Постановление от 4 декабря 2024 г. по делу № А32-5615/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-5615/2024
город Ростов-на-Дону
05 декабря 2024 года
15АП-16950/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

судей Крахмальной М.П., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой М.Ю.,

при участии:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности от 26.01.2024,

от ответчика посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (веб-конференция)» - представитель ФИО2 по доверенности от 10.07.2024.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.09.2024 по делу № А32-5615/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края об отказе в представлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 87000 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0000000:412, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Шевченко, участок №18, выраженное в письме от 15.01.2024 № 52-32-15-996/24;

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края подготовить договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0000000:412, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Шевченко, участок №18, на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, но не более 5 лет, и направить договор в адрес индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (ИНН <***>) в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2024 признано незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме от 15.01.2024 № 52-32-15-996/24, об отказе в представлении индивидуальному предпринимателю - главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, площадью 87000 кв. м, с кадастровым номером 23:36:0000000:412, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Шевченко, участок №18. Суд первой инстанции обязал департамент в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:36:0000000:412, площадью 87 000 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Шевченко, участок №18, на срок до принятия решения уполномоченным органом о строительстве на земельном участке в соответствии с генеральным планом и правилами землепользования и застройки Екатериновского сельского поселения Щербиновского района, но не более 5 лет. Суд взыскал с департамента в пользу предпринимателя судебные расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, департамент обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявления отказать. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:412 планируется к размещению магистральный водопровод, для отказа в предоставлении земельного участка не требуется доказательств его резервирования для государственных или муниципальных нужд.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 23:36:0000000:412, площадью 87000 кв. м, расположенный по адресу: Щербиновский район, СПК (колхоз) им. Шевченко, участок №18, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю (выписка из ЕГРН от 07.02.2024 № КУВИ-001/2024-38845282).

Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования – ведение сельскохозяйственного производства.

Заявитель, ссылаясь на положения подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) обратился с заявлением в департамент о предоставлении указанного земельного участка без проведения торгов в аренду сроком на 5 лет для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В ответ на указанное заявление было получено решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка, выраженное в письме от 15.01.2024 № 52-32-15-996/24, мотивированный тем, что согласно генеральному плану Екатериновского сельского поселения, утвержденному решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.04.2016 № 14 (с изм. от 25.08.2022 № 6), в границах участка планируется к размещению магистральный водопровод, что препятствует, по мнению департамента, предоставлению участка лицу, не уполномоченному на строительство данного водопровода.

Не согласившись с принятым департаментом отказом, заявитель обратился в суд с настоящими заявленными требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается ЗК РФ.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

На основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 3 статьи 2 Закона № 316-ФЗ).

Указанные изменения вступили в силу с 1 января 2023 года (пункт 2 статьи 4 Закона № 316-ФЗ).

Спорное заявление подано предпринимателем в декабре 2023 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (п. 3 рассматриваемой статьи).

Пунктом 5 названной статьи Закона № 101-ФЗ установлено, что заявление о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Таким образом, положения статьи 10.1 Федерального закона №101-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусматривают предоставление в аренду без торгов сроком до пяти лет земельного участка сельскохозяйственного назначения крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с данными ЕГРИП основным видом деятельности предпринимателя является выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей (дата внесения в ЕГРИП записи, содержащей указанные сведения: 22.06.2020; дополнительным видом деятельности является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Законом № 316-ФЗ также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети Интернет извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Следовательно, в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, надлежащим способом восстановления нарушенных прав заявителя, учитывающим баланс гражданских прав и обязанностей сторон, будет являться возложение на заинтересованное лицо обязанности по заключению договора аренды в отношении спорного земельного участка.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину иликрестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Единственным основанием принятия решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:412 послужило то, что согласно генеральному плану Екатериновского сельского поселения, утвержденного решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 28.04.2016 № 14 (с изм. От 25.08.2022 № 6), в границах участка планируется к размещению магистральный водопровод, что препятствует, по мнению департамента, предоставлению участка лицу, не уполномоченному на строительство данного водопровода.

Согласно части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о резервировании земель, об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Частью 5 статьи 26 ГрК РФ установлено, что реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией городского округа, и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры городского округа, программами комплексного развития социальной инфраструктуры городского округа, и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, сформулированной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам от 21.04.2021 № 308-ЭС20-22095, само по себе утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа не влечет изменение правого режима земельных участков, поэтому при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, положения п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ не могут служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. Верховный Суд Российской Федерации указал, что в отсутствие доказательств изъятия земельных участков из оборота, ограничения их в обороте, принятие в отношении этих земельных участков решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд, планирование размещения в долгосрочной перспективе объектов местного значения в границах спорных земельных участков не может служить причиной отказа в их предоставлении в аренду для сельскохозяйственного использования. В случае резервирования земельных участков они могут быть предоставлены в аренду на срок, не превышающий срока резервирования земель, в целях рационального и эффективного использования до момента принятия уполномоченным органом решения о дальнейшей судьбе земельных участков.

Само по себе утверждение (изменение) генерального плана не влечет изменения правового режима земельных участков, при отсутствии доказательств реализации документов территориального планирования, а ссылка на пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса не может служить единственным основанием для отказа в реализации процедуры предоставления участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в аренду надлежащему арендатору. В отсутствие доказательств реализации документов территориального планирования утверждение (изменение) генерального плана поселения, городского округа само по себе не влечет изменение правового режима земельных участков и не может служить единственным основанием для отказа в предоставлении участка в аренду для сельскохозяйственного производства. В таком случае срок аренды может быть ограничен началом предусмотренного документами территориального планирования строительства объектов федерального, регионального или местного значения. Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, в границах земельного участка отсутствуют объекты (в том числе, водные объекты, территории общего пользования), препятствующие осуществлению сельскохозяйственного производства. В отношении земельного участка не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Запланированное в долгосрочной перспективе размещение на земельном участке соответствующих объектов линейного назначения не начато (доказательства обратного департамент не представил). Соответствующие планы не могли служить единственной причиной отказа в предоставлении земельного участка в аренду в целях осуществления сельскохозяйственного производства. В случае резервирования земельных участков в целях реализации документов территориального планирования срок аренды должен быть ограничен сроком резервирования. Договором аренды также мог быть согласован односторонний порядок его расторжения по инициативе арендодателя в случае начала реализации документов территориального планирования, строительства (возведения) объектов федерального, регионального или местного значения (правовая позиция приведена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.04.2023 по делу № А32-39263/2019, от 27.04.2024 по делу № А32-25846/2023).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенный в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, может быть предоставлен на период до начала строительства названных объектов в аренду для ведения сельскохозяйственного производства лицу, не уполномоченному на такое строительство, в том числе в отсутствие решения о резервировании такого участка. Соответствующим договором аренды на арендатора возлагаются обязанности по передаче земельного участка арендодателю по требованию последнего с одновременным прекращением арендных отношений в случае начала строительства указанного объекта.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп 1, 11 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Одной из целей охраны земель является обеспечение рационального использования земель для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Под охраной земель понимается деятельность, направленная на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить ряд мероприятий, в том числе по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 1, пп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

Градостроительным кодексом под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для определения планируемого размещения объектов федерального, регионального или местного значения (часть 2 статьи 1). Сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов, их основные характеристики и местоположение, указываются в положениях о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования и генеральных планах (части 4, 5 статьи 10, части 2, 3 статьи 13.1, части 3, 4, 5 статьи 14, части 1, 2 статьи 19, части 3, 4 статьи 23). Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории, принятия решений о резервировании земель и создания на основании этой документации объектов федерального, регионального и местного значения (часть 1 статьи 26). Схемы территориального планирования, предусматривающие размещение линейных объектов, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, а в иных случаях - не менее чем десять лет. Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (части 10,11 статьи 9).

В случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства договор аренды заключается на срок от трех до сорока девяти лет, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных - не более чем три года, крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности - до пяти лет (подпункты 11,12 пункта 8 статьи 39,8 ЗК РФ, пункт 3 статьи 9, пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Если такой участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, договор заключается на срок, не превышающий срока резервирования, в нем должна быть предусмотрена возможность досрочного расторжения договора по требованию арендодателя по истечении одного года после уведомления арендатора о расторжении этого договора (пп. 13 п. 8, п. 16 ст. 39.8 ЗК РФ).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения или если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. В последнем случае допускается проведение аукциона на право заключения договора аренды на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка (пп. 12, 14 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

При реализации процедуры предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов уполномоченный орган должен отказать как в предварительном согласовании такого предоставления, так и в самом предоставлении земельного участка, если участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения или если он зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, а испрашиваемый срок аренды превышает срок действия решения о резервировании земельного участка (пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. 7, 17 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Законодатель допускает резервирование не предоставленных гражданам и юридическим лицам публичных земель в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения на срок не более чем три года, а для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения - до двадцати лет (пункты 1, 2, 3 ст. 70.1 ЗК РФ).

В Положении о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561, в перечне документов, на основании которых принимается решение о резервировании земель, названа документация по планировке территории (подпункт «а» пункта 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом.

В пункте 4 статьи 27 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности следующими объектами.

Земельные участки сельскохозяйственного назначения, предназначенные в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, не отнесены к землям, изъятым из оборота и, следовательно, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

При применении пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ следует учитывать, что до начала строительства или реконструкции объектов федерального, регионального или местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, должна быть произведена в установленном статьями 279 - 282 ГК РФ, положениями главы VII. 1 ЗК РФ порядке процедура изъятия земельного участка.

В этом случае в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 279 ГК РФ в результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 56.11 ЗК РФ основанием для досрочного прекращения договора аренды земельного участка является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества. Права на изымаемые земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества прекращаются с момента государственной регистрации прекращения данных прав, если законодательством Российской Федерации не установлено иное (пункт 3 статьи 56.11 ЗК РФ).

Таким образом, из совокупного толкования указанных норм следует, что сами по себе положения пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ не лишают права на заключение договора аренды земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, до начала строительства названных объектов.

Полный запрет на предоставление в аренду для ведения сельскохозяйственного производства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенного в соответствии с документами территориального планирования для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, на период до начала строительства названных объектов препятствует обеспечению рационального использования земель. Такой запрет с учетом длительных периодов реализации документов территориального планирования не способствует сохранению земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса, может привести к деградации сельскохозяйственных угодий, их зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, нарушению ранее достигнутого уровня мелиорации.

Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель по назначению до начала осуществления строительства объектов, предусмотренных документами территориального планирования, не может воспрепятствовать такому строительству. В качестве гарантии обеспечения реализации документов территориального планирования договором аренды земельного участка на арендатора должны быть возложены обязанности по передаче земельного участка арендодателю по требованию последнего с одновременным прекращением арендных отношений.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:36:0000000:412 не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении этого участка не принималось решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно представленной в материалы дела информации, полученной в администрации муниципального образования Щербиновский район, изложенной в письме от 05.01.2023 № 01-19-2916/23, в срок до 2026 года вопрос о начале работ по строительству магистрального водопровода рассматриваться не будет, поскольку приоритетным является выполнение мероприятий по капитальному ремонту существующих сетей водоснабжения; действующими муниципальными программами муниципального образования Щербиновский район мероприятий по строительству магистрального водопровода от с. Екатериновка до х. ФИО4 не предусмотрено; бюджетные ассигнования на выполнение данных работ в соответствии с решением Совета муниципального образования Щербиновский район от 22 декабря 2022 года № 1 «О бюджете муниципального образования Щербиновский район на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» не утверждены.

В ответе администрации муниципального образования Щербиновский район от 02.07.2024 № 01-19-5676/24, полученном в процессе рассмотрения настоящего спора, также указано, что в настоящее время администрацией муниципального образования Щербиновский район вопрос о строительстве магистрального водопровода в границах спорного земельного участка не рассматривается и не планируется к рассмотрению ввиду того, что в приоритете находится вопрос об осуществлении капитальных ремонтов существующих сетей водоснабжения, в связи с чем сообщить дату начала строительства магистрального водопровода, отображенного в границах земельного участка с кадастровым номером 23:36:0000000:412, не представляется возможным, и документальные доказательства планируемого строительства магистрального водопровода отсутствуют. Администрация муниципального образования Щербиновский район также сообщила, что в рамках рассмотрения настоящего арбитражного спора не затрагиваются права муниципального образования Щербиновский район, в связи с чем, необходимость участия администрации в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, отсутствует.

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда не имеется.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.09.2024 по делу № А32-5615/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающих двух месяцев с даты принятия настоящего постановления.

Председательствующий                                                           Н.В. Ковалева

Судьи                                                                                             М.П. Крахмальная

Е.А. Маштакова