Постановление от 23 февраля 2026 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5627/25


Екатеринбург


24 февраля 2026 г. Дело № А07-155/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2026 г. Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2026 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Купреенкова В.А., Лазарева С.В.


рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Администрации

городского округа город Уфа, Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.07.2025 по делу № А07-155/2025 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:


Администрации городского округа город Уфа – ФИО1 (доверенность от 23.05.2025 № 01-05-02126/13), ФИО2 (доверенность от 23.04.2025 № 01-05-01605/13);

общества с ограниченной ответственностью «Модуль» (далее – общество «Модуль») – ФИО3 (доверенность от 25.12.2024).

К кассационной жалобе Администрацией городского округа город Уфа (далее – Администрация) приложены документы - копия заключения выездного обследования от 28.10.2025, копия акта совместного осмотра территории, в судебном заседании представители Администрации ходатайствовали о приобщении данных документов к материалам дела в качестве доказательств. Так как новые и (или) дополнительные доказательства, имеющие отношение к установлению обстоятельств по делу, судом кассационной инстанции не принимаются (п.30 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 13) в удовлетворении ходатайства отказано.


Общество «Модуль» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным постановления Администрации города Уфа Республики Башкортостан от 17.12.2024 № 2158 «О внесении изменений в приложения к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2022 № 2134 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа нестационарного торгового объекта по адресу: г. Уфа, Советский район, проспект Октября, между домами №№ 5 и 7 (продовольственные товары), площадью 50 кв.м, о признании недействительным решения городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.11.2024, об обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем включения указанного нестационарного торгового объекта в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа (уточнение предмета заявленных требований принято в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство), муниципальное казенное учреждение «Управление наружной рекламы и информации» городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.07.2025 заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительными постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 17.12.2024 № 2158 «О внесении изменений в приложения к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2022 № 2134 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан - нестационарного торгового объекта по адресу; Республика Башкортостан, г.Уфа, Советский район, проспект Октября, между домами № 5 и № 7 - продовольственные товары, площадью 50 кв.м, и решение городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29.11.2024. На Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность устранить


допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Модуль" путем включения нестационарного торгового объекта по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, проспект Октября, между домами № 5 и № 7 - продовольственные товары, площадью 50 кв.м, в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. С Администрации в пользу общества взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000 руб.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Администрация городского округа город Уфа, Администрация Советского района городского округа город Уфа обратились в Арбитражный суд Уральского округа с кассационными жалобами.

В кассационных жалобах заявители указывают на принятие по делу судебных актов с нарушением норм материального, процессуального права, неполным исследованием имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствием выводов, приведенных в актах, обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам, наличие оснований для отмены судебных актов с принятием по делу нового решения об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Заявителями приведены доводы о том, что суды неверно определили, что основанием для исключения спорного места размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) из схемы явилось исключительно прекращение действия договора аренды земельного участка, признали договор возобновленным на неопределенный срок и действующим. При этом суды не учли, что договор аренды прекращен актом Управления земельных и имущественных отношений от 08.07.2024, договор на размещение объекта (на торгах либо без торгов) не заключен, то есть основанием для исключения места из схемы размещения нестационарных объектов (далее – схема) в действительности являлось отсутствие у общества правоустанавливающих документов на место. Спорное место исключено из схемы и ввиду его несоответствия пункту 28 Правил благоустройства территории г.Уфа, утвержденных решением Совета городского округа г.Уфа от 23.06.2020 № 62/4, пункта 2.7 Порядка № 511, учитывая что расстояние от НТО до окон жилых домов не соответствует установленным Правилами ограничениям.

Суды возложили на ответчиков обязанность доказать невозможность заключения с обществом договора на размещение НТО без проведения торгов, вместе с тем оставили без внимания и оценки то, что с обществом такой договор не заключен, до истечения срока действия договора аренды общество с заявлением о заключении договора на размещение не обращалось, по заявлению общества о заключении договора на размещение объекта от 04.07.2023 Управлением наружной рекламы и


информации принято решение от 18.01.2024, в судебном порядке решение не обжаловано и недействительным не признано, тем не менее суды признали обоснованными доводы общества о том, что с данным заявлением оно не обращалось.

