Постановление от 25 июня 2019 г. по делу № А39-949/2019

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«25» июня 2019 года Дело № А39-949/2019

Первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Москвичевой Т.В.

рассмотрел без вызова сторон апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия на решение Арбитражного суда Республике Мордовия от 17.04.2019 по делу № А39-949/2019, принятое судьей Александровым С.В. в порядке упрощенного производства по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Детская республиканская клиническая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия от 18.01.2019 № АП13-47/18.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия (далее по тексту – административный орган) на основании приказа административного органа от 27.11.2018 № П13-222/18 проведена внеплановая выездная проверка исполнения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия «Детская республиканская клиническая больница» (далее – Учреждение) требований предписания от 26.03.2018 №13.

По результатам проверки составлен акт от 26.12.2018 №176.

Усмотрев в действиях Учреждения признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган 27.12.2018 составил в отношении него протокол об административном правонарушении № 70 и вынес постановление от 18.01.2019 № АП13-47/18 о привлечении Учреждения к административной ответственности по части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с требованием о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в порядке упрощенного производства.

Решением от 17.04.2019 постановление административного органа от 18.01.2019 № АП13-47/18 признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В апелляционной жалобе административный орган указывает, что совершённое Учреждением правонарушение не может быть признано малозначительным.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей.

Из оспариваемого постановления усматривается, что Учреждению вменяется невыполнение пунктов 1-8 предписания от 26.03.2018 № 13 (срок исполнения до 26.11.2018).

Факт совершения Учреждением правонарушения подтверждается актом проверки № 176 от 26.12.2018, протоколом об административном правонарушении от 27.12.2019 № 70 и Учреждением не отрицается.

В обоснование отсутствия вины Учреждением представлены тарифное соглашение в системе обязательного медицинского страхования на территории Республики Мордовия (раздел 2 пункт 5), письма (заявки) в Министерство здравоохранения, ТФОМС Республики Мордовия о выделении денежных средств для приобретения оборудования за период 2012-2018 годы, планы финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за 2015-2018 годы.

Отклоняя доводы Учреждения, административный орган обоснованно указал, что стоимость части оборудования, которое Учреждению предписывалось приобрести, не превышает 100 000 рублей, в связи с чем Учреждение могло приобрести его самостоятельно за счёт средств ОМС.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа и суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного в части 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствует материалам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Установив фактические обстоятельства по делу, оценив имеющиеся в деле доказательства, оценив характер и степень общественной опасности содеянного, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и целесообразности назначения наказания, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о малозначительности административного правонарушения, совершенного Учреждением.

Оснований для переоценки данного вывода суд апелляционной инстанции не усматривает.

При этом судом апелляционной инстанции исходит из следующего.

Объектом посягательства правонарушения, ответственность за которое установлена частью 21 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правоотношения в сфере управления. Пренебрежительного отношения Учреждения к данным правоотношениям из материалов дела не усматривается. Напротив, Учреждение принимало меры к исполнению предписания: направляло заявки на выделение денежных средств, приобрело оборудование на сумму свыше пяти миллионов рублей, частично исполнило предписание от 26.03.2018 № 13, что следует из акта проверки от 26.12.2018 №176.

Таким образом, Арбитражный суд Республики Мордовия полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 17.04.2019 по делу № А39-949/2019 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

Т.В. Москвичева