Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А40-29235/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-29235/19-17-225
г. Москва
31 мая 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «кондитерско-булочный комбинат «Черемушки»

к УПРАВЛЕНИЮ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО Г. МОСКВЕ, Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО города Москвы

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 23.01.2019г. по делу об административном правонарушении № 28-00019

при участии: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.01.2018 № 15, от заинтересованных лиц: ФИО2 по доверенности от 04.02.2019, ФИО3 по доверенности от 25.02.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

ОАО «КБК «Черемушки» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве от 23.01.2019 № 28-00019 по делу об административном правонарушении.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица представили заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, а также отзыв, в котором возражали против удовлетворения заявленных требований, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность события совершенного административного правонарушения и вины заявителя в его совершении, а также соблюдение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ и ч.2 ст.208 АПК РФ, на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Москве от 23.01.2019 № 28-00019 ОАО «КБК «Черемушки» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.44 КоАП РФ и обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, посчитав его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ОАО «КБК «Черемушки» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что процессуальные полномочия административного органа, принявшего оспариваемое постановление, предусмотрены ст. 23.13 КоАП РФ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Протокол об административном правонарушении от 21.12.2018 составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление от 23.01.2019 № 28-00019 о назначении административного наказания вынесено с соблюдением требований ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2 и 29.7 КоАП РФ без участия законного представителя общества извещенного надлежащим образом.

Таким образом, процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

В соответствии с Планом проведения проверок Управления Роспотребнадзора по г. Москве на 2018 год, утвержденного Генеральной прокуратурой, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО города Москвы проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» согласно Распоряжения о проведении плановой выездной проверки №01-28-00170 от 11.10.2018 в период с 22.10.2018 по 17.12.2018, Распоряжения о продлении срока проведения плановой выездной проверки №01-28-0056 от 16.11.2018 сроком до 17.12.2018.

По результатам плановой выездной проверки было обнаружено недостоверное декларирование продукции юридическим лицом ОАО «КБК «Черемушки», а именно: в ходе проверки были изучены декларации о соответствии на продукцию, вырабатываемую на производстве ОАО «КБК «Черемушки», а также доказательственные материалы, легшие в основу принятия деклараций о соответствии (вх. №28-07854-2 от 27.11.2018 г.). Юридическим лицом «КБК «Черемушки», осуществляется декларирование продукции по схеме 3д.

Были представлены следующие декларации о соответствии:

1. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС NRU-Д-RU.AЮ85.B.19615 от 09.06.2017, действительна по 08.06.2020 на изделия булочные из пшеничной муки высшего сорта: батон «Нарезной» (без упаковки, в упаковке, нарезанный в упаковке, часть изделия в упаковке, нарезанная часть изделия в упаковке); батон «Подмосковный» (без упаковки, в упаковке, нарезанный в упаковке, часть изделия в упаковке, нарезанная часть изделия в упаковке). Условия хранения: при равномерной температуре не ниже +6С изолировано от источников сильного нагрева или охлаждения. Срок годности продукции: в упаковке - 3 суток, без упаковки 24 часа, соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», Декларация принята на основании протокола № 23-05/1655 от 30.05.2017г. (исследованные показатели: показатели безопасности- токсичные элементы, микотоксины, пестициды, радионуклиды), выданного обществом с ограниченной ответственностью «Испытательная лаборатория «ЭКСИМТЕСТ» аттестат аккредитации РОСС Рч.и.0001.21ПЩ52. Исследованные показатели: показатели безопасности- токсичные элементы, микотоксины, пестициды, радионуклиды);