Суд апелляционной инстанции посчитал недоказанным размещение обществом НТО на спорном месте с превышением площади ранее предоставленного земельного участка, в то время как оспариваемые постановление Администрации и решение комиссии приняты не в связи с размещением НТО в границах либо за границами участка, также обстоятельства расположения объекта в границах либо за границами места судами не исследовались, на обсуждение сторон спора данный вопрос не вынесен, обществом превышение предоставленной по договору площади участка на 10 м в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, доказательств размещения объекта в границах предоставленного участка или места размещения обществом не представлено.

Разрешая спор, суды не учли, что сама по себе схема размещения НТО с указанием мест размещения объектов не предоставляет конкретному лицу прав на установку и размещение объекта, не заменяет установленный порядок получения прав на использование мест конкретными хозяйствующими субъектами, предоставление ранее земельного участка в аренду для целей размещения НТО на определенный срок о наличии безусловной обязанности органов местного самоуправления по сохранению объектов в утвержденной схеме не свидетельствует, в установленный на территории Республики Башкортостан переходный период, в течение которого с владельцами ранее установленных объектов было возможно заключение договора на размещение НТО без торгов (до 31.12.2020) общество своим правом не воспользовалось, с соответствующим заявлением не обратилось.

Суды оставили без внимания то, что после введения в действие на территории города Уфы Правил благоустройства, утвержденных решением Совета городского округа г.Уфа от 23.06.2020 № 62/4, предусматривающих запрет на размещение НТО ближе 20 м от окон жилых помещений, в действующей схеме не могут быть сохранены места, не соответствующие указанным требованиям. Судом апелляционной инстанции признано недоказанным наличие оснований для исключения из схемы спорного места размещения ввиду несоблюдения пункта 28 Правил благоустройства, отклонены ссылки Администрации на заключение Главного управления архитектуры и градостроительства от 17.10.2024, в то время как размещение объекта на расстоянии менее 20 м от окон жилых домов обществом не оспаривалось, доказательства обратного обществом не представлены.

Обществом «Модуль» направлен в суд отзыв на кассационные жалобы с возражениями относительно их удовлетворения.

В отзыве на кассационные жалобы МКУ «Управление наружной рекламы и информации г.Уфы» указало на обоснованность доводов, приведенных в жалобах.


Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан № 7410 от 29.12.2010 по договору аренды земельного участка № 22-11 от 03.02.2011 обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:010506:72 по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, проспект Октября, между домами № 5 и № 7, для размещения нестационарного торгового объекта (типа «павильон»), общей площадью 50 кв.м на неопределенный срок.

Постановлением Администрации № 2695 от 31.05.2013 внесены изменения в пп. 1.1 п. 1 постановления № 5988 от 29.12.2012 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО "Модуль"», изменен кадастровый номер участка с 02:55:010506:72 на 02:55:010506:436.

На основании постановления Администрации № 5988 от 29.12.2012, постановления Администрации городского округа г. Уфа РБ № 2695 от 31.05.2013 по договору аренды земельного участка № 715-13 от 01.07.2013 обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:010506:436, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, проспект Октября, между домами № 5 и № 7, для размещения нестационарного торгового объекта (типа «павильон») общей площадью 50 кв.м сроком аренды до 29.12.2013.

Городской комиссией по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа принято решение от 09.11.2017 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа площадки по проспекту Октября между домами № 5 и № 7, занимаемой функционирующим павильоном по реализации продовольственных товаров площадью 50 кв.м сроком до 5 лет (за номером 1287), которое утверждено постановлением Администрации от 05.03.2018 № 306.

Постановлением Администрации № 2134 от 15.12.2022 вновь утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан. В указанной схеме указано место размещения НТО с профилем «продовольственные товары» площадью 50 кв.м и

местоположением - проспект Октября, между домами № 5 и № 7 (номер 1326).

Постановлением Администрации № 1097 от 26.06.2023 в схему размещения нестационарных торговых объектов внесены изменения, место размещения с профилем «продовольственные товары» площадью 50 кв.м, местоположением - проспект Октября, между домами № 5 и № 7, в схеме сохранено (номер 1259).


В письме № 3/603 от 11.03.2025 Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации указано, что на заседании городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа 29.11.2024 принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных объектов (объектов по оказанию услуг) площадки по проспекту Октября между домами № 5 и № 7.

17.12.2024 Администрацией принято постановление от № 2158 «О внесении изменений в приложения к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2022 № 2134 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан»», вышеуказанная площадка из схемы размещения исключена.

18.12.2024 в адрес общества комиссией Администрации Советского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан направлено предписание о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

В поданном в суд заявлении общество указывало на то, что исключение его нестационарного торгового объекта из схемы противоречит закону, нарушает права на осуществление экономической деятельности, так как объект установлен на основании разрешительных документов, после согласования с государственными и муниципальными органами, на предоставленном для этих целей земельном участке.

Разрешая спор, удовлетворяя заявленные требования, признавая недействительным постановление Администрации от 17.12.2024 № 2158 в части исключения из схемы спорного нестационарного торгового объекта и решение городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) от 29.11.2024, обязывая Администрацию устранить нарушение прав общества путем включения объекта в действующую схему размещения, суд первой инстанции исходил из того, что в период с 01.03.2015 до 13.02.2019 размещение нестационарного торгового объекта осуществлялось без предоставления земельного участка в аренду на основании включения уполномоченным органом НТО в схему размещения, место включено в схему как занятое функционирующим павильоном, такое включение являлось единственным основанием правомерного размещения павильона, объект возведен в 2010 г. на основании утвержденной проектной документации с согласования заинтересованных лиц, на отведенном для этих целей земельном участке, с 2010 г. изменений в расположения НТО не вносилось. Суд пришел к вводам о том, что Правила благоустройства на территории г.Уфа, введенные в действие в 2020 году, обратной силы не имеют.

Суд апелляционной инстанции, оставляя решение без изменения, признал приведенные в нем выводы правильными, дополнительно указал на то, что павильон общества размещен в соответствии с проектом, техническим


заданием, с получением паспорта объекта, для целей эксплуатации объекта заключены договоры аренды земельного участка в 2011 году, в 2013 году, объект общества включен в схему размещения НТО в 2018 году, оставался в схеме размещения до 17.12.2024. Доводы ответчиков о том, что место размещения объекта правомерно исключено из схемы, апелляционным судом отклонены с указанием на то, что положения части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ исключают возможность пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, внесения в нее изменений, если строительство, реконструкция или эксплуатация данных НТО были начаты до утверждения указанной схемы. Суд пришел к выводам о том, что прекращение ранее заключенного с владельцем НТО договора аренды земельного участка, предоставленного для его размещения и возобновленного на неопределенный срок, не является самостоятельным и достаточным основанием для исключения места размещения НТО из схемы, правовое регулирование размещения НТО на территории Республики Башкортостан допускает возможность размещения обществом объекта без проведения торгов путем заключения договора на размещение объекта, ответчиками не доказано ненадлежащее исполнение обществом обязательств из договора аренды земельного участка и невозможность заключения с обществом договора на размещение объекта. Ссылки ответчиков на исключение места из схемы ввиду несоблюдения расстояния до окон жилых домов, определенного Правилами благоустройства г.Уфы в 2020 году, апелляционным судом признаны несостоятельными с учетом того, что обратная сила данным Правилам не придана, они не применяются к ранее размещенным объектам, а также размещение объекта с несоблюдением установленных расстояний не доказано, заключением Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации от 17.10.2024 не подтверждено.

Обжалуемые судебные акты подлежат отмене с учетом следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли требование удовлетворению.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


В мотивировочной части решения суда должны быть указаны доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле, законы и иные нормативные правовые акты, которым руководствовался суд при принятии решения (пункты 2, 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных


конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. (часть 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Частью 4 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Частью 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ определено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство,


реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 6 статьи 10 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим данное законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся (определения от 29 января 2015 года N 225-О, от 6 декабря 2018 года N 3111-О и от 28 декабря 2021 года N 2979-О).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 N 98.

Согласно пункту 3 указанного Порядка схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории муниципального образования Республики Башкортостан разрабатывается по форме согласно приложению к настоящему Порядку с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований Республики Башкортостан


и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, устанавливаемых Правительством Республики Башкортостан в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов орган местного самоуправления должен учитывать требования законодательства.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается с учетом существующей и планируемой дислокации стационарных и нестационарных торговых объектов (п. 6 Порядка).

Схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается на срок не менее чем 5 лет (п. 7 Порядка).

Согласно пункту 17 Порядка, введенного Постановлением Правительства РБ от 12.07.2016 N 281, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с органом местного самоуправления.

Указанный порядок утратил силу в связи с утверждением постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 N 511 нового Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1.3. нового Порядка разработка схемы осуществляется в целях: создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения; установления единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан; достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных Правительством Республики Башкортостан; формирования современной торговой инфраструктуры; оказания поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе осуществляющим деятельность на территории Республики Башкортостан.

Схема разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления Республики Башкортостан на срок не менее 5 лет (п. 1.7. Порядка).

Пунктами 2.2., 2.3 Порядка определено, что схема разрабатывается на основании результатов инвентаризации фактически размещенных нестационарных торговых объектов и мест их размещения, а также потребности в торговых объектах на соответствующей территории. По


итогам инвентаризации проводятся оценка потребности в нестационарных торговых объектах по видам и специализациям и мероприятия по рациональному размещению нестационарных объектов исходя из местных особенностей, обеспечения территориальной доступности, уровня развития товаропроизводящей инфраструктуры, при котором во всех населенных пунктах обеспечивается возможность приобретения населением товаров.

Также Порядком предусмотрено, что в схему не чаще 1 раза в квартал могут быть внесены изменения в порядке, установленном для ее разработки и утверждения в соответствии с настоящим Порядком. (п. 3.7 Порядка).

В соответствии с пунктом 3.8. Порядка основаниями для внесения изменений в схему являются: реализация долгосрочных стратегических и государственных программ Республики Башкортостан, муниципальных образований Республики Башкортостан; новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; предложения, поступившие от хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления; ремонт и реконструкция автомобильных дорог; изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Положения Закона N 381-ФЗ в части сохранения мест размещения нестационарных торговых объектов, установленных до утверждения схемы, не должны расцениваться как абсолютная обязанность органов местного самоуправления по сохранению фактически размещенных объектов в утверждаемой схеме размещения нестационарных торговых объектов.

По смыслу закона и указанных пунктов Порядка, утвержденного постановлением N 98, схема разрабатывается в целях обеспечения устойчивого развития территорий муниципальных образований, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, устанавливаемых Правительством Республики Башкортостан в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утверждаемой Правительством Российской Федерации, с соблюдением законодательства, а также с учетом существующей и планируемой дислокации стационарных и нестационарных торговых объектов.

По настоящему делу предметом спора являлась действительность (недействительность) постановления Администрации от 17.12.2024 № 2158 «О внесении изменений в приложения к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2022 № 2134 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» в части исключения из схемы размещения НТО по адресу: г. Уфа, Советский район, проспект Октября, между домами №№ 5 и 7 (продовольственные товары), площадью 50 кв.м, и действительность (недействительность) решения городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) от 29.11.2024. Заявление обосновано обществом тем, что объект


правомерно установлен в 2010 году, место используется на основании действующего договора аренды земельного участка, прекращение действия договора аренды и исключение объекта из схемы не соответствует закону.

С учетом предмета и оснований заявленных требований обстоятельствами, которые подлежали установлению судами для рассмотрения дела, являлись: наличие или отсутствие оснований для корректировки (изменения) действующей схемы размещения объектов с учетом целей и задач ее утверждения, а также наличие или отсутствие прав общества на размещение объекта в указанном в заявлении месте на момент внесения изменений в схему.

