Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А62-6084/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.08.2019Дело № А62-6084/2019

Резолютивная часть решения оглашена 26.08.2019

Полный текст решения изготовлен 26.08.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО БРЯНСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "СТС-Инвест" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "СТС-Инвест" (далее – Общество, ООО «СТС-Инвест») о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В период с 14 мая по 3 июня 2019 года в соответствии с распоряжением Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 12.04.2019 № 238-р, должностным лицом Управления проведена плановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью «СТС-ИНВЕСТ» (ООО «СТС-ИНВЕСТ»), осуществляющего свою деятельность по адресу: <...>.

По итогам проверки составлен акт №СМ-ВН-041 от 03.06.2019 (л.д.58), которым установлены нарушения требований Правил хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.04.2015 №145 (далее – Правила), а именно:

стены в помещении для хранения лекарственных средств оклеены бумажными обоями с шероховатой поверхностью. в некоторых местах обои неплотно прилегают к стенам (пункт 3 Правил);

согласно представленному Журналу учета температурного режима и относительной влажности в складском помещении №2 ООО «СТС-ИНВЕСТ», регистрация температуры и влажности в помещении и холодильнике для хранения лекарственных средств не осуществляется (пункт 12 Правил);

Согласно представленному Журналу проведения влажной уборки в складском помещении №2 ежедневная мойка помещения и оборудования для хранения лекарственных средств не осуществляется (пункт 17 Правил);

оборудование и материалы для уборки помещения хранятся непосредственно с местом, предназначенным для хранения лекарственных средств (пункт 18 Правил).

Управлением выдано предписание №СМ-ВН-1012-004/19 об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки, срок установлен до 02.08.2019 (л.д.80).

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления в присутствии представителей Общества, привлекаемого к административной ответственности, составлен протокол об административном правонарушении №СМ-ЮЛ-ВН-1012-011/19 от 06.06.2019 (л.д. 40).

Общество представило отзыв, не признав требования административного органа.

В отзыве Общество пояснило, что за весь период лицензируемой деятельности наше предприятие не осуществляло фактического хранения ветеринарных препаратов по адресу: 214005 <...>, что было подтверждено в процессе проведения проверки фактом отсутствия в помещении ветеринарных препаратов и представленными проверяющим документами, в том числе товаросопроводительными. Однако данные обстоятельства не были приняты во внимание и не были отражены в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, представленные и переданные проверяющим копии документов: перечень реализуемыл ветеринарных препаратов, сертификаты и регистрационные свидетельства на ветеринарные препараты, оборотные ведомости по движению ветеринарных препаратов за 2016,2017,2018 и 2019 годы, подтверждающие доставку реализуемых ветеринарных препаратов напрямую (транзитом) от поставщика из РБ к конечному покупателю в РФ не были переданы надзорным органом в суд с материалами дела.

Специфика работы ООО «СТС-ИНВЕСТ» не предполагает хранения ветеринарных препаратов на складе организации. Выданная Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором) нашей организации лицензия на фармацевтическую деятельность дает право, а не обязывает хранить ветеринарные препараты в арендованном нами складском помещении. Ветеринарные препараты, приобретаемые нашей организацией у поставщиков (и доставляемые их транспортом), с целью исключения необоснованных логистических затрат направляются сразу нашему конечному покупателю, минуя склад ООО «СТС-Инвест», что исключает необходимость ежедневной влажной уборки помещения с использованием моющих средств, ежедневного поддержания соответствующего температурного реж ia в помещении и в холодильном оборудовании, а также регистрации температуры и влажности в помещении для хранения лекарственных средств и в холодильнике для хранения лекарственных средств, выделения специального места для хранения оборудования и материалов для уборки помещений, регистрации в журнале ежедневной уборки.

Складское помещение ООО «СТС-ИНВЕСТ» оборудовано всем необходимым для создания условий для хранения ветеринарных препаратов, стены оклеены гладкими моющимися обоями. Вынуждены в настоящее время с момента получения предписания РСХН хранить инвентарь для уборки не в отдельно отведенной зоне как ранее, а исключительно в отдельно отведенном для этого шкафу и вести журналы регистрации температурного режима и влажности в помещении склада и в холодщзьном оборудовании для хранения ветеринарных препаратов, а также журнал регистрации уборки помещения, не смотря на отсутствие необходимости в фактическом хранении ветпрепаратов на складе.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту 47 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

ООО «СТС-ИНВЕСТ» имело бессрочную лицензию от 24.01.2013 №00-13-2-001535 на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения в части хранения и оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения.

03.06.2019 ООО «СТС-ИНВЕСТ» данная лицензия была переоформлена на бессрочную лицензию от 03.06.2019 №00-19-2-003 784 на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения в части хранения и оптовой торговли лекарственными средствами для ветеринарного применения.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности перечислены в пунктах 4, 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности (утверждено Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (в ред. от 15.04.2013).

При этом в силу пункта 6 указанного Положения, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения

Подпунктом «з» п. 5 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении фармацевтической деятельности отнесено соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество пояснило, что нарушения, установленные в ходе проверки, устранены. Данные пояснения ответчика подтверждены представленными в материалы дела фотоматериалами.

Факт устранения нарушений ответчиком Управлением не оспаривается.

Оценив допущенные Обществом нарушения с пояснениями лиц, участвующих в рассмотрении дела и представленными доказательствами, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на наличие события административного правонарушения, совершенное Обществом правонарушение можно признать малозначительным, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом нормы КоАП РФ не содержат указаний на невозможность применения названной общей нормы в отношении какого-либо состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 названного Постановления от 02.06.2004 № 10 при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При привлечении к административной ответственности орган административной юрисдикции должен исходить из установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, с учетом которых оно должно быть соразмерно тяжести содеянного.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, выслушав мнения сторон, суд приходит к выводу, что при формальном наличии всех признаков состава правонарушения в рассматриваемом случае совершенное Обществом деяние само по себе не содержит какой-либо угрозы для личности, общества или государства, то есть при наличии всех признаков состава правонарушения данное деяние не повлекло и не могло повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам исходя из того, что Общество фактически не осуществляет хранение ветпрепаратов.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

На основании изложенного, исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения в совокупности и взаимосвязи, степень его общественной опасности и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, положениями Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, суд считает возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ И ФИТОСАНИТАРНОМУ НАДЗОРУ ПО БРЯНСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "СТС-Инвест" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать в связи с малозначительностью правонарушения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин