Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А14-11512/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ БЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

город Воронеж Дело № А14-11512/2018 «02» октября 2018 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смотровой А.В. с использование средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 311360131800023 ИНН <***>), Воронежская обл., пгт Анна

к Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), Воронежская обл., пгт Анна

о признании незаконным решения Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, выраженного в письме от 29.05.2018 № 969 об отказе ИП главе к(ф)х ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 464 731 кв.м с кадастровым номером 36:01:0700005:171, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Аннинский, ФИО2, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700005,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, паспорт, представитель по доверенности б/н от 09.07.2018;

от заинтересованного лица: ФИО4, паспорт, представитель по доверенности № 5-Д от 27.04.2018,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель глава к(ф)х ФИО1 (далее- заявитель, глава к(ф)х ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением от 04.06.2018 к Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области (далее- Администрация Аннинского МР ВО, заинтересованного лицо) о признании незаконным решения Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, выраженного в письме от 29.05.2018 № 969 об

отказе ИП главе к(ф)х Панкову А.Н. в предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 464731 кв.м с кадастровым номером 36:01:0700005:171, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Аннинский, Мосоловское СП, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700005.

Заявление определением суда от 13.06.2018 принято к производству и возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Ранее судебное разбирательство по делу откладывалось на 26.09.2018.

Представители сторон поддержали изложенные ранее позиции по делу.

В судебном заседании 25.09.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.10.2018 до 14 час. 30 мин.

О перерыве объявлено гласно и размещено на сайте Арбитражного суда Воронежской области и в информационном киоске, установленном в вестибюле на первом этаже здания Арбитражного суда Воронежской области.

Из материалов дела следует, что 03.05.2018 ИП глава к(ф)х ФИО1 обратился в Администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 464 731 кв.м с кадастровым номером 36:01:0700005:171, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Аннинский, ФИО2, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700005 в собственность без проведения торгов в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ).

Рассмотрев указанное заявление ИП главы КФХ ФИО5, Администрация Аннинского муниципального района Воронежской области направила в адрес заявителя письмо от 29.05.2018 № 969, в котором изложила следующее: Администрация Аннинского муниципального района Воронежской области отказала заявителю в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 36:01:0700005:171, площадью 464731 кв.м. расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Аннинский, Мосоловское сельское поселение, в границах СХА « Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700005 по следующим основаниям.

Между Администрацией Аннинского муниципального района Воронежской области и ИП главой к(ф)х ФИО1 был заключен договор аренды от 06.01.2013 года земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения за чертой населенного пункта общей площадью 105 га, находящийся по адресу: 396202, Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение. Срок аренды с 06.01.2013 года по 04.01.2014 года. По Акту приема-передачи от 06.01.2013 года земельный участок был передан арендатору.

В соответствии с п. 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды от 06.01.2013 года был возобновлен на тех же условиях, о чем арендатору сообщалось ежегодно: в 2014 году, в 2015 году, в 2016 году.

13 декабря 2016 года в адрес ИП главы к(ф)х ФИО1 было направлено Уведомление о прекращении договорных отношений в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ. В этом же уведомлении было предписание не проводить любые сельскохозяйственные работы с момента расторжения договора аренды от 06.01.2013.

Уведомление о расторжении договора аренды от 06.01.2013 года ИП глава к(ф)х ФИО1 получил 29.12.2016 года. В соответствии с п.2 статьи 610 Гражданского кодекса РФ расторжение договора аренды наступает по истечении трех месяцев с момента получения уведомления о расторжении Договора аренды земельного участка, то есть 28.03.2017 года - это дата расторжения договора аренды земельного участка.

В 2017 году ИП главой к(ф)х ФИО1 была проведена процедура по формированию земельного участка площадью 464 731 кв.м. Постановлением администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 13.09.2017 года № 568 была утверждена схема расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения для расширения личного подсобного хозяйства. Формирование участка и утверждение схемы такого участка проведено после даты расторжения Договора аренды от 06.01.2013 № 03.

