Постановление от 17 марта 2021 г. по делу № А60-47722/2020



СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-1745/2021-АК
г. Пермь
17 марта 2021 года
Дело № А60-47722/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 16 марта 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2021 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Гуляковой Г.Н.,

судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.,

при участии:

от заявителя АО «Автотранспортное предприятие» (ИНН 6630002505, ОГРН 1026601766058) - Ананьина К.С., паспорт, доверенность от 18.09.2020, диплом, Зырянов А.В., паспорт, доверенность от 18.09.2020, диплом;

от заинтересованного лица Межрайонной ИФНС № 27 по Свердловской области (ИНН 6681000016, ОГРН 1126615000016) – не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица УФНС по Свердловской области - Даишев С.А., удостоверение, доверенность от 01.09.2020, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица Межрайонной ИФНС № 27 по Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 декабря 2020 года

по делу № А60-47722/2020,

принятое судьей Гнездиловой Н.В.

по заявлению АО «Автотранспортное предприятие»

к Межрайонной ИФНС № 27 по Свердловской области,

третье лицо: УФНС по Свердловской области,

о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии,

установил:

АО «Автотранспортное предприятие» (далее – заявитель, общество, АО «АТП») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Межрайонной ИФНС № 27 по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, налоговый орган, инспекция) о признании незаконным отказа инспекции в предоставлении обществу федеральной субсидии, предоставление которой предусмотрено постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, просит обязать заинтересованное лицо устранить нарушение прав общества путем предоставления субсидий за апрель и май 2020 года.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 25.12.2020 заявленные требования удовлетворены. Отказ Межрайонной ИФНС №27 по Свердловской области в предоставлении АО «Автотранспортное предприятие» субсидии за апрель и май 2020 года, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» признан незаконным. Суд обязал заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В порядке распределения судебных расходов суд взыскал с инспекции в пользу общества госпошлину по заявлению в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований общества отказать. Заявитель жалобы считает, что при принятии решения судом неверно установлены фактические обстоятельства дела, нарушены нормы материального права, судом не исследования имеющиеся в деле доказательства. Так, настаивает на том, что отказ в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 № 576, является законным, поскольку заявитель не может быть получателем указанной субсидии, поскольку им не соблюдены условия пункта 1 Постановления Правительства РФ № 576, а именно: основной вид деятельности АО «АТМ» не включен в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Заявитель представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в соответствии с которым просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу инспекции – без удовлетворения.

УФНС по Свердловской области также представило письменный отзыв, которым поддерживает позицию инспекции, изложенную в апелляционной жалобе.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы отзыва, представитель третьего лица, участвовавший в заседании суда посредством веб-конференции при использовании информационной системы «Картотека арбитражных дел» также поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу инспекции, представитель заинтересованного лица, чье ходатайство о проведении судебного заседания в режиме веб-конференции (онлайн-заседание) с использованием ресурса «Картотека арбитражных дел», судом было одобрено, не смог подключиться к судебному заседанию, при этом судом установлено, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю стороны обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля.

Принимая во внимание, что представитель Межрайонной ИФНС № 27 по Свердловской области не смог подключиться к веб-конференции, учитывая использованное сторонами права предоставления письменных позиций по существу спора, незаявление представителем заинтересованного лица ходатайства об отложении судебного разбирательства, а также учитывая, что представитель заявителя явку в настоящее судебное заседание обеспечил, представитель Управления, чья позиция по делу полностью совпадает с позицией инспекции, участвовал в заседании в режиме онлайн, суд апелляционной инстанции с согласия всех иных участников процесса рассмотрел спор без участия представителя налоговой инспекции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 08.05.2020, 25.05.2020 общество, как предприятие, осуществляющее деятельность в сфере пассажирских перевозок (ОКВЭД 49.31.21 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении»), относящуюся к отраслям российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 №434, обращалось в МИФНС № 27 по Свердловской области с заявлением о предоставлении субсидии за апрель 2020 года.

05.06.2020 обществом также было направлено заявление о предоставлении субсидии за май 2020 года.

В связи с неполучением решений (ответов) по поданным заявлениям от налогового органа общество обратилось в УФНС России по Свердловской области.

В письме от 02.07.2020 № 04-40/19650@ вышестоящий налоговый орган сообщил заявителю, что МИФНС № 27 по Свердловской области в предоставлении обществу субсидий отказано в связи с тем, что в качестве основного вида деятельности предприятия в ЕГРЮЛ по состоянию на 01.03.2020 был указан ОКВЭД 47.30 «Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах», который не относится к пострадавшим отраслям.

Полагая, что отказ в предоставлении субсидии, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 24.04.2020 №576, является незаконным, нарушающим права и законные интересы АО «Автотранспортное предприятие», общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их законности и обоснованности.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576 «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году из федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - постановление № 576) утверждены Правила предоставления в 2020 году из Федерального бюджета субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (далее - Правила), которые устанавливают цели, порядок и условия их предоставления.

Согласно абзацу 1 пункта 1 Правил получателями субсидии являются субъекты малого и среднего предпринимательства, включенные по состоянию на 1 марта 2020 года в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ведущие деятельность в отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Перечень указанных отраслей утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 434 «Об утверждении перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции» (далее - Перечень).

Каждая отрасль (сфера деятельности) в Перечне наиболее пострадавших отраслей определяется соответствующими кодами ОКВЭД-2.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Правил получатель субсидии определяется по основному виду экономической деятельности, информация о котором содержится в ЕГРЮЛ либо Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на 01.03.2020.

В пункте 3 Правил сформулированы условия для включения в реестр в целях предоставления субсидии, к числу которых относятся:

а) направление получателем субсидии в налоговый орган по месту нахождения организации (месту жительства индивидуального предпринимателя) заявления в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи или через личный кабинет налогоплательщика - юридического лица, или в виде почтового отправления по форме согласно приложению № 2;

б) включение получателя субсидии в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 1 марта 2020 г. в соответствии с Федеральным законом «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

в) отнесение отрасли, в которой ведется деятельность получателя субсидии, к отраслям российской экономики, указанным в пункте 1 настоящих Правил;

г) получатель субсидии - организация не находится в процессе ликвидации, в отношении получателя субсидии не введена процедура банкротства, не принято решение о предстоящем исключении получателя субсидии из Единого государственного реестра 7 юридических лиц;

д) у получателя субсидии по состоянию на 1 марта 2020 г. отсутствует недоимка по налогам и страховым взносам, в совокупности превышающая 3000 рублей;

е) количество работников получателя субсидии в месяце, за который выплачивается субсидия, составляет не менее 90 процентов количества работников в марте 2020 г.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Применительно к такой сфере как транспортная деятельность в Перечень, в частности, включена деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, классифицируемая в подклассе ОКВЭД - 49.3. а также отдельно указан такой вид деятельности как деятельность автовокзалов и автостанций (код ОКВЭД 2 - 52.21.21).

При включении в Перечень подкласса (в данном случае – 49.3) следует исходить из того, что все входящие в данный подкласс группы, подгруппы и виды также отнесены к указанному Перечню.

В том числе, к данному подклассу отнесена группа 49.31 «Деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении», включающая перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении по установленным маршрутам, подчиняющиеся расписанию, с посадкой и высадкой пассажиров на установленных в расписании остановках, а также в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок, в которую входит подгруппа 49.31.2 «Регулярные перевозки пассажиров прочим сухопутным транспортом в городском и пригородном сообщении».

В свою очередь, в подгруппу 49.31.2 включен такой вид деятельности как регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (код 49.31.21).

Утверждение данного Перечня направлено на оказание первоочередной адресной поддержки, включая предоставление субсидий из федерального бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства РФ №576, субъектам малого и среднего предпринимательства, ведущим деятельность в указанных отраслях российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Таким образом, предоставление субсидий, предусмотренных постановлением Правительства РФ №576, предусмотрено, в том числе, для организаций, ведущих деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в городском и пригородном сообщении, регулярных перевозок пассажиров автобусами в междугородном сообщении (подкласс 49.3 ОКВЭД 2), а также деятельность автовокзалов и автостанций (вид 52.21.21 ОКВЭД 2).

Как следует из материалов дела, АО «Автотранспортное предприятие» занимается осуществлением пассажирских перевозок на основании выданной бессрочно лицензии от 04.04.2019 № АК-66-000115 (перевозка пассажиров автобусами лицензиата на основании или договора фрахтования транспортного средства (включая коммерческие перевозки и перевозки для собственных лиц).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска (далее - Правила № 713), которые определяют порядок отнесения экономической деятельности к классу профессионального риска в целях установления страховых тарифов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 713 экономическая деятельность юридических лиц, являющихся страхователями, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9 Правил № 713).

Основной вид деятельности ежегодно подтверждается страхователем в порядке, установленном Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2006 № 55.

На основании сведений, полученных от АО «Автотранспортное предприятие», Фонд пришел к выводу о подтверждении последним того обстоятельства, что основный видом деятельности является ОКВЭД 49.31.21 «Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении», в связи с чем страхователю установлен 4 класс профессионального риска.