2.декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС NRU-Д-RU.AЯ46.B.92338 от 02.03.2017, действительна по 01.03.2020 на изделия хлебобулочные: Сдоба «Лакомая» с маком, Сдоба «Лакомая» с лимоном, Сдоба «Лакомая» с творожной начинкой Срок годности: Сдоба «Лакомая» с лимоном- 5 суток, сдоба «Лакомая» с маком -5 суток, Сдоба «Лакомая» с творожной начинкой- 3 суток. ТУ 9116-013-00346075-05 «Изделия сдобные хлебобулочные. Технические условия», соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»; TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Декларация принята на основании протоколов испытаний № 5550 от 21.02.2017 (показатели безопасности: свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, пестициды (гексахлорциклогексан), пестициды (ДДТ и его метаболиты), пестициды (гексахлорбензол), пестициды (ртутьорганические), пестициды(2,4-Д кислота, ее соли и эфиры), Т-2 токсин, Афлатоксин В1, ФИО4 А, Дезоксиниваленол, Зеараленон, Удельная активность Cs-137, Удельная активность Sr-90; показатели соответствия: КМАФАнМ, БГКП (колиморфы), Патогенные, в том числе сальмонеллы S.aureus, Бактерии рода Proteus, Плесени ); № 5551 от 21.02.2017г. (показатели безопасности: свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, пестициды (гексахлорциклогексан), пестициды (ДДТ и его метаболиты), пестициды (гексахлорбензол), пестициды (ртутьорганические), пестициды (2,4-Д кислота, ее соли и эфиры), Т-2 токсин, Афлатоксин В1, ФИО4 А, Дезоксиниваленол, Зеараленон, Удельная активность Cs-137, ,Удельная активность Sr-90; Показатели соответствия: КМАФАнМ, БГКП (колиморфы), Патогенные, в том числе сальмонеллы S.aureus, Бактерии рода Proteus, Плесени). Протоколы выданы Центром физико-химических и биологических испытаний № 300 Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве» (ФБУ «РОСТЕСТ-МОСКВА»), аттестат аккредитации № RA.RU.21A343;

3.декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер ТС № RUД-RU.ПT61.B.02845 от 04.10.2016, действительна по 03.10.2021 на изделие хлебобулочные слоеное «Слойка с сыром», Условия хранения при температуре не выше +25 'С и относительной влажности воздуха не более 85 %. Срок годности: 3 суток, соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза ТРТС021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011года № 880; Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011г. № 881; Технический Регламент Таможенного Союза TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств", утвержденный Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 20 июля 2012 года № 58. Декларация о соответствии принята на основании: протоколов испытаний № 9867 от 26.09.2016 (органолептические показатели: внешний вид и консистенция, вкус и аромат, цвет, КМАФАнМ, БГКП (колиформы)Д aureus, Дрожжи, Proteus, Плесени; КМАФАнМ, БГКП (колиформы),S. aureus, Дрожжи, Proteus, Плесени, Патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы; № 10100 от 28.09.2016 (показатели безопасности: микотоксины- Афлатоксин Bl, Т-2 токсин, Дезоксиниваленол, Зеараленон, ФИО4 А; пестициды- ДДТ и его метаболиты, сумма изомеров ГХЦГ; радионуклиды- Стронций-90, Цезий-137; токсичные элементы- Свинец, Мышьяк, Кадмий, Ртуть). Протоколы выданы испытательным центром ООО «НПО ИМПУЛЬС», аттестат аккредитации регистрационный номер RA.RU.21AB39 от 12.11.2015, адрес: улица Иркутская, дом 11, корпус 1, <...>, Российская Федерация;

4. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер ТС № RUД-RU.ПT61.B.02846 от 04.10.2016 действительна по 03.10.2021 на хлеб Бородинский, хлеб Бородинский в упаковке, хлеб Бородинский нарезанный в упаковке, хлеб Бородинский в упаковке (часть изделия), хлеб Бородинский в упаковке (нарезанная часть изделия) Условия хранения: при равномерной температуре не ниже 6 'С изолированно от источников сильного нагрева или охлаждения, Срок годности продукции: в упаковке 6 суток, без упаковки 36 часов, Продукция изготовлена в соответствии с ГОСТ 2077-84 «Хлеб ржаной, ржано-пшеничный и пшенично-ржаной. Технические условия», упаковано по ГОСТ 31752-2012 «Изделия хлебобулочные в упаковке. Технические условия», соответствует требованиям Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 Технический регламент Таможенного союза TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 881. Декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний № 9929 от 28.09.2016 (показатели безопасности: микотоксины-Афлатоксин В1, Дезоксиниваленол, Т-2 токсин, Зеараленон, ФИО4 А; пестициды-ДДТ и его метаболиты, Сумма изомеров ГХЦГ; радионуклиды- Цезий-137, Стронций-90; токсичные элементы: Кадмий, Мышьяк, Ртуть, Свинец) Испытательного центра Общества с ограниченной ответственностью «НПО ИМПУЛЬС», аттестат аккредитации регистрационный номер PvA.RU.21АВ39 от 12.11.2015, адрес: улица Иркутская, дом 11, корпус 1, <...>, Российская Федерация; Заявления о безопасности пищевой продукции при ее использовании в соответствии с назначением и принятии мер по обеспечению соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой пpoдукции». Код ОКП 91 1300 - по Общероссийскому классификатору продукции ОК 005-93;

5. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер ЕАЭС NRUД-RU.АЮ85.В.18158 от 28.04.2017 декларация о соответствии действительна по 27.04.2020 на Хлеб "Достойный", Хлеб "Достойный" упакованный, Хлеб "Достойный" нарезанный упакованный, Хлеб "Зерновик", Хлеб "Зерновик" упакованный, Хлеб «Зерновик», нарезанный пакованный, условия хранения: при температуре не ниже +6'С изолировано от источников ильного нагрева или охлаждения. Срок годности: Хлеб "Достойный" (упакованный, нарезанный пакованный) - 4 суток, Хлеб "Зерновик" (упакованный, нарезанный упакованный) - 3 суток, изделия без упаковки - 36 часов. ТУ 9110-044-00346075-12 "Изделия хлебобулочные. Технические условия". Соответствует требованиям: TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств". Декларация о соответствии принята на основании Протокола № Э-292/2 от 24.04.2017г. (исследованные показатели безопасности: свинец, адмий, Мышьяк, Ртуть, Афлатоксин Bl, Т-2 токсин, Зеараленон, Дезоксиниваленол, ФИО4 А; Пестициды: ГХЦГ (aby-изомеры), ДДТ метаболиты), Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли, эфиры, Дезия-137, Стронция-90), выданного Испытательной лабораторией ООО "Центр сертификации и жологического мониторинга агрохимической службы "Московский", регистрационный номер RA.RU.21ПИ75. Регистрационный номер испытательной лаборатории в Госреестре RA.RU.21ПИ75, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 29.04.2016г.

6. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, номер декларации о соответствии: ЕАЭС N RU Д-RU.ПT61.B.03498 от 30.06.2017, действительна по 29.06.2022 на хлеб «Дар зерна» светлый заварной (в упаковке, нарезанный в упаковке, нарезанная часть изделия в упаковке, часть изделия в упаковке); хлеб «Дар зерна» традиционный (в упаковке, нарезанный в упаковке, нарезанная часть изделия в упаковке, часть изделия в упаковке). Срок годности и условия хранения: 5 суток при равномерной температуре не выше 25 'С и относительной влажноости воздуха не более 85%. Продукция изготовлена в соответствии с ТУ 10.72.19-002-00346075-2016 «Изделия хлебобулочные из смеси пшеничной и ржаной муки. Технические условия», соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии еженного союза от 9 декабря 2011 года № 880; Технического регламента Таможенного союза ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части её маркировки", утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 881.

Декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний № 10823 от 30.06.2017 (показатели безопасности: микотоксины-Афлатоксин В1, Дезоксиниваленол, Т-2 токсин, Зеараленон, ФИО4 А; пестициды-ДДТ и его метаболиты, Сумма изомеров ГХЦГ, 2, 4-Д кислота, ее соли, эфиры, Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды; радионуклиды- Цезий-137, Стронций-90; токсичные элементы: Кадмий, Мышьяк, Ртуть, Свинец), выданного испытательным центром ООО «НПО ИМПУЛЬС», аттестат аккредитации регистрационный номер RA.RU.21АВ39, адрес: улица Иркутская, дом 11, корпус 1, город Москва, Российская Федерация, 107497;

7. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, номер: ЕАЭС N RU Д- RU.АЮ85.В.19616 от 09.06.2017, действительна по 08.06.2020 на изделия хлебобулочные слоеные: Круассан, Круассан с шоколадно-ореховой начинкой Круассан с карамельной начинкой, круассан со сливочной начинкой, Круассан с клубничной начинкой, Круассан с шоколадной начинкой, Круассан с вареной сгущенкой. Условия хранения: при температуре не выше +25'С и относительной влажности воздуха не более 85%. Срок годности продукции: 3 суток, для Сруассана с шоколадной начинкой и Круассана с вареной сгущенкой - 5 суток, соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, араматизаторов и технологических вспомогательных средств". Декларация о соответствии принята на основании Протоколов № 23-05/1663 от 30.05.2017 (показатели безопасности: токсичные элементы- Свинец, Кадмий, Мышьяк, Ртуть; микотоксины- Афлатоксин Bl, Т-2 токсин, Зеараленон, Дезоксиниваленол, ФИО4 А; Пестициды- Гексахлорциклогексан (альфа-„бетта-, гамма- изомеры), ДДТ и его метаболиты, Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды, 2.4-Д кислота, ее соли; Радионуклиды: Цезия-137, Стронция-90; Микробиологические показатели: КМАФАнМ, БГКП (колиформы), S. aureus, Proteus, Патогенные, в том числе сальмонеллы, Плесени) 23-05/1664 от 30.05.2017г. (показатели безопасности: токсичные элементы- Свинец, Кадмий, Мышьяк, Ртуть; микотоксины- Афлатоксин В1, Т-2 токсин,Зеараленон, Дезоксиниваленол, ФИО4 А; Пестициды- Гексахлорциклогексан (альфа-, бетта-, гамма-жзомеры), ДДТ и его метаболиты, Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли; Радионуклиды: Цезия-137, Стронция-90; Микробиологические показатели: КМАФАнМ, БГКП (колиформы), S.aureus, Proteus, Патогенные, в том числе сальмонеллы, Плесени), выданных обществом с ограниченной ответственностью "Испытательная лаборатория "ЭКСИМТЕСТ" аттестат аккредитации РОСС RU.0001.2iniH,54. Документ, примененный в целях обеспечения соблюдения требований TP ТС 021/2011: ТУ 9116-002-00346075-00 "Изделия хлебобулочные слоеные "Круассан". Технические условия". Заявление о безопасности пищевой продукции при ее использовании в соответствии с назначением и принятии мер по обеспечению соответствия пищевой продукции требованиям TP ТС 021/2011.Аттестат аккредитации РООСС RU.0001.21 ПЩ 54 внесен в реестр 01 сентября 2015 г. Федеральной службой по аккредитации;

8.декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.АЮ85.В. 19618 от 09.06.2017 декларация о соответствии, действительна по 08.06.2020 на изделия хлебобулочные слоеные: Штрудель с яблоком, Слоёлочка с изюмом и кремом, Слоелочка с вишнёвой начинкой, Слоёлочка с малиновой начинкой, Дата изготовления упаковке. Упаковка из полимерных материалов. Условия хранения: при равномерной температуре не выше +25'С и относительной влажности воздуха не более 85%. Срок годности продукции - 3 суток, соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств». Декларация о соответствии принята на основании протоколов № 23-05/1660 от 30.05.2017 (показатели безопасности: токсичные элементы - Свинец, Кадмий, Мышьяк, Ртуть; микотоксины- Афлатоксин Bl, Т-2 токсин,Зеараленон, Дезоксиниваленол, ФИО4 А; Пестициды- Гексахлорциклогексан (альфа-, бетта-, гамма- изомеры), ДДТ и его метаболиты, Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли; Радионуклиды: Цезия-137, Стронция-90; Микробиологические показатели: КМАФАнМ, БГКП (колиформы), S. aureus, Proteus, Патогенные, в том числе сальмонеллы, Плесени), 23-05/1661 от 30.05.2017г.(показатели безопасности: токсичные элементы- Свинец, Кадмий, Мышьяк, Ртуть; микотоксины- Афлатоксин В1, Т-2 токсин,Зеараленон, Дезоксиниваленол, ФИО4 А;

Пестициды- Гексахлорциклогексан (альфа-, бетта-, гамма- изомеры), ДДТ и его метаболиты, Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли; Радионуклиды: Цезия-137, Стронция-90; Микробиологические показатели: КМАФАнМ, БГКП (колиформы), S.aureus, Proteus, Патогенные, в том числе сальмонеллы, Плесени), выданных обществом с ограниченной ответственностью "Испытательная лаборатория "ЭКСИМТЕСТ" аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПЩ54. Документ, примененный в целях обеспечения соблюдения требований TP ТС 021/2011: ТУ 10.71.11-019-00346075-2017 "Изделия слоеные хлебобулочные. Технические условия". Аттестат аккредитации РООСС Ки.0001.21ПЩ 54 внесен в реестр 01 сентября 2015 г. Федеральной службой по аккредитации;

9.декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-Яи.АЮ85.ВЛ9614 от 09.06.2017, действительна по 08.06.2020 на изделия хлебобулочные: сочник творожный, сочник с вишней, сочник с черникой, Условия хранения: при температуре не выше +25'С и относительной влажности воздуха не более85%. Срок годности продукции: для сочника творожного - 3 суток, для сочника с вишней и сочника с черникой - 5 куток, соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; TP ТС 2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств". Декларация о соответствии принята на основании протоколов № 23-05/1658 от 30.05.2017 (исследованы показатели безопасности: токсичные элементы- Свинец, Кадмий, Мышьяк, Ртуть; микотоксины-Афлатоксин В1, Т-2 токсин,Зеараленон, Дезоксиниваленол, ФИО4 А; Пестициды-Гексахлорциклогексан (альфа-, бетта-, гамма- изомеры), ДДТ и его метаболиты, Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли; Радионуклиды: Цезия-137, Стронция-90; Микробиологические показатели: КМАФАнМ, БГКП (колиформы), S.aureus, Proteus, Патогенные, в том числе сальмонеллы, Плесени);№23-05/1659 от 30.05.2017г. (показатели безопасности: токсичные элементы- Свинец, Кадмий, Мышьяк, Ртуть; микотоксины- Афлатоксин В1, Т-2 токсин,Зеараленон, Дезоксиниваленол, ФИО4 А; Пестициды- Гексахлорциклогексан (альфа-, бетта-, гамма- изомеры), ДДТ и его метаболиты, Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды, 2,4 -Д кислота, ее соли; Радионуклиды: Цезия-137, Стронция-90; Микробиологические показатели: КМАФАнМ, БГКП (колиформы), S.aureus, Proteus, Патогенные, в том числе сальмонеллы, Плесени),выданные обществом с ограниченной ответственностью "Испытательная лаборатория «ЭКСИМТЕСТ" аттестат аккредитации РОСС RU.0001.2inLU,54. Документ, примененный в целях обеспечения соблюдения требований TP ТС 021/2011: ТУ 9119-049-00346075-13 "Изделия хлебобулочные. Технические условия". Аттестат аккредитации РООСС RU.0001.21ПЩ, 54 внесен в реестр 01 сентября 2015 г. Федеральной службой по аккредитации;

10.декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЮ85.В.19613 от 09.06.2017 декларация о соответствии действительна по 08.06.2020 на изделия хлебобулочные: рулет с маком и изюмом. Условия хранения: при температуре не ниже +6'С изолировано от источников сильного нагрева или охлаждения. Срок годности продукции: 3 суток, соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; TP ТС022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств". Декларация о соответствии принята на основании Протокола № 23-05/1656 от 30.05.2017г. (показатели безопасности: токсичные элементы- Свинец, Кадмий, Мышьяк, Ртуть; микотоксины- Афлатоксин В1, Т-2 токсин,Зеараленон, Дезоксиниваленол, ФИО4 А; Пестициды- Гексахлорциклогексан (альфа-, бетта-, гамма- изомеры), ДДТ и его метаболиты, Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли; Радионуклиды: Цезия-137, Стронция-90; Микробиологические показатели: КМАФАнМ, БГКП (колиформы), S. aureus, Proteus, Патогенные, в том числе сальмонеллы, Плесени), выданного ООО "Испытательная лаборатория "ЭКСИМТЕСТ", аттестат аккредитации РОСС RU.0001.2iniIJ,54. Документ, примененный в целях обеспечения соблюдения требований TP ТС 021/2011: ТУ 9116-038-00346075-10 "Изделия хлебобулочные. Рулеты, Технические условия". Аттестат аккредитации РООСС RU.0001.21ПЩ, 54 внесен в реестр 01 сентября 2015 г. Федеральной службой по аккредитации;

11. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ.46.В.03837 от 31.08.2018, действительна по 30.08.2021 на изделия хлебобулочные: сдобное «Ватрушка» с творожной начинкой, соответствует требованиям: TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств". Декларация о соответствии принята на основании Протокола испытаний № 7052 от 30.08.2018г. Центр физико-химических и биологических испытаний № 300 Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве» (ФБУ "РОСТЕСТ-МОСКВА"), аттестат аккредитации № RA.RU.21A343. Техническое досье, состоящее из документов, содержащих доказательства соответствия продукции требованиям технических регламентов. ТУ 9116-013-00346075-05 «Изделия сдобные хлебобулочные. Технические условия». Декларация выдана на основании протокола испытаний №7052 от 30.08.2018г. (исследованные показатели безопасности: свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, пестициды (гексахлорциклогексан альфа-, бета-, гамма-, изомеры), пестициды (ДДТ и его метаболиты), пестициды (гексахлорбензол), пестициды (ртутьорганические), пестициды (2,4-Д кислота, ее соли и эфиры), Т-2 токсин, Афлатоксин В1, ФИО4 А, Дезоксиниваленол, Зеараленон, Удельная активность цезия-137, Удельная активность Стронция-90; Показатели соответствия: КМАФАнМ, БГКП (колиморфы), Патогенные, в том числе сальмонеллы S.aureus, Бактерии рода Proteus, Плесени), выдан ФБУ «РОСТЕСТ-МОСКВА» Центр физико-химических и биологических испытаний № 300. Аттестат аккредитации № RA.RU.21A343 от 23.03.16 г.;