Таким образом, Администрация в оспариваемом отказе сослалась на то обстоятельство, что заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов было подано ИП главой к(ф)х ФИО1 после истечения срока действия указанного договора аренды земельного участка, так как для приобретения в собственность земельного участка необходимо соблюдение двух условий: арендатор (перенаниматель) пользуется участком на основании договора аренды (соглашения о перенайме), с момента заключения которого прошло не менее трех лет; земельный участок используется в соответствии с его целевым назначением, для ведения сельскохозяйственного производства.

ИП глава к(ф)х ФИО1 не согласился с указанным отказом от 29.08.2018 № 969, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом ИП глава к(ф)х ФИО1 в обосновании заявленных требований ссылается на следующие обстоятельства:

- Администрация Аннинского муниципального района не направляла заявителю уведомления о расторжении договора аренды, поскольку 13.12.2016 индивидуальным предпринимателем было получено уведомление, подписанное главой Мосоловского сельского поселения, с угловым штампом Мосоловского сельского поселения (иной орган местного самоуправления), в котором указано, что Администрация

Аннинского муниципального района сообщает о намерении прекратить договорные отношения по договору аренды № 03 от 06.01.2013, при этом, данное уведомление, по мнению заявителя, не содержит требования о расторжении договора аренды, продленного на неопределенный срок (из его текста следует, что фактически запрашивается согласие арендатора на расторжение договора аренды).

Кроме того, в 2017 году индивидуальный предприниматель продолжал пользоваться как спорным земельным участком, так и оставшейся частью ранее арендуемого земельного участка общей площадью 105 га, о чем свидетельствуют письма Администрации от 29.09.2017 № 2833 о направлении расчета арендной платы за фактическое пользование земельным участком площадью 105 га за период с 01.01.2017 по 30.06.2017 и от 16.01.2018 № 33 за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Также ИП глава к(ф)х ФИО1 поясняет, что и по настоящее время продолжает пользоваться указанным земельным участком;

- письмо № 969 от 29.05.2018 подписано председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Аннинского муниципального района ФИО6. Из данного письма не следует, что у нее имеются полномочия на направление заявителям решений администрации о предоставлении земельных участков в собственность, либо принятия таких решений. Соответственно, индивидуальный предприниматель полагает, что оспариваемое решение принято лицом, полномочия которого на принятие такого решения не подтверждены надлежащим образом.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации регулируются земельным законодательством, в том числе Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч.2 ст.15 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: … договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (п.2 ч.1 ст.39.1 ЗК РФ).

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи (ч.1 ст.39.3 ЗК РФ).

Согласно п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа:… земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Законом № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и

юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные ч. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В ч. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения указано следующее: гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Из анализа приведенных положений следует, что обязанность уполномоченного органа по предоставлению в собственность арендатора земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возникает лишь при наличии у такого арендатора права на приобретение таких участков в собственность и при отсутствии установленных законом препятствий для их приватизации.

Возможность приобрести земельный участок в собственность имеет только арендатор такого земельного участка; указанная возможность возникает только по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу. Участок должен использоваться надлежащим образом. У уполномоченного органа должна отсутствовать информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка. Кроме того, заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов должно быть подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные перечнем документов, подтверждающих

право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1.

Согласно пункту 9 данного перечня при приобретении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ уполномоченному органу необходимо представить выписку из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) и выписку из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем.

Согласно ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: - осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; - принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, определены ст. 39.16 ЗК РФ.

Администрация Аннинского муниципального района Воронежской области отказала ИП Главе КФХ ФИО1 в предоставлении в собственность данного земельного участка, сославшись на то обстоятельство, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как заявитель обратился с указанным заявлением после истечения срока действия указанного договора аренды земельного участка (указанное основание содержится в п.1 ст. 39.16 ЗК РФ).

В материалах дела имеются надлежащие доказательства заключения договора аренды от 06.01.2013 № 03 земельного участка площадью 105 га, находящегося по адресу: 396202, Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение границы которого не определены, сроком действия с 15.09.2013 по 15.11.2013; возобновления договора аренды от 06.01.2013 № 03 земельного участка площадью 105 га в соответствии с п.2

ст. 621 ГК РФ на период с 05.01.2014 по 31.12.2014 (письмо Администрации – л.д. 26); продления договора аренды от 06.01.2013 № 03 земельного участка площадью 105 га в соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ на период – 2015 год – указан кадастровый номер участка: 36:01:0000000:185 (письмо Администрации – л.д. 28); продления договора аренды от 06.01.2013 № 03 земельного участка площадью 105 га в соответствии с п.2 ст. 621 ГК РФ на период – 2016 год - указан кадастровый номер участка: 36:01:0000000:185 (письмо Администрации – л.д. 30); расторжения договора аренды земельного участка площадью 105 га, местоположение: 396202, Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение – уведомление Главы Мосоловского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 13.12.2016 № 185 – л.д. 42.