АО «Автотранспортное предприятие» как субъект, осуществляющий деятельность по перевозкам пассажиров автобусами на регулярных маршрутах, ежегодно предоставляет в Свердловскстат форму № 65-автотранс «Сведения о деятельности пассажирского автомобильного транспорта», согласно данным которой за 2019 год в отчетном году АО «Автотранспортное предприятие» перевезло 1 069 100 человек (городские и междугородние маршруты), а пассажирооборот составил 20 781,9 тыс. пасс. км.

Как следует из бухгалтерской (финансовой) отчетности общества за 2019 год, выручка от реализации услуг автотранспорта за отчетный год составляет 90 546 000 руб., за 2018 год - 87 380 000 руб. Указанные показатели в 3 раза превышают выручку, полученную от реализации ГСМ (30 114 000 руб. за 2019 год и 26 404 000 руб. за 2018 год).

В соответствии с реестром межмуниципальных маршрутов Свердловской области, размещенном на сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области, общество осуществляет перевозки по следующим маршрутам:

- 32 «г. Лесной (Ленина, 111) - Екатеринбург «Автовокзал Северный» с промежуточными остановочными пунктами в г. Нижняя Тура (КПП Лесной), г. Нижняя Тура АС, Тех.ост.116 км. Право на осуществление перевозок по указанному маршруту подтверждается Свидетельством серия 066 № 000580, расписаниями выполнения рейсов и картами маршрута.

- 1201 «г. Лесной - Кольцове» с промежуточными остановочными пунктами в г. Нижняя Тура (КПП Лесной), г. Екатеринбург (Автовокзал Северный). Право на осуществление перевозок по указанному маршруту подтверждается Свидетельством серия 066 № 000289, расписаниями выполнения рейсов и картами маршрута (Приложение № 13).

- 122/66 «Северский (экспресс) - Екатеринбург» с промежуточным остановочным пунктом в г. Полевской Северский (м/р Зеленый Бор). Право на осуществление перевозок по указанному маршруту подтверждается Рабочим заданием от 26.12.2019 и картой маршрута.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к справедливому выводу о том, что фактически основным видом осуществляемой АО «Автотранспортное предприятие» деятельности является осуществление регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении (код ОКВЭД 2 49.31.21 (в подгруппе 49.31.2). При этом то обстоятельство, что данный вид деятельности был указан по состоянию на 01 марта 2020 года в ЕГРЮЛ в качестве дополнительного вида деятельности заявителя, а до 20.04.2020 в качестве основного вида деятельности организации формально значился «47.30 «Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах», не опровергает установленный судом факт ведения заявителем основной деятельности в сфере осуществления регулярных пассажирских перевозок в городском, пригородном и междугородном сообщении, подпадающей под Перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции. Соответствующие изменения внесены заявителем в сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, где с 20.04.2020 «регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении» (код ОКВЭД 2 - 49.31.21) указаны в качестве основного вида деятельности АО «Автотранспортное предприятие».

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недопустимости применительно к исследуемой ситуации исключительно формального подхода к оценке вида осуществления заявителем экономической деятельности при разрешении вопроса о праве на получение субсидии, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2020 № 576.

В данном случае лишь формальная проверка соответствия лица, претендующего на получение субсидии, положениям нормативного акта, устанавливающего условия получения субсидии (постановление Правительства от 24.04.2020 № 576) может привести к неправильному распределению мер государственной поддержки, что не соответствует ни обеспечиваемому рассматриваемой субсидией публичному интересу, ни частному интересу адресатов субсидии.

Дополнительно суд апелляционной инстанции отмечает, что указание в ЕГРЮЛ ОКВЭД в данном случае фактически носит характер доказательственной презумпции: сторона освобождена от доказывания вида основного деятельности, если указанный в ЕГРЮЛ ОКВЭД соответствует Перечню отраслей, однако такое доказывание может быть также осуществлено и на основе анализа иных документов и обстоятельств, представляемых стороной в подтверждение своих доводов.

При этом суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что вся совокупность представленных обществом доказательств позволяет сделать вывод о том, что деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении, которой соответствует код ОКВЭД 2 49.31.21 (в подгруппе 49.31.2), является основной деятельностью, осуществляемой АО «Автотранспортное предприятие».

На основании вышеизложенного, вопреки доводам апелляционной жалобы и отзыва вышестоящего налогового органа, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 25 декабря 2020 года по делу № А60-47722/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий




Судьи


Г.Н.Гулякова




Е.Ю.Муравьева







Е.М.Трефилова