Постановление от 30 марта 2021 г. по делу № А40-223287/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-5327/2021

Дело № А40-223287/20
г. Москва
30 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 марта 2021 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Автотур»

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 22 декабря 2020 г. по делу №А40-223287/20(84-1499)

по заявлению ООО «Автотур» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Центральному Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 7743228223, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Автотур» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – ответчик, Центральное МУГАДН) по делу об административном правонарушении от 27.10.2020 г. № 014665.

Решением от 22.12.2020 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 14.09.2020 в соответствии с распоряжением от 24.08.2020 № 10-1/34-21 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу Тверская область, Калининский район. 146км. + 400м. а/д «М-10 Россия», было проверено транспортное средство ИМЯ-М-3006 регистрационный знак <***> (эксплуатируется ООО «Автотур» согласно путевому листу от 14.09.2020г. №3987) под управлением водителя, осуществлявшего перевозку пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок в междугороднем сообщении «Тверь-Конаково».

По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства ИМЯ-М-3006 регистрационный знак <***> вх. от 14.09.2020г. №М2/0333 с приложениями.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте TVERTAS.RU http://www.tvertas.ru/konakovo-0, yandex.ru «Яндекс Расписания» и www.e-traffic.ru размещено расписание движение автобусов по маршруту «ТверьКонаково» (с отправлением от кассы «Автоэкспресс» по адресу: <...> (у гостиницы Турист) время отправления 6:00, 6:40, 8:50, 10:30, 12:05, 13:20, 14:30, 16:20, 17:30).

Публичная продажа билетов, «договор фрахтования» на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы «Автоэкспресс», так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайте TVERTAS.RU и через сайт www.etraffic.ru, yandex.ru «Яндекс Расписания».

Приложена: - копия заказ-наряда №1029932 от 14.09.2020г. на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа: на рейс «Тверь-Конаково» дата и время отправления 14.09.2020г. в 10:30ч.; - копии «договоров фрахтования» (билетов): дата и время отправления по маршруту «Тверь-Конаково» 14.09.2020г. 10:30ч.

Время отправления из пункта отправления «Тверь», указанное в копиях «договоров фрахтования» и копии заказ-наряда, совпадает со временем отправления, указанным на информационном сайте TVERTAS.RU http://www.tvertas.ru/konakovo-0, www.e-traffic.ru и yandex.ru «Яндекс Расписания».

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства (копии заказнаряда №1029932 от 14.09.2020г. на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа: на рейс «Тверь-Конаково» дата и время отправления 14.09.2020г. в 10:30ч.; копии «договоров фрахтования» (билетов) дата и время отправления по маршруту «Тверь-Конаково»

14.09.2020г. 10:30ч.; распечатки с сайта TVERTAS.RU http://www.tvertas.ru/konakovo-0, www.e-traffic.ru, yandex.ru расписания движения по маршруту «Тверь-Конаково»), обществом с ограниченной ответственностью «Автотур» осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусами по фиксированному расписанию (одинаковое время отправления и прибытия), с одним и тем же пунктом отправления и прибытия.

Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайте TVERTAS.RU http://www.tvertas.ru/konakovo-0, www.e-traffic.ru и yandex.ru «Яндекс Расписания», расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства) на будущее время при помощи сайта по продажи билетов TVERTAS.RU, www.e-traffic.ru и yandex.ru «Яндекс Расписания».

Также расписание движения по маршруту «Тверь-Конаково» находится в общем доступе на информационных стендах касс «Автоэкспресс».

Анализируя способ организации перевозок и публичный характер взаимоотношений между сайтами агрегаторами по продаже билетов TVERTAS.RU, www.e-traffic.ru, https://rasp.yandex.ru/ Заявителем и пассажирами, можно сделать вывод, что Заявитель осуществлял регулярные перевозки пассажиров согласно расписанию, в котором содержалось время отправления каждого рейса.

Таким образом, Заявитель осуществлял регулярные перевозки пассажиров по маршруту «Тверь-Конаково».

Согласно информации, имеющейся в разделе «Реестр межмуниципальных маршрутов» на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области https://www.mintran s.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/ в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области внесены маршруты № 521 «Тверь-Конаково», № 546т «Тверь-Конаково», вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, на маршруте № 546 «Тверь-Конаково» официальным перевозчиком является ООО "ТверьАвтоТранс».

Путь следования автобусов ООО «ТверьАвтоТранс» по межмуниципальному маршруту №546 «Тверь-Конаково»: г. Тверь (улица Коминтерна - Волоколамский проспект - наб. р. Лазури - Московское шоссе) - автодорога М-10 «Россия» - автодорога «Москва - Санкт-Петербург» - Конаково - Иваньково» - Конаково (улица Свободы - улица Энергетиков).