Таким образом, доводы Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области о том, что договор аренды от 06.01.2013 № 03 считается незаключенным, поскольку в указанном договоре не указан кадастровый номер земельного участка площадью 105 га, его план и иные сведения, свидетельствующие о выделении земельного участка из однородных, в связи с чем, по его мнению, сторонами не достигнуто соглашение по существенному условию договора аренды – объекту, судом отклоняются, поскольку из писем Администрации о продлении договора аренды на 2015 и 2016 гг. следует указание на кадастровый номер рассматриваемого земельного участка по адресу: 396202, Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение - 36:01:0000000:185 площадью 105 га.

Кроме того, в материалах дела имеется Постановление администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 13.09.2017 года № 568, которым была утверждена схема расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения для расширения личного подсобного хозяйства, при этом участок площадью 464 731 кв.м., обозначение ЗУ1, расположенный по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселения, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700005 образован путем раздела с измененным земельным участком – кадастровый номер 36:01:0000000:185 (письмо Администрации от 15.09.2017 № 2469).

На основании изложенного, судом отклоняется и довод Администрации о том, что отсутствуют безусловные доказательства тождественности указанных земельных участков, либо вхождения их в границы друг друга, поскольку в своих письмах о продлении действия договора аренды от 06.01.2013 № 03 и в сопроводительном письме о направлении индивидуальному предпринимателю схемы расположения земельного участка сельскохозяйственного назначения для расширения личного подсобного хозяйства площадью 464 731 кв.м., заинтересованное лицо идентифицирует спорный земельный участок площадью 105 га указанием его кадастрового номера - 36:01:0000000:185.

При этом, суд отклоняет доводы заявителя о том, что Администрация Аннинского муниципального района не направляла заявителю уведомления о расторжении договора аренды, поскольку 13.12.2016 индивидуальным предпринимателем было получено уведомление, подписанное главой Мосоловского сельского поселения, с угловым штампом Мосоловского сельского поселения (иной орган местного самоуправления), в котором указано, что Администрация Аннинского муниципального района сообщает о намерении прекратить договорные отношения по договору аренды № 03 от 06.01.2013, при этом, данное уведомление, по мнению заявителя, не содержит требования о расторжении договора аренды, продленного на неопределенный срок (из его текста следует, что фактически запрашивается согласие арендатора на расторжение договора аренды).

В силу ст. 3.3 п.2 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. До 01.01.2017 указанные полномочия относились к компетенции администрации Мосоловского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области.

Администрация Мосоловского сельского поселения 13.12.2016 направила заявителю письмо № 185 (в соответствии с почтовым уведомлением получено адресатом 29.12.2016), в котором уведомила, что каждая из сторон договора аренды недвижимого имущества, заключенного на неопределенный срок, вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца (статья 610 ГК РФ), по сути указанное уведомление, исходя из его содержания, является уведомлением о расторжении договора аренды, направленным уполномоченным на то органом, тогда как ссылка в его тексте на Администрацию Аннинского муниципального района продиктовано тем обстоятельством, что соответствующий договор аренды был заключен именно с указанным лицом, тогда как полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена до 01.01.2017 была отнесена на органы местного самоуправления поселений.