12.декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, номер: ЕАЭС N RU Д- RU.АЯ46.В.86615 от 17.06.2016, действительна по 16.06.2019 на изделия хлебобулочные: бубликc маком Условия хранения: при температуре не выше +25'С и относительной влажности воздуха не более 75%. Срок годности продукции: 3 суток, соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств". Декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний № 6374 от 14.06.2016 (показатели безопасности: свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, пестициды (гексахлорциклогексан), пестициды (ДДТ и его метаболиты), пестициды I гексахлорбензол), пестициды (ртутьорганические), пестициды (2,4-Д кислота, ее соли и эфиры), Т-2 токсин, Афлатоксин В1, ФИО4 А, Дезоксиниваленол, Зеараленон, Удельная активность Cs-137, Удельная активность Sr-90; Показатели соответствия. Протокол выдан Центром физико-химических и биологических испытаний Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в г. Москве» (ФБУ "РОСТЕСТ-МОСКВА"), аттестат аккредитации № RA.RU 21А343 от 23.03.2016;

13.декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер декларации о соответствии: ЕАЭС N RU Д-Яи.АЯ46.В.88287 от 23.08.2016 декларация о соответствии действительна по 22.08.2019 на изделия булочные: батон из пшеничной муки высшего сорта с пшеничными отрубями; батон "Полюшко", в том числе упакованные и нарезанные упакованные Условия хранения: при равномерной температуре не выше +25'С и относительной влажности воздуха не более 5%. Срок годности продукции: для батона "Полюшко" - 4 суток, для батона из пшеничной высшего сорта с пшеничными отрубями - 3 суток, соответствует требования ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции»; ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки"; TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств". Декларация о соответствии принята на основании протокола испытаний № 6691 от 22.07.2016 (показатели безопасности: свинец, мышьяк, кадмий, ртуть, пестициды (гексахлорциклогексан), пестициды его метаболиты), пестициды (гексахлорбензол), пестициды (ртутьорганические), (2,4-Д кислота, ее соли и эфиры), Т-2 токсин, Афлатоксин В1, ФИО4 А, Дезоксиниваленол, Зеараленон, Удельная активность Cs-137, Удельная активность Sr-90; Показатели соответствия).Центр физико-химических и биологических : испытаний № 300 Федеральное бюджетное учреждение «Государственный региональный центр стандартизации, и испытаний в г. Москве» (ФБУ РОСТЕСТ-МОСКВА), аттестат аккредитации № RA.RU.21А343 от 23.03.2016;

14. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЮ.85.В.19619 от 09.06.2017 декларация о соответствии действительна по 08.06.2020 на изделия хлебобулочные сдобные: плюшка "Московская" Черемушки, Улитка с кремом и изюмом. Условия хранения: плюшка "Московская" Черемушки при температуре от +6'С до +25'С и относительной влажности воздуха не более 85%; Улитка с кремом и изюмом при температуре не выше-25'С и относительной влажности воздуха не более 85%. Срок годности продукции - 3 суток, соответствует требованиям TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"; TP ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки"; TP ТС 029/2012 "Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств". Декларация о соответствии принята на основании протокола № 23-05/1657 от 30.05.2017г, выданного ООО «Испытательная лаборатория "ЭКСИМТЕСТ" аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21ПЩ54. Документ, примененный в целях обеспечения соблюдения требований TP ТС 021/2011: ТУ 9116-013-0346075-05 "Изделия сдобные хлебобулочные. Технические условия". Исследования проведены ООО «Испытательная лаборатория «ЭКСИМТЕСТ». Аттестат аккредитации РООСС RU.001.21ПЩ 54 внесен в реестр 01 сентября 2015 г. Федеральной службой по аккредитации, Протокол №23-05/1657 от 30 мая 2017г. (показатели безопасности: токсичные элементы- Свинец, Кадмий, Мышьяк, Ртуть; микотоксины- Афлатоксин Bl, Т-2 токсин,Зеараленон, Дезоксиниваленол, ФИО4 А; Пестициды- Гексахлорциклогексан (альфа-, бетта-, гамма-изомеры), ДДТ и его метаболиты, Гексахлорбензол, Ртутьорганические пестициды, 2,4-Д кислота, ее соли; Радионуклиды: Цезия-137, Стронция-90; Микробиологические показатели: КМАФАнМ, БГКП (колиформы), S.aureus, Proteus, Патогенные, в том числе сальмонеллы, Плесени).

При анализе доказательственных материалов, легших в основу принятия деклараций о соответствии:

1. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС NRU-Д-RU.AЯ46.B.92338 от 02.03.2017;

2. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ТС № RUД-RU.ПT61.B.02845 от 04.10.2016;

3. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС NUД-RU.AЮ85.B.18158 от 28.04.2017;

4. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д- RU.АЮ85.В.19619 от 09.06.2017;

5. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU. АЮ85.B.19616 от 09.06.2017;

6. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU. АЮ85.B.19614 от 09.06.2017;

7. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д- RU.АЮ85.В.19613 от 09.06.2017;

8. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д- RU.АЯ46.В.03837 от 31.08.2018;

9. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д- RU.АЯ46.В.86615 от 17.06.2016;

10. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д- RU.АЯ46.В.88287 от 23.08.2016;

11. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер ЕАЭС N RU Д- RU.АЮ85.В.19618 от 09.06.2017

было установлено, что не представлены результаты испытаний образцов пищевой продукции о соответствии требованиям TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», что является нарушением ст. 24, 28 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г., ст. 23 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Согласно ст. 15 п.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать юно-эпидемиологическим требованиям.

Ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании», технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции. Оценка соответствия требованиям технических регламентов проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, и в иной форме с целью удостоверения соответствия продукции, техническим регламентам.

Согласно ст.23 п.2 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Нарушение требований ст.ст. 24, 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании», ст. 23 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» может привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения. Недостоверное декларирование пищевой продукции, в том числе содержащей пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства, не может гарантировать ее безопасность. Употребление такой продукции представляет потенциальную угрозу для здоровья населения, может вызывать аллергические реакции организма, служить причиной заболеваний желудочно-кишечного тракта, может привести к возникновению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения.

Согласно ст.23 п. 4, пп. 3) TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» схема декларирования пищевой продукции Зд включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; осуществление производственного контроля; проведение испытаний образцов пищевой продукции; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Отсутствие сведений о проведении всех необходимых процедур свидетельствует о недостоверности декларирования пищевой продукции.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «КБК «ЧЕМУШКИ» было признано виновным в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.44 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующих оснований.

Согласно п.7 ст. 24 Федерального закона №184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании», декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии либо регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ №745 от 28.03.2013 г. «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возложены полномочия по осуществлению государственный контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» в пределах своей компетенции в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В силу постановления Правительства РФ от 10.06.2013 №484 «Об уполномоченном органе Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств», Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Согласно п.5 Распоряжения о проведении плановой выездной проверки №01-28-00170 от 11.10.2018 г., настоящая проверка проводится в рамках проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, что соответствует реестровому номеру функции 313122070 в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

При декларировании соответствия заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (ст. 24 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО города Москвы в постановлении №28-00019 от 23.01.2019 г. указал, что в доказательственных материалах, легших в основу принятия деклараций о соответствии, не представлены результаты испытаний образцов пищевой продукции о соответствии требованиям TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» выступило заявителем (изготовитель) при декларировании продукции:

1. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС NRU-Д-RU.AЯ46.B.92338oT 02.03.2017;

2. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ТС № RUД-RU.ПТ61.В.02845 от 04.10.2016;

3. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС NRUД-RU.AЮ85.B.18158 от 28.04.2017;

4. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЮ85.В.19619 от 09.06.2017;

5. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.AЮ85.B.19616 от 09.06.2017;

6. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЮ85.В.19614 от 09.06.2017;

7. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЮ85.В.19613 от 09.06.2017;

8. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ46.В.03837 от 31.08.2018;

9. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: EAЭС RU Д-RU.AH46.B.86615 от 17.06.2016;

10. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ46.В.88287 от 23.08.2016;

11. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.АЮ85.В.19618 от 09.06.2017

Из данных деклараций о соответствии, а также размещенных в Реестре на официальном сайте Росаккредитации http://fsa.gov.ru в разделе «Реестры» следует, что ОАО «КБК «Черемушки» была принята схема декларирования 3д.

