Постановление от 10 сентября 2020 г. по делу № А40-10739/2020

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-34420/2020

Дело № А40-10739/20
г. Москва
10 сентября 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 сентября 2020 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:

Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,

при ведении протокола

помощником судьи Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

АО "СТЕКЛОМОНТАЖ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2020 по делу № А40-10739/20,

принятое судьей Аксеновой Е.А.

по заявлению АО "Стекломонтаж"

к Мосгорнаследию

о признании недействительным приказа от 15.05.2019 № 393,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 по дов. от 03.09.2019;

от заинтересованного лица:

ФИО2 по дов. от 30.12.2019;



У С Т А Н О В И Л:

АО "Стекломонтаж" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту Культурного наследия города Москвы (далее - ответчик, Мосгорнаследие) с требованием о признании недействительным приказа от 15.05.2019 № 393 «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, д. 8, стр. 1, 2, вл. 8, д. 10, стр. 1, 2, 4, д. 12, стр. 5, д. 14, корп. 1, д. 16, стр. 1, д. 18, в перечень выявленных объектов культурного наследия города Москвы и об утверждении границ его территории» в части включения объекта, расположенного по адресу: <...>. в перечень выявленных объектов культурного наследия города Москвы.

Решением суда от 26.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции проверены на основании статей 266 и 268 АПК РФ.

Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив все доводы апелляционной жалобы, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и обстоятельствами дела.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «СТЕКЛОМОНТАЖ» (далее - Заявитель, Общество) является собственником здания, расположенного по адресу: <...>, площадью 1 146,3 кв.м., кадастровый номер 77:01:0006025:1037 (далее - Объект).

Приказом Департамента культурного наследия города Москвы № 393 от 15.05.2019 «О включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, расположенного по адресу: <...>, д. 8, стр. 1, 2, вл. 8, д. 10, стр. 1, 2, 4, д. 12, стр. 5, д. 14, корп. 1, д. 16, стр. 1, д. 18, в перечень выявленных объектов культурного наследия города Москвы и об утверждении границ его территории», согласно которому задание, принадлежащее АО "Стекломонтаж" было включено в перечень выявленных объектов культурного наследия с наименованием: «Ансамбль исторической застройки Алексеевской улицы, 2-я пол. XVIII-XIX вв., нач. XX в.».

Посчитав указанный приказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, АО "Стекломонтаж" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении требований АО "Стекломонтаж", суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Предусмотренный законом срок для обжалования бездействия судебного пристава-исполнителя заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в целях реализации конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также реализации прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиты, восстановления и сохранения историко-культурной среды обитания, защиты и сохранения источников информации о зарождении и развитии культуры, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Статья 3 данного Федерального закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г.№ 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в том числе, государственный учет объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия; проведение историко-культурной экспертизы; организацию исследований, необходимых для исполнения полномочий регионального органа охраны объектов культурного наследия, установление ответственности за повреждение, разрушение или уничтожение объекта культурного наследия, незаконное перемещение объекта культурного наследия, причинение вреда объекту культурного наследия и осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны данного объекта культурного наследия; установление ограничений (обременении) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с данным Федеральным законом.

Частью 1 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ определено, что Департамент организует проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 данного Федерального закона.

Частью 2 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган охраны объектов культурного наследия, муниципальный орган охраны объектов культурного наследия, физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) вправе направить в Департамент заявление о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в реестр с приложением сведений о местонахождении объекта (адреса объекта или при его отсутствии описания местоположения объекта) и его историко-культурной ценности.

В соответствии с частью 3 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ Департамент организует в срок не более девяноста рабочих дней со дня регистрации указанного заявления работу по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе с привлечением специалистов в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, на основании поступившего заявления Департаментом была организована работа по установлению историко-культурной ценности объекта, расположенного, в том числе, по адресу: ул. Александра Солженицына, д. 18

Порядок организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, установлен постановлением Правительства Москвы от 26 августа 2015 г. № 548-ПП "Об утверждении Порядка организации работы по установлению историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия" