Постановление от 1 декабря 2025 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

02 декабря 2025 года

Дело №

А56-2503/2025

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» ФИО1 (доверенность от 25.12.2024),

рассмотрев 24.11.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025 по делу № А56-2503/2025,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», адрес: 196128, Санкт-Петербург, Варшавская ул., д. 3, корп. 2, лит. Б, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, адрес: 191028, Санкт-Петербург, Моховая ул., д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), от 20.12.2024 № 12-1082-ПН-2006/ПС о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 620 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 11.04.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.08.2025, оспоренное постановление изменено в части размера назначенного штрафа, который снижен до 400 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты и принять по делу новый судебный акт – об удовлетворении заявленных требований, поскольку в силу действующего законодательства, регулирующего правоотношения в области газоснабжения, заявитель не наделен обязанностью по устранению несанкционированной свалки на земельных участках, которые находятся в чужой собственности. При этом Обществом предприняты все необходимые меры для устранения нарушений, однако администрация муниципального образования «Сертоловское городское поселение», в компетенцию которой входит обязанность по устранению выявленных нарушений, их не устранила.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своих представителей в суд не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», главы IV Положения о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1082, а также приказа руководителя Управления от 25.04.2023 № ПР-240-231-О «Об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах I класса опасности» в отношении Общества проведены мероприятия по контролю (надзору).

Составлены протоколы осмотра территорий от 13.11.2024 № 12-1082-ПН-1336/ПтО, от 25.11.2024 № 12-1082-ПН-1821/ПтО, подписанные представителем Общества без замечаний.

По результатам мероприятий по контролю (надзору) установлено неисполнение Обществом в установленный срок (до 31.10.2024) предписания от 15.05.2024 № 12-1082-ПН-333/ПР при эксплуатации опасного производственного объекта (далее – ОПО) 1 класса опасности: Участок магистральных газопроводов Северного линейного производственного управления магистральных газопроводов (далее – ЛПУМГ), регистрационный № А19-00375-0026 (далее – Объект). В результате бездействия Общество продолжает не выполнять требования промышленной безопасности при эксплуатации ОПО, а именно:

1. На газопроводе-отводе к газораспределительной станции «Восточная» Ду 700 Ру 55 кг/см2, который находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала Общества – Северное ЛПУМГ на основании договора аренды от 30.11.2017 № 01/1600-Д-19/8, находятся строительные отходы неизвестного происхождения;

Кроме того, нарушен порядок обустройства трасс на Объекте, а именно:

2. На 15 км газопроводе-отводе к газораспределительной станции «Восточная» Ду 700 Ру 55 кг/см2, который находится в зоне эксплуатационной ответственности филиала Общества – Северное ЛПУМГ на основании договора аренды от 30.11.2017 № 01/1600-Д-19/18, охранная зона частично перегорожена ограждающими конструкциями;

3. На участке МГ Ленинград-Выборг-Госграница 2 км 12,36 - 13 км, охранная зона частично перегорожена складированными материалами и ограждающими конструкциями.

В связи с чем Обществу выдано новое предписание от 25.11.2024 № 12-1082-ПН-1066/ПР со сроком исполнения до 30.04.2025.

В связи с неисполнением предписания от 15.05.2024 № 12-1082-ПН-333/ПР в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 05.12.2024 № 12-1082-ПН-1789/ПТ, а постановлением от 20.12.2024 № 12-1082-ПН-2006/ПС Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 620 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел нарушений порядка, срока давности привлечения к административной ответственности и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, вместе с тем счел возможным снизить назначенный штраф до 400 000 руб. в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции согласился с позицией суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, федеральный государственный горный надзор.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация-собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 № 9, приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 29.04.1992 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов (далее – Правила), которые определяют, в том числе, права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности опасных производственных объектов.

Согласно подпункту «в» пункта 4.3 Правил в охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей.

Кроме того, подпунктами «г», «к» пункта 4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083, установлено, что в охранных зонах запрещается складировать любые материалы, в том числе горюче-смазочные, или размещать хранилища любых материалов, а также огораживать и перегораживать охранные зоны.

Невыполнение Обществом вышеуказанных требований, отраженных в предписании от 15.05.2024 № 12-1082-ПН-333/ПР, виновность (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) установлены административным органом и судами двух инстанций, подтверждаются материалами дела. Принятые Обществом меры по ликвидации несанкционированной свалки и складирования материалов в охранной зоне магистрального газопровода не привели к фактическому исполнению вышеприведенных требований промышленной безопасности при эксплуатации объектов системы газоснабжения, следовательно, не могут быть признаны фактом исполнения предписания. Предписание Управления от 15.05.2024 № 12-1082-ПН-333/ПР не обжаловалось и не признано незаконным в судебном порядке.

Таким образом, обжалуемые судебные акты являются правильными, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих их отмену, не допущено, оценка доказательств произведена с учетом требований статей 9, 65-71, 210-211 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.04.2025 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025 по делу № А56-2503/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» – без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов


Судьи


О.А. Алешкевич


Л.Б. Мунтян