Решение от 11 августа 2020 г. по делу № А13-4732/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4732/2020
город Вологда
11 августа 2020 года


Резолютивная часть решения подписана 09 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению товарищества собственников жилья «Ариэль» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 17.03.2020 № 572 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 3.1 (8) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области»,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников жилья «Ариэль» (далее – товарищество, ТСЖ «Ариэль») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 17.03.2020 № 572 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 3.1 (8) Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее – Закон № 2429-ОЗ).

Определением суда от 07 мая 2020 года заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

09 июля 2020 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей ТСЖ «Ариэль» заявления о составлении мотивированного решения и апелляционной жалобы на решение суда.

В обоснование требований ТСЖ «Ариэль» указало, что снегоочистка придомовой территории, включая тротуары и проезжую часть заявителем проводится в соответствии с пунктом 3.3.2 Правил благоустройства территории города Череповца. Товарищество отметило, что ему не вменены такие предусмотренные диспозицией части 3 статьи 3.1 (8) Закона № 2429-ОЗ действия как невыполнение мер по очистке территории муниципального образования от льда, посыпке противогололедными материалами, при этом считает, что само по себе наличие снега не образует объективную сторону указанного правонарушения. Наличие снега, зафиксированное в 13 час. 42 мин. 03.02.2020 не указывает на нарушение, поскольку в этот день снегопад продолжался до 18 час.

Одновременно ТСЖ «Ариэль» просило о восстановлении пропущенного срока на оспаривание постановления от 17.03.2020 № 572.

Административная комиссия в отзыве на заявление считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, по результатам административного расследования ведущим специалистом отдела административной практики управления административных отношений мэрии г. Череповца ФИО1 составлен протокол от 21.02.2020 № УАО № 347 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 3.1 (8) Закона № 2429-ОЗ.

В протоколе отражено, что 03.02.2020 в 13 час. 42 мин. на придомовой территории многоквартирного дома по адресу: <...>, выявлено нарушение пункта 3.3.2 Правил благоустройства территории города Череповца, утвержденных решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185, а именно: не произведена снегоочистка проезжей части дороги на придомовой территории.

Административная комиссия в г. Череповце, рассмотрев протокол об административном правонарушении от 21.02.2020 № УАО № 347 и приложенные к нему материалы, вынесла постановление от 17.03.2020 № 572 о назначении ТСЖ «Ариэль» административного наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб. в соответствии с частью 3 статьи 3.1 (8) Закона № 2429-ОЗ.

ТСЖ «Ариэль» не согласилось с постановлением и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1.3.1 КоАП РФ в случае наделения органа местного самоуправления полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Вологодской области от 28.11.2005 № 1369-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений области наделяются отдельным государственным полномочием по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных соответствующими статьями закона области «Об административных правонарушениях в Вологодской области, с передачей необходимых для его осуществления финансовых средств».

Как предусмотрено частью 3 статьи 9.1 Закона № 2429-ОЗ перечни должностных лиц органов местного самоуправления, указанные в пункте 2 части 2 настоящей статьи, определяются органами местного самоуправления, наделенными законом области от 28 ноября 2005 года № 1369-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» отдельными государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Перечень должностных лиц органов мэрии города Череповца, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 2429-ОЗ, утвержден постановлением мэрии города Череповца от 08.02.2011 № 405 «О применении закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области». В соответствии с названным Перечнем ведущий специалист относится к числу должностных лиц управления административных отношений мэрии города Череповца, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 3.1 (8) Закона № 2429-ОЗ.

Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание положения статей 8.3, 9.1 Закона № 2429-ОЗ, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом управления административных отношений мэрии города Череповца, а дело рассмотрено Административной комиссией в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 3 статьи 3.1 (8) Закона № 2429-ОЗ нарушение требований муниципальных правовых актов к уборке территории муниципального образования, выразившееся в невыполнении мер по очистке территории муниципального образования от снега и льда, посыпке противогололедными материалами, если эти действия (бездействие) не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Череповецкой городской Думы от 31.10.2017 № 185 утверждены Правила благоустройства территории города Череповца (далее – Правила благоустройства).

Правила определяют требования к внешнему облику города, а также по содержанию территорий правообладателями (пункт 1.4).

В силу пункта 3.2.1 Правил благоустройства правообладатели земельных участков обязаны обеспечивать организацию и производство уборочных работ, а также санитарную очистку земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 3.3.2 Правил благоустройства определен перечень работ по благоустройству территорий и периодичность их выполнения. Так, в осенне-зимний период (с 1 ноября по 31 марта) установленный перечень включает в себя, в том числе, снегоочистка проезжей части дорог, внутриквартальных проездов, парковочных карманов на всю ширину - немедленно с начала снегопада и с окончанием работ не позднее 6 часов после снегопада.

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Ариэль» является организацией, осуществляющей управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>, корп. Б.

Таким образом, ТСЖ «Ариэль» является лицом, ответственным за надлежащее содержание придомовой территории указанного многоквартирного жилого дома.

Административным органом выявлено, что 03.02.2020 в 13 час. 42 мин. ТСЖ «Ариэль» допущено нарушение пункта 3.3.2 Правил благоустройства.

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 21.02.2020 № УАО № 347 и подтверждается материалами дела.

Доводы заявителя об отсутствии вины в совершении правонарушения судом отклоняются, поскольку опровергаются совокупностью представленных в дело доказательств.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае у заявителя имелась возможность для соблюдения требований, предусмотренных Правилами благоустройства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения ТСЖ «Ариэль» вышеназванных требований Правил благоустройства и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности ТСЖ «Ариэль» в совершении вменяемого ему правонарушения отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, административная комиссия правомерно установила наличие в действиях ТСЖ «Ариэль» события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьей 3.1(8) Закона № 2429-ОЗ.

Существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, не позволивших суду полно и всесторонне рассмотреть дело, административным органом не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административная комиссия назначило ТСЖ «Ариэль» наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном частью 3 статьи 3.1 (8) Закона № 2429-ОЗ

Назначенная ТСЖ «Ариэль» мера наказания отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В заявлении ТСЖ «Ариэль» просит восстановить срок на обжалование постановления административной комиссии от 17.03.2020 № 572.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности установлен параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении предусмотрен частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 29.11 КоАП РФ установлено, что копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В силу части 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В рассматриваемом случае постановление административной комиссии получено товариществом 25.03.2020, соответственно срок его оспаривания истек 08.04.2020.

Вместе с тем, как следует из материалов дела (лист дела 12), ТСЖ «Ариэль» рассматриваемое заявление направило в Арбитражный суд Вологодской области 15.04.2020, то есть с пропуском установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Частями 1 и 2 статьи 117 АПК РФ также установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Таким образом, срок, установленный в статье 208 АПК РФ, не является пресекательным и может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

Поскольку законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

В качестве мотивов ходатайства о восстановлении срока заявитель сослался на изменение в структуре товарищества, смену его руководителя, избранного решением общего собрания правления товарищества 23.03.2020, о чем 30.03.2020 внесены сведения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Между тем, указанные внутренние организационные причины не свидетельствуют о наличии уважительных причин пропуска срока, в связи с чем, ходатайство ТСЖ «Ариэль» о восстановлении пропущенного срока удовлетворению не подлежит.

Необходимо также отметить, что в качестве обоснования причины пропуска срока заявитель не ссылался на наличие связи между пропуском срока на оспаривание постановления и введенные меры по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции. В отсутствие в ходатайстве заявителя указанных мотивов для восстановления срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, судом не установлено наличие уважительных причин для его восстановления.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконными и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 17.03.2020 № 572, отсутствуют.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Следовательно, госпошлина в сумме 3000 руб., перечисленная заявителем платежному поручению от 16.04.2020 № 57 при обращении в суд, подлежит возврату из федерального бюджета в соответствии со статьей 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований товарищества собственников жилья «Ариэль» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...> «б») о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии в городе Череповце Вологодской области от 17.03.2020 № 572 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 3.1(8) Закона Вологодской области от 08.10.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях», и назначении административного наказания, отказать.

Возвратить товариществу собственников жилья «Ариэль» (ОГРН <***>; ИНН <***>; место нахождения: <...> «б») из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, перечисленную по платежному поручению от 16.04.2020 № 57.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья А.В. Парфенюк