустимым.

Данный формально-юридический подход предполагает отказ в предоставлении субсидии в связи с несоответствием указанного в ЕГРЮЛ вида экономической деятельности видам экономической деятельности, указанным в Перечне, вне зависимости от фактически осуществляемой налогоплательщиком деятельности.

Вместе с тем в данном случае, формальная проверка соответствия лица, претендующего на получение субсидии, положениям нормативного акта, устанавливающего условия получения субсидии (постановление Правительства № 576), будет существенно ограничивать право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, а также может привести к неправильному распределению мер государственной поддержки, что не соответствует ни обеспечиваемому рассматриваемой субсидией публичному интересу, ни частному интересу предпринимателей, являющихся адресатами субсидии.

Изложенное позволяет сделать вывод о недопустимости исключительно формального подхода к оценке вида осуществления экономической деятельности при разрешении вопроса о праве на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства № 576.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969, виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности данного предприятия.

Указание в ЕГРЮЛ ОКВЭД в данном случае фактически носит характер доказательственной презумпции: сторона освобождена от доказывания вида основного деятельности, если указанный в ЕГРЮЛ ОКВЭД соответствует Перечню отраслей, однако такое доказывание может быть также осуществлено и на основе анализа иных документов и обстоятельств, представляемых стороной в подтверждение своих доводов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что основной задачей субсидирования на основании постановления Правительства № 576 является поддержка предпринимательства как публично значимого явления в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, обеспечение баланса между конституционно защищаемыми ценностями, публичными и частными интересами, суды пришли к верному выводу о наличии правовых оснований для предоставления предприятию такой субсидии.

Изложенные в кассационной жалобе доводы подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Нормы материального права применены верно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 25.12.2020 по делу № А60-47722/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 27 по Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова



Судьи Д.В. Жаворонков



Н.Н. Суханова