Решение от 29 декабря 2017 г. по делу № А51-16610/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16610/2017
г. Владивосток
29 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Баланец А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общественной организации охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока (ИНН 2539034123, ОГРН 1032500002050, дата государственной регистрации 04.07.1997)

к Краевому государственному казенному учреждению «Приморское лесничество» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 25.04.2007)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя – председатель правления ФИО2; ответчик явку представителя не обеспечил,

установил:

общественная организация охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» от 23.06.2017 о назначении административного наказания (с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного разбирательства, для участия в нем своего представителя не направил.

В силу статей 123, 156, части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.

В судебном заседании представитель общественной организации охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока (далее – РООиР Советского района, общественная организация) заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Считает незаконным оспариваемое постановление, полагая, что в совершении вмененного КГКУ «Приморское лесничество» (далее – КГКУ «Примлес», учреждение) общественной организации деянии отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Полагает, что у КГКУ «Примлес» не имелось правовых оснований для привлечения заявителя к административной ответственности. По мнению ОООиР Советского района, возникшее на основании ранее заключенного договора безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства с Чугуевским Лесхозом от 26.06.2001 № 4 право пользования участком лесного фонда, выразившееся в строительстве охотничьей инфраструктуры (в виде охотничьего зимовья) в квартале 156 выдел 8 Березовского участкового лесничества не может быть прекращено лишь на том основании, что оно подлежит переоформлению договором аренды лесным участком в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ). Пояснил, что общественная организация неоднократно обращалась в Департамент лесного хозяйства Приморского края с заявлениями о переоформлении правоотношений по пользованию спорным участком лесного фонда, но ответчик вышел с предложением лишь о расторжении вышеназванного договора от 26.06.2001 № 4 без поддержки инициативы заявителя о заключении договора аренды. Также, общественная организации сослалась на обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Приморского края от 22.11.2010 по делу № 51-14844/2010, от 21.03.2012 по делу № А51-20887/2011.

КГКУ «Приморское лесничество» согласно представленному в материалы дела письменному отзыву с заявленным общественной организацией требованием не согласилось, полагает, что основания для привлечения заявителя к административной ответственности в рассматриваемом случае имелись. Считает, факт самовольного занятия ОООиР Советского района спорного участка лесного фонда доказанным. В этой связи считает подтвержденным наличие в деянии заявителя, как события, так и состава административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 25.04.2017 в 15 час. 00 мин. ходе проводимых мероприятий по контролю в лесах заместителем директора - директором Чугуевского филиала КГКУ «Примлес» установлен факт использования лесного участка, выразившийся в размещении объектов лесной инфраструктуры в лесном квартале 156 выдел 8 Березовского участкового лесничества.

КГКУ «Приморское лесничество» сочло, что ОООиР Советского Района самовольно заняло указанный участок лесного фонда в отсутствие надлежащим образом оформленных правоотношений и в его действии имеется событие и состав административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ, и 15.05.2017 составило в отношении общественной организации протокол об административном правонарушении № 40.

Постановлением от 23.06.2017 № 547-05/2017 КГКУ «Приморское лесничество» привлекло общественную организацию к предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ административной ответственности, назначив заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы организации в сфере экономической деятельности, общественная организация охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для привлечения общественной организации охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока к административной ответственности в силу следующего.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами данного правонарушения являются лесные участки и права пользования ими.

Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих установленные правила использования лесных участков.

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о проведении лесоустройства, о проектировании лесных участков, включенный в государственный земельный кадастр в результате их государственного кадастрового учета.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 ЛК РФ).

Статьей 8 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 9 ЛК РФ предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ, части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статьям 7, 67 (части 1), 68, 69, 92 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Местоположение, границы и площади лесных участков определяются на основании материалов лесоустройств по лесным кварталам и (или) лесотаксационными выделами, их границам и площади. Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройств (топографических карт, фотопланшетов, описаний).

В силу статьи 36 ЛК РФ леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков.

Исследуя по правилам статьи 71 АПК РФ, с учетом статьи 26.2 КоАП РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, на основании части 6 статьи 210 АПК РФ суд следует диспозиции статьи 7.9 КоАП РФ и оценивает обстоятельства рассматриваемого спора на предмет констатации не только события административного правонарушения, но и наличия всех элементов состава административного правонарушения, квалифицируемого данной указанной нормой Кодекса.

Так, КГКУ «Лесхоз» пришло к выводу о том, что ОООиР Советского Района заняло и использует участок в лесном квартале 156 выдел 8 Березовского участкового лесничества в отсутствие надлежащим образом оформленного права.

ОООиР Советского района настаивает на наличии у него права безвозмездного пользования спорным участок на основании ранее заключенного им ранее с Чугуевским Лесхозом договора безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства от 26.06.2001 № 4.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что 26.06.2001 ГУ «Чугуевский лесхоз» (Лесхоз) и общественная организация охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока (Пользователь) заключили договор безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства № 4 (далее – договор № 4), согласно которому Лесхоз передает в безвозмездное пользование, а Пользователь принял переданные ему Лесхозом в безвозмездное пользование участки лесного фонда Березовского, Чугуевского лесничества с характеристиками, определнными в приложении № 1 к данному договору, для осуществления пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.

В силу пункта 13 договора № 4 срок его действия установлен по 10.08.2024, и согласно приложению № 1 к данному договору и согласованному сторонами договора акту передачи участков в число переданных общественной организации участков включены, в том числе участки Чугуевского лесничества в кварталах 150-157.

Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Как видно из имеющихся в материалах дела доказательств указанный договор № 4 заключен в соответствии с требованиями приказа Комитета по природным ресурсам Приморского края от 11.08.1999 № 157 «О предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования животным миром» в связи с заключением 28.09.1999 Комитетом по природным ресурсам администрации Приморского края (Комитет) с общественной организацией охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока (Пользователь) договора № 0299 о предоставлении в пользование территории, необходимой для осуществления пользования животным миром, на основании которого Пользователю передана в пользование необходимая для осуществления пользования животным миром расположенная пределах муниципального образования Чугуевский района Приморского края территория площадью 31624 тыс. га в границах, указанных в приложении к вышеназванному приказу Комитета.

Текущие правоотношения сторон возникли в 1999 году, в том числе в связи с выдачей общественной организации охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 07.09,1999 серии ХХ № 3979 в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон № 52-ФЗ), в абзаце 5 статьи 37 которого, в редакции, действующей на период возникновения правоотношений по передаче общественной организации спорного участка в пользование, было установлено, что на основании согласования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

В силу статьи 25 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 209-ФЗ), вступившего в силу с 1 апреля 2010 года, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях размещения объектов охотничьей инфраструктуры и (или) в целях, не связанных с их размещением, в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством и лесным законодательством.

В связи с введением в действие нового Лесного кодекса РФ, а также в соответствии с пунктом 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2008 № 217-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации», договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до 01.01.2009 года.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон), в редакции Федерального закона от 24.07.2008 № 217-ФЗ, для приведения договора безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком.

Таким образом, как в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения правоотношений сторон, так согласно действующему в настоящее время законодательству, содержание правоотношений сторон по предоставлению в пользование лесного участка для охоты подлежало закреплению в соответствующем договоре, а ранее еще и в долгосрочной лицензии.

Факт расторжения указанных договоров в установленном законом порядке из представленных в материалы дела не следует. Данное обстоятельство опровергнуто заявителем и КГКУ «Лесхоз» не оспаривает.

Кроме того, наличие законных оснований пользования общественная организация охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока спорным участком в лесном квартале 156 выдел 8 Березовского участкового лесничества, а также легитимность возникших на основании заключенного 26.06.2001 ГУ «Чугуевский лесхоз» общественного организацией договора безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства № 4, и наличие у заявителя права на обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о переоформлении договора в соответствии с требованиями действующего законодательства подтверждены решениями Арбитражного суда Приморского края от 22.11.2010 по делу № А51-14844/2010, от 21.03.2012 по делу № А51-20887/2011, вступившими в законную силу.

Так, в ходе рассмотрения дел № А51-14844/2010 и № А51-20887/2011 арбитражный суд, дав оценку возникшим на основании договора № 4 правоотношений, признал их действующими, опровергнув факт расторжения данного договора, подтвердив наличие права общественной организации инициировать процедуру переоформления правоотношений по пользованию спорным участком либо в виде договора аренды лесного участка, либо договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, как это предусмотрено Вводным законом.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по делам № А51-14844/2010 и № А51-20887/2011 не подлежат доказыванию вновь в рамках рассматриваемого спора.

Об обстоятельствах расторжения договора от 26.06.2001 № 4 на период проведения КГКУ «Примлес» мероприятий по контролю в лесах представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют.

Напротив, как видно из имеющихся в материалах дела документов, а также установлено арбитражным судом в ходе рассмотрения дел № А51-14844/2010 и № А51-20887/2011, ОООиР Советского района неоднократно инициировал процедуру переоформления правоотношений по пользованию спорным участком, однако, уполномоченным органом, помимо направления общественной организации предложений о расторжении договора № 4, соответствующие меры, предусмотренные законом предприняты не были.

Учитывая предусмотренную диспозицией статьи 7.9 КоАП РФ объективную сторону вмененного ответчиком заявителю административного правонарушения, противоправное действие по размещению объектов лесной инфраструктуры в лесном квартале 156 выдел 8 Березовского участкового лесничества могло быть выражено именно в отсутствии подтвержденного в установленном законом порядке права у общественной организации на пользование данным участком, в то время как установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства указывают на легитимность использования в рассматриваемой ситуации указанного участка Лесного фонда.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Поскольку правовой статус ОООиР Советского района, как пользователя участка в лесном квартале 156 выдел 8 Березовского участкового лесничества, основан на заключенном им 26.06.2001 с ГУ «Чугуевский лесхоз» общественного организацией договоре безвозмездного пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства № 4, сохраняющем вою силу до настоящего времени, и иное нарушение закона при использовании указанного участка КГКУ «Приморское лесничество» в ходе проведенных им мероприятий 25.04.2017 не выявлено, факт самовольного занятия общественной организацией спорного участка, а, следовательно, и событие вмененного ему административного правонарушения, квалифицируемого в соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ, не подтверждены.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении и основания для привлечения ОООиР Советского Района к административной ответственности.

Отсутствие оснований для привлечения лица к административной ответственности на основании части 2 статьи 211 АПК РФ влечет признание незаконным оспариваемого постановления административного органа и его отмену.

В силу изложенного суд удовлетворяет требование заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Следовательно, согласно статье 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 104 АПК РФ уплаченная по платежному поручению от 04.07.2017 № 45 государственная пошлина подлежит возврату заявителю в установленном порядке.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Признать незаконными и отменить постановление Краевого государственного казенного учреждения «Приморское лесничество» от 23.06.2017 № 547-05/2016 о назначении административного наказания.

Возвратить Общественной организации охотников и рыболовов Советского района г. Владивостока из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 04.07.2017 № 45.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.