Указанные обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены неполно, обжалуемые судебные акты приняты с неправильным применением норм права, сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела.

По настоящем делу судами установлено, что городской комиссией по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа принято решение от 09.11.2017 о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) площадки по проспекту Октября между домами № 5 и № 7, занимаемой функционирующим павильоном по реализации продовольственных товаров площадью 50 кв.м сроком до 5 лет (за номером 1287), данное решение утверждено постановлением Администрации от 05.03.2018 № 306; постановлением Администрации № 2134 от 15.12.2022 вновь утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в указанной схеме указанное место размещения НТО имелось (номер 1326); постановлением Администрации № 1097 от 26.06.2023 в схему размещения нестационарных торговых объектов внесены изменения, место размещения в схеме сохранено (номер 1259).

В письме № 3/603 от 11.03.2025 Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации указано, что на заседании городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) 29.11.2024 принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных объектов (объектов по оказанию услуг) площадки по проспекту Октября между домами № 5 и № 7.

17.12.2024 Администрацией принято постановление от № 2158 «О внесении изменений в приложения к постановлению Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2022 № 2134 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан»», то есть спорное место размещения объекта из схемы размещения исключено.

В настоящем деле в противоречие с Законом N 381-ФЗ и содержанием приведенных постановлений об утверждении схем размещения суды


ошибочно исходили из того, что схемами размещения нестационарных торговых объектов вплоть до 17.12.2024 был предусмотрен принадлежащий обществу нестационарный торговый объект. Суды при этом не учли, что схемами размещения предусмотрены не торговые объекты, а места их размещения с указанием на профиль (виды деятельности, возможные к осуществлению) и площадь места. Сама по себе схема размещения с указанием мест размещения объектов не предоставляет конкретному лицу прав на установку и размещение объекта, не заменяет установленный порядок получения прав на использование мест. Размещение объектов хозяйствующими субъектами в местах, предусмотренных схемой, по общему правилу сопровождается заключением ими предусмотренных законом договоров, в том числе с использованием конкурентных процедур, в соответствии с региональными правовыми актами.

Согласно материалам дела по договору аренды земельного участка № 22-11 от 03.02.2011 обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:010506:72 по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, проспект Октября, между домами № 5 и № 7, для размещения нестационарного торгового объекта (типа «павильон»), общей площадью 50 кв.м на неопределенный срок.

Постановлением Администрации № 2695 от 31.05.2013 внесены изменения в пп.1.1 п.1 постановления № 5988 от 29.12.2012 «О заключении договора аренды земельного участка с ООО "Модуль"», изменен кадастровый номер участка с 02:55:010506:72 на 02:55:010506:436.

На основании постановления Администрации № 5988 от 29.12.2012, постановления Администрации № 2695 от 31.05.2013 по договору аренды земельного участка № 715-13 от 01.07.2013 обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:010506:436, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, проспект Октября, между домами № 5 и № 7, для размещения нестационарного торгового объекта (типа «павильон») общей площадью 50 кв.м со сроком аренды до 29.12.2013.

В письме от 21.09.2023 Министерство земельных и имущественных отношений по Республики Башкортостан указывало на то, что договор аренды земельного участка № 715-13 от 01.07.2013 с кадастровым номером 02:55:010506:436 не расторгнут, земельный участок по акту приема-передачи не передан и находится в пользовании у арендатора.

Таким образом объект общества располагался на земельном участке на основании договоров аренды, срок действия последнего из которых истек 29.12.2013. Из материалов дела следует, что после указанной даты иные договоры, предоставляющие возможность использовать место размещения или земельный участок, с обществом не заключены. Общество при рассмотрении дела в суде первой инстанции указывало на то, что с соответствующими заявлениями в уполномоченные органы не обращалось.


Положениями Земельного кодекса Российской Федерации (ст.ст. 39.33, 39.36) с 01.03.2015 не предусмотрено предоставление земельных участков в аренду для целей размещения нестационарных торговых объектов.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 3.1 которого договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Пунктом 3.2 указанного Положения (в первоначальной редакции) предусмотрено, что договор на размещение без проведения торгов заключается в том числе на время действия переходного периода с субъектом, которым установлен торговый объект до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа на основании ранее оформленного договора аренды земельного участка с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка, и включенного в схему размещения.

В пункте 8.1 Положения N 37/22 определено, что переходный период - период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории городского округа город Уфа на основании ранее (до 1 марта 2015 года) оформленных договоров аренды земельных участков. Переходный период устанавливается до 31 декабря 2020 года (пункт 8.2 Положения) (пункт 8.2 Положения N 37/22). Переходный период распространяется на НТО, установленные до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленных договоров аренды земельных участков с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка и включенных в схему размещения (пункт 8.3 Положения N 37/22). В период действия переходного периода должны быть заключены договоры на размещение НТО, указанные в пункте 8.3 настоящего Положения (пункт 8.4 Положения N 37/22).

Пунктом 4 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 N 511 (в ред. от 09.09.2022) "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов" предусмотрено, что договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (конкурса), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.1 настоящего Постановления.

Указывая в судебных актах на наличие у общества права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в преимущественном порядке, то есть без проведения торгов, а также сохранение данного права на момент рассмотрения дела, суды оставили без внимания то, что с обществом в переходный период договор на размещение


нестационарного объекта не заключен. Мотивы, по которым не реализовано право на заключение указанного договора, обществом не приведены и судами не исследованы, оснований считать договор заключенным и действующим не выявлено, на момент обращения общества в суд переходный период окончен.

Суды оставили без внимания то, что срок действия договора аренды земельного участка, заключенного с обществом, истек 29.12.2013. После указанной даты в силу части 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считался возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Кодекса), и мог быть прекращен в любое время в связи с отказом стороны от договора в порядке ч. 2 статьи 610 Кодекса. Такой отказ является правомерным, за исключением случаев злоупотребления правом стороной.

В ходе судебного разбирательства общество ссылалось на то, что договор аренды участка являлся действующим на момент принятия комиссией оспариваемого решения и издания постановления, и на то, что прекращение действия договора аренды и исключение места размещения из схемы посредством отказа от договора аренды, принятия комиссией решения, Администрацией – постановления являлись взаимосвязанными действиями, направленными на создание обществу препятствий при осуществлении экономической деятельности. Администрация против указанных доводов возражала, указывала на прекращение действия договора аренды участка посредством правомерного отказа от него, оформленного актом Управления земельных и имущественных отношений от 08.07.2024 и направленного обществу, и исключение места из схемы ввиду того, что в отношении данного места не оформлен договор на размещение объекта.

Указанные доводы и возражения сторон спора судами должным образом не рассмотрены, представленные ответчиками доказательства не исследованы и не оценены, выводов о правомерности или неправомерности отказа от договора аренды судебные акты не содержат, тем самым правовая определенность в спорные отношения сторон не внесена.

Выводы суда апелляционной инстанции о том, что прекращение действия договора аренды земельного участка, ранее заключенного в целях размещения на участке нестационарного объекта, само по себе основанием для изменения схемы размещения объектов признано быть не может, судом округа признаны верными, соответствующими положениям пункта 3.8. Порядка № 511. Вместе с тем, указанные выводы сделаны судом без

установления и исследования обстоятельств, при которых имел место отказ арендодателя от договора аренды, в том числе ввиду изменения правового регулирования вопросов размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Уфы.

В обоснование правомерности принятия оспариваемых решений Администрация ссылалась на то, что пунктом 4 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа, утвержденных решением Совета городского округа г.Уфа от 23.06.2020 № 64/2, определено, что не


допускается размещение некапитальных объектов в зоне 20 метров от окон жилых помещений.

Указанные доводы судами признаны несостоятельными, суды исходили из того, что Правила, принятые в 2020 году, обратной силы не имеют, и пришли к выводам о том, что к ранее размещенным нестационарным объектам данные Правила не применяются.