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически ООО «Автотур» 14.09.2020г. осуществляло регулярные перевозки пассажиров, дублируя при этом межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 546 «Тверь-Конаково», включённый в «Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области».

В соответствии реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области по состоянию на 14.09.2020г. у общества с ограниченной ответственностью «Автотур» отсутствовало свидетельство и карта маршрута об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок, а значит водитель транспортного средства ИМЯ-М-3006 регистрационный знак <***> ФИО4, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

Отсутствие указанных документов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения в отношении ООО "Автотур" составлен протокол № 013338 от 13.10.2020 об административном правонарушении.

27.07.2020 по результатам рассмотрения дела Управлением вынесено постановление № 014665 о привлечении ООО «Автотур» к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции признал привлечение к административной ответственности законным и обоснованным.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей.

За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 утверждены "Правила перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

По смыслу ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и раздел 2 "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 под регулярными перевозками понимаются систематические автомобильные перевозки пассажиров и багажа, которые выполняются в одно и то же время или с устоявшимися интервалами движения по одному же маршруту, по обращению любого физического лица.

Отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются - наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 01.10.2019 № 310-ЭС19-10668 по делу № А14-345/2018 в целях, в том числе обеспечения безопасности перевозок наземным транспортом на территории Российской Федерации был принят Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В силу указанного закона, одним из обязательных для осуществления регулярных перевозок документов признана карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, а также определен порядок оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок.

Регулярная перевозка пассажиров с использованием автобуса должна осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ.

Для целей проверки соблюдения требований Закона № 220-ФЗ в части обязательного наличия карты маршрута к полномочиям Российской Федерации отнесено осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок (пункт 1 части 1 статьи 35 Закона № 220-ФЗ); а для водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, предусмотрена обязанность иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (пункт 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ).

Так как фактически ООО «Автотур» осуществляло регулярные перевозки пассажиров, дублируя при этом межмуниципальные маршруты регулярных перевозок № 521т «Тверь-Канаково» № 546 «Тверь-Канаково», отсутствие карты маршрута у водителя влечет за собой ответственность, установленную ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Довод жалобы о нарушении прав водителя и игнорирования ходатайства о предоставлении защитника основан на неправильном толковании права.

Поскольку водитель выражал несогласие с выявленными нарушениями, протокол и постановление об административном правонарушении в отношении 14.09.2020г. не составлялись.

Вопрос о рассмотрении ходатайств о предоставлении защитника рассмотрен, именно поэтому протокол и постановление не выносились на месте выявления правонарушения, дабы не ограничить право лица, на защиту.

Водителю было предоставлено достаточно времени для обеспечения своих прав защитой.

Кроме того, производство по делу об административном правонарушении в отношении водителя никоим образом не затрагивает прав ООО «Автотур».

Довод жалобы о ненадлежащем извещении на составление протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении опровергается материалами дела.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 КоАП РФ).

Частями 3, 4, 5 и 6 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

При этом частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (пункты 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» разъяснил, что положения статьи 28.2. Кодекса направлены на обеспечение прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, с учетом приведенных норм права и правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, обеспечение административным органом лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности участвовать при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав на защиту, а также создания необходимых предпосылок и условий для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Единственным основанием для составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является надлежащее его извещение о дате, времени и месте соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования).

Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО "Автотур": <...> Д.99А, пом.7, законным представителем общества является директор ФИО5 Извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлено должностным лицом в адрес общества 17 сентября 2020 года.

Согласно данному извещению составление протокола об административном правонарушении назначено на 10 часов 00 минут 13.10.2020 года по адресу: г. Тверь, ул.А.Дементьева 16, каб. 21.

В соответствии со сведениями официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17095751993671 извещение возвращено отправителю (Управлению) из-за истечения срока хранения 05.10.2020г.

Протокол об административном правонарушении в указанное в определении время и по указанному адресу составлен государственным инспектором Управления в отношении ООО «Автотур» в отсутствие его законного представителя.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13.10.2020г. №0872 рассмотрение дела в отношении ООО «Автотур» должностным лицом Управления назначено на 27.10.2020г. в 10.30.

В соответствии со сведениями официального сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 17095753001701 определение возвращено отправителю (Управлению) из-за истечения срока хранения 26.10.2020г.

Иные доводы апелляционной жалобы, проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 22 декабря 2020 г. по делу №А40-223287/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи:Т.Б. ФИО1

ФИО2

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.