С учетом изложенного, на дату обращения ИП Главы КФХ ФИО1 с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов договор аренды от 06.01.2013 № 03 земельного участка площадью 105 га, местоположение: 396202, Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение, кадастровый номер -

36:01:0000000:185, был расторгнут. Доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, бесспорных доказательств наличия у заявителя договорных отношений по аренде земельного участка площадью 105 га, местоположение: 396202, Воронежская область, Аннинский район, Мосоловское сельское поселение - 36:01:0000000:185, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без торгов в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о фактическом пользовании испрашиваемого земельного участка, оплате земельного участка в качестве подтверждения наличия арендных отношений судом отклоняется за несостоятельностью.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Администрация не отрицает факт использования ИП Главой КФХ ФИО1 спорного земельного участка, внесения им платы за фактическое использование земельного участка, в том числе, в 2017 году, однако указанные обстоятельства не подтверждают наличие арендных отношений по земельному участку площадью 105 га и не могут повлиять на наличие/отсутствие права на приобретение земельного участка площадью 464 731 кв.м. в собственность без проведения торгов в соответствии с п.9 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ.

Факт обращения 13.08.2018 ИП главы КФХ ФИО1 в Администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 36:01:0700005:171 для осуществления КФХ его деятельности в аренду сроком на 45 лет без проведения торгов в соответствии с п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ также свидетельствует об отсутствии договора аренды в отношении земельного участка по указанному адресу площадью 105 га.

Кроме того, суд отклоняет доводы заявителя о том, что письмо № 969 от 29.05.2018 подписано председателем комитета по управлению муниципальным имуществом Аннинского муниципального района ФИО6 в части отсутствие у нее полномочий на направление заявителям решений Администрации о предоставлении земельных участков в собственность, либо принятия таких решений по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6 Закона РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять их в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 26.12.2016 № 378 был утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые на разграничена без проведения торгов» (Административный регламент № 378), предметом регулирования которого являются отношения, возникающие между заявителями и администрацией Аннинского муниципального района, при принятии решений, о предоставление в собственность, аренду земельного участка, расположенного на территории Аннинского муниципального района и находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые на разграничена без проведения торгов, а также определение порядка, сроков и последовательности выполнения административных действий (процедур) при предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п.1.3.1, п.2.2.1 Административного регламента № 378 орган, предоставляющий муниципальную услугу: Администрация Аннинского муниципального района.

Результат предоставления муниципальной услуги: - заключение договора купли-продажи земельного участка; - заключение договора аренды земельного участка; - заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; - принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; - принятие решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (п.2.3 Административного регламента № 378).

Направление заявителю результата предоставления муниципальной услуги осуществляется в течение 5-ти рабочих дней со дня подписания уполномоченным должностным лицом Администрации договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком, или со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов (п. 2.4.6 Административного регламента № 146).

Согласно Положению о Комитете по управления муниципальным имуществом Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области (постановление Администрации от 17.05.2012 № 294) комитет является структурным подразделением администрации Аннинского муниципального района Воронежской области (п.1.1); создается в целях осуществления полномочий от имени Администрации Аннинского муниципального района по управлению имуществом,

находящимся в собственности Аннинского муниципального района, земельными ресурсами до разграничения государственной собственности на землю (п.1.2).

В соответствии с п.3.4.1 Положения (с учетом внесенным Постановлением Администрации от 15.07.2014 № 412 изменений) комитет организует осуществление в соответствии с действующим законодательством подготовку нормативно-правовых актов по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, муниципальной собственности района, в том числе предоставление их в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, безвозмездное срочное пользование, пожизненное (наследуемое) владение.

Таким образом, у председателя комитета по управлению муниципальным имуществом Аннинского муниципального района ФИО6 имелись полномочия принять соответствующее решение от имени Администрации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 2 статьи 65 АПК РФ).

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

С учетом изложенного, заявитель в нарушением положений ст.65 АПК РФ не представил надлежащих доказательств несоответствия оспариваемого отказа нормам действующего законодательства, и, следовательно, нарушения прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ИП главы КФХ ФИО1 следует признать необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться… указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению

иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание положения указанной нормы, обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.07.2018 по делу № А14-11512/2018, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 311360131800023 ИНН <***>), Воронежская обл., пгт Анна в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, выраженного в письме от 29.05.2018 № 969 об отказе ИП главе к(ф)х ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 464 731 кв.м с кадастровым номером 36:01:0700005:171, расположенного по адресу: Воронежская область, р-н Аннинский, ФИО2, в границах СХА «Рассвет», восточная часть кадастрового квартала 36:01:0700005.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.07.2018 по делу № А14-12512/2018, подлежат отмене после вступления в законную силу настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова