Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А26-916/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-916/2020
г. Петрозаводск
09 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола помощником судьи Кардинен Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 02 июня 2020 года материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Фобос» о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия от 23.01.2020 по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

заявителя – директора Матвеева Александра Петровича (выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 05.02.2020),

ответчика – Фалиной Марии Дмитриевны (доверенность от 17.06.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Фобос» (далее - заявитель, Общество, ООО ОП «Фобос») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия (далее - ответчик, административный орган, Росздравнадзор) от 23.01.2020 по делу об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением Общество привлечено к ответственности по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 30 000 рублей штрафа за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

В обоснование заявления указано на отсутствие события вменяемого административного правонарушения и вины Общества в его совершении, на недоказанность административным органом оснований для привлечения заявителя к ответственности.

В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в удовлетворении заявления просит отказать.

Определением суда от 05 февраля 2020 года заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

27 марта 2020 года судом вынесено определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства, подготовке дела к судебному заседанию, назначении предварительного судебного заседания и судебного разбирательства на 12 мая 2020 года. Протокольным определением от 12.05.2020 судебное разбирательство было отложено на 02 июня 2020 года.

До начала судебного заседания от ответчика поступили письменные пояснения по делу, в которых Росздравнадзор указал, что факт допущенных Обществом нарушений, выявленных административным органом при проведении плановой выездной проверки, доказан и подтвержден вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-5560/2019 от 25.07.2019 и по делу №А26-5561/2019 от 19.07.2019; полагает, что обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют одни и те же лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика требования не признала, поддержала доводы отзыва и письменных пояснений.

Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО ОП «Фобос» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за № 1051000026770. В соответствии с Лицензией № ЛО-10-03-000052 от 29.08.2014 ответчику предоставлено право осуществлять деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

В соответствии с размещённым на официальном сайте Росздравнадзора в сети «Интернет» (http://10reg.roszdravnadzor.ru/) планом проведения контрольно-надзорных мероприятий на 2019 год административном органом была осуществлена плановая выездная проверка в отношении ООО ОП «Фобос» по адресу осуществления деятельности: 185030, <...>.

По итогам проверки в отношении ООО ОП «Фобос» уполномоченными сотрудниками Росздравнадзора был составлен акт проверки от 31.05.2019 № 72 и выдано предписание от 31.05.2019 № 38, содержащее требование устранения выявленных в процессе проверки нарушений федерального законодательства в срок до 30.11.2019 (л.д.54, т.1).

С целью устранения выявленных нарушений Обществу надлежало выполнить следующие мероприятия:

Обеспечить соблюдение требований подпунктов «б», «в», «ж», «ч», «ш» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1085 (далее – Положение № 1085);

Обеспечить соблюдение требований пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085, статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ).

Указанное предписание получено Обществом 31.05.2019.

С целью проверки мер, принятых для исполнения Обществом выданного Росздравнадзором предписания от 31.05.2019 № 38 в период с 06.12.2019 по 10.01.2020 была проведена внеплановая документарная проверка ООО ОП «Фобос» на основании распоряжения врио руководителя ТО Росздравнадзора от 03.12.2019 № 197-пр (л.д.127-128, т.1).

По результатам внеплановой проверки административным органом составлен акт от 10.01.2020 № 01 (л.д.130-134, т.1) и протокол об административном правонарушении от 10.01.2020 № 01/01 (л.д.1-6, т.2), а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10.01.2020 № 01, срок исполнения - 10.07.2020 (л.д.188-189, т.1).

23 января 2020 года постановлением № 01 Росздравнадзора Общество привлечено к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д.11-17, т.2).

С данным постановлением Общество не согласилось и обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с требованием об его отмене.

Проверив в соответствии с положениями частей 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным постановления о привлечении Министерства к административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.81 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматривают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, их заместители.

Пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения.

Таким образом, процессуальные документы составлены уполномоченными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

С учетом существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства, к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 КоАП РФ применим двухмесячный срок давности.

Такое правонарушение, как невыполнение в установленный срок законного предписания административного органа, не может относиться к категории длящихся правонарушений и считается оконченным с момента истечения срока, установленного для его исполнения. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента совершения административного правонарушения, то есть в данном случае с 30.11.2019.

Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении административным органом срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

Оценив существо вменяемого правонарушения, суд приходит к следующим выводам.

Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной указанного правонарушения является неисполнение в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом.

Исходя из диспозиции части 21 статьи 19.5 КоАП РФ, суд должен установить факт законности выданного заявителю предписания, за неисполнение которого заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Предписание от 31.05.2019 № 38 Общество в судебном порядке не оспаривалось.

В акте проверки от 10.01.2020 № 01 отражено, что в ходе внеплановой выездной проверки после истечения срока исполнения предписания от 31.05.2019 № 38 административным органом установлено частичное исполнение предписания и повторно выявлены нарушения подпунктов «в», «ч», «ш» пункта 5 Положения №1085.

Федеральный закон от 08.01.1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее – Закона № 3-ФЗ) устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Указанным законом определены требования к условиям осуществления деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирования наркосодержащих растений (статья 10) и общий порядок перевозки наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров (статья 21).

В статье 1 Закона № 3-ФЗ содержаться основные понятия: оборот, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, оборот наркотических средств, психотропных веществ включает в себя, среди прочего, перевозку.

В соответствие со статьей 18 Закона № 99-ФЗ оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений подлежит обязательному лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 1085 утверждено Положение о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Согласно подпункту «в» пункта 5 Положения № 1085 лицензионным требованием является соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, культивированию наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, требований статей 5 и 10 Закона № 3-ФЗ.

Подпунктами «ч», «ш» Положения № 1085 установлено, что лицензионным требованием является наличие в штате лицензиата, осуществляющего деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, а также культивированию наркосодержащих растений для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, работников, имеющих среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствующее требованиям и характеру выполняемых работ; повышение квалификации специалистов с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, не реже одного раза в 5 лет.

Из указанных лицензионных требований следует, что проходить повышение квалификации по программе в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров должны работники лицензиата, имеющих среднее профессиональное, высшее профессиональное, дополнительное профессиональное образование и (или) специальную подготовку в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствующее требованиям и характеру выполняемых работ, и непосредственно допущенные к осуществлению такой деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 892 от 06.08.1998 «Об утверждении Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ».

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом ООО ОП «Фобос» от 28.07.2019 № б/н «О порядке организации работы с наркотическими средствами и психотропными веществами» (л.д.143-144, т.1) допуск к работе по обороту наркотических средств и психотропных веществ имеют 2 сотрудника Общества, а именно: ФИО3 и ФИО4 Указанные сотрудники Общества осуществляют перевозку наркотических средств и психотропных веществ, при этом документы о повышении квалификации в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ вышеназванных сотрудников Обществом не представлены.

Вместе с тем, административным материалом подтверждается, что контроль за исполнением положений, предусмотренных Законом № 3-ФЗ, со стороны руководителя Общества отсутствует.

Таким образом, факт неисполнения Обществом предписания в установленный срок, установлен административным органом и подтверждается материалами дела, Обществом предписание не оспаривалось.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности выполнения Обществом законного предписания Росздравнадзора в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется.

Кроме того, судом установлено и заявителем не оспаривается, что ранее, решением Арбитражного суда Республики Карелия 25.07.2019 по делу №А26- 5560/2019 и решением от 19.07.2019 по делу № А26-5561/2019 ООО ОП «Фобос» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выявленные в настоящем деле правонарушения были предметом исследования судебных инстанций в указанных делах.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 30-П).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, носит формальный характер, то есть наступление каких-либо негативных последствий от содеянного не имеет правового значения и для привлечения к административной ответственности достаточно нарушить срок исполнения предписания, в том числе в части порядка его исполнения (в форме представления в Территориальный орган Росздравнадзора по РК информации по выполнению предписания с приложением копий документов, подтверждающих устранение указанных в предписании нарушений).

Совершенное Обществом правонарушение посягает как на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере охраны здоровья граждан, так и на осуществление контрольных функций со стороны уполномоченного федерального органа исполнительной власти в этой сфере.

Приняв во внимание изложенное, суд не нашел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Поскольку факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, процедура административного производства и права Общества соблюдены, административный орган действовал в рамках предписанных законом полномочий и в полном соответствии с законом, а доводы заявителя признаны несостоятельными, суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Карелия от 23.01.2020 года о назначении обществу с ограниченной ответственностью Охранное предприятие «Фобос» административного наказания по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде 30 000 рублей штрафа отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.