Правовые позиции, касающиеся полномочий органов местного самоуправления по утверждению правил благоустройства, выражены Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 5 декабря 2019 г. N 3273-О и N 3274-О, Постановлении от 19 апреля 2021 г. N 14-П, Определении от 10 марта 2022 г. N 498-О-Р, согласно которым правовое регулирование в сфере благоустройства, если оно сопряжено с ограничением права частной собственности и отдельных составляющих его правомочий, должно отвечать требованиям об ограничении конституционных прав и свобод только на основе федерального закона, справедливости, разумности и соразмерности (пропорциональности), не иметь обратной силы и не затрагивать само существо данного конституционного права. Федеральный закон N 131-ФЗ, закрепляя в ч. 1 ст. 2 понятие правил благоустройства, исходит из того, что требования к благоустройству устанавливаются не произвольно, а на основе федерального законодательства, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов РФ.

Воспроизведение в муниципальном правовом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности такого муниципального акта. Возможно отражение в правилах благоустройства требований, установленных на федеральном уровне, если при этом дополнительно не ограничиваются права и законные интересы собственников, хозяйствующих субъектов и иных лиц.

Отношения в сфере благоустройства имеют комплексный, межотраслевой характер, в связи с чем соответствующие правовые нормы закреплены в земельном, градостроительном законодательстве, а также законодательстве о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, экологической и пожарной безопасности. Вместе с тем решение вопросов благоустройства не может сопровождаться установлением норм права, предполагающих ограничения и запреты в отношении существа (основных характеристик) экономической деятельности, непосредственно не связанных с задачами обустройства комфортной среды обитания городского сообщества и не содержащихся в отраслевом (специальном) законодательстве. Иное означало бы признание за органами местного самоуправления, по сути, неограниченных регулятивных полномочий.

Утверждаемые муниципальным правовым актом правила благоустройства могут как воспроизводить обязательные требования, предусмотренные в нормативных правовых актах, принятых уполномоченными федеральными органами государственной власти


(строительные, экологические, санитарно-гигиенические, противопожарные и иные), так и предусматривать дополнительные требования при условии, что таковые: во-первых, непосредственно направлены на решение вопросов благоустройства территории и, во-вторых, не представляют собой ограничения (запреты) на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью

Отклоняя возражения Администрации, суды не учли, что Правила благоустройства носят комплексный и межотраслевой характер, не определили, в каких целях региональными Правилами благоустройства установлен запрет на размещение некапитальных объектов до окон жилых домов 20 метров, установлен ли такой запрет на федеральном уровне законом или подзаконным актом в сфере градостроительства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологической и пожарной безопасности и воспроизведен в Правилах либо введен как дополнительное требование. Суды оставили без внимания, что в случае введения соответствующего запрета на федеральном уровне, момент введения Правил благоустройства значения для дела не имеет.

Кроме того, указывая на недоказанность ответчиками в ходе судебного разбирательства размещения объекта общества на расстоянии менее чем 20 м от окон жилых домов, суд апелляционной инстанции оставил без внимания то, что данное обстоятельство обществом не оспаривалось.

Судами при рассмотрении спора не выяснены все имеющие значение для дела обстоятельства, неправильно применены нормы права, сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела и собранным по нему доказательствам, в связи с чем нельзя признать рассмотрение спора всесторонним, полным, объективным, как того требуют положения статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что для принятия обоснованного и законного решения требуется установить обстоятельства, имеющие значение для дела, при этом исследовать и оценить необходимые доказательства, что невозможно в арбитражном суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судебные акты в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с передачей дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить указанные недостатки, с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, и имеющихся в нем доказательств установить обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе проверить, соответствовало ли спорное место размещения нестационарного торгового объекта на момент его исключения их схемы закону или подзаконному акту в сфере градостроительства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологической и пожарной безопасности, определить основания и момент прекращения действия договора аренды земельного участка, исследовать и дать оценку всем представленным в материалы дела


доказательствам в их совокупности, и разрешить спор по существу в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.07.2025 по делу

№ А07-155/2025 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.И. Гуляева

Судьи В.А. Купреенков


С.В. Лазарев