Во всех вышеуказанных декларациях о соответствии значится, что продукция соответствует требованиям TP ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

При этом протоколы испытаний, которые легли в основу принятия вышеуказанных деклараций о соответствии, не содержат сведений о проводимых исследованиях пищевой продукции, выпускаемой ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» на соответствие требованиям TP ТС 029/012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Заявитель указывает на то, что соблюдение требований технических регламентов по содержанию в готовой пищевой продукции пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств осуществляется за счет соблюдения технологического режима, определяющего количество добавляемых пищевых добавок и ароматизаторов на этапе изготовления пищевой продукции.

Согласно ст. 24 Федерального закона №184-ФЗ от 27 декабря 2002 года «О техническом регулировании» при декларировании соответствия заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

При изучении представленных в качестве доказательственных материалов Технических условий, по которым изготавливается продукция ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ», административным органом было установлено, техническая документация содержит сведения об органолептических, физико-химических, санитарно-химических, микробиологических, токсикологических, радиологических показателях, пищевой и энергетической ценности, сроках годности, условиях хранения, сведениях, выносимых на маркировку, перечень используемого сырья (в т.ч. пищевые добавки, ароматизаторы, технологические вспомогательные средства).

Таким образом, в технологических документах не прописаны предполагаемые величины (концентрации) пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств в готовом продукте.

Сведения о наличии в составе продукта пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств указаны на маркировке изделий ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ».

Наличие пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств подтверждается лабораторными исследованиями, проведенными в ходе плановой выездной проверки. (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве» в ЮЗАО города Москвы» №2018-04-24783 от 10.12.2018 г.

Таким образом, после разработки технической документации и налаживания процесса производства пищевой продукции, на стадии осуществления производственного контроля на этапе декларирования готовой пищевой продукции, в рамках мероприятий, предусматривающих обоснование безопасности для человека продукции, изготовитель должен был провести исследования по фактическому определению содержания пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств в готовом продукте и протоколы исследований приобщить к доказательственным материалам.

Статья 14.44 КоАП РФ определяет административную ответственность должностных и юридических лиц за недостоверное декларирование соответствия продукции в виде штрафа.

Действия ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» привели к недостоверному декларированию изготавливаемой продукции при принятии деклараций о соответствии:

1. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС NRU-Д-RU.АЯ46.В.92338от 02.03.2017;

2. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ТС № RUД-RU.ПТ61.В.02845 от 04.10.2016;

3. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС NRUД-RU.AЮ85.B.18158 от 28.04.2017;

4. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЮ85.В.19619 от 09.06.2017;

5. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU ДТШ.АЮ85.В.19616 от 09.06.2017;

6. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.AЮ85.B.19614 от 09.06.2017;

7. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЮ85.В.19613 от 09.06.2017;

8. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ46.В.03837 от 31.08.2018;

9. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.AE46.B.86615 от 17.06.2016;

10. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер: ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ46.В.88287 от 23.08.2016;

11. декларация о соответствии Евразийского Экономического Союза, регистрационный номер ЕАЭС N RU Д-RU.AЮ85.B.19618 от 09.06.2017

По выявленным фактам Управлением Роспотребнадзора по г. Москве в адрес ОАО «КБК «ЧЕРЕМУШКИ» были вынесены Предписания о прекращении действия декларации о соответствии и направлены Уведомления о выдаче предписаний о прекращении действия декларации о соответствии в Росаккредитацию, откуда получена информация о внесении сведений в Реестр.

Согласно ст.15 п.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что санитарно-эпидемиологические требования обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Таким образом, нарушение требований технических регламентов в части безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации создает угрозу жизни и здоровью, что было выявлено в ходе проведения плановой проверки ОАО«КБК «ЧЕРЕМУШКИ».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. У Заявителя имелась возможность обеспечить декларирование выпускаемой продукции, однако, соответствующие действия им предприняты не были.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Исходя из позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п.16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.

Факт выявленного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.

Таким образом, событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.44 КоАП РФ, и вина общества в его совершениях установлены ответчиком в полном объеме, в связи с чем, суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

Кроме того, суд также указывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 2.1, 2.2, 2.10, 14.44 (ч.3), 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.10-26.11, 28.1, 28.2, 28.3, 29.6-29.7, 29.10 КоАП РФ и ст.ст.65, 71, 167-170, 176, 208-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «кондитерско-булочный комбинат «Черемушки» о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по г. Москве в ЮЗАО города Москвы от 23.01.2019г № 28-00019 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.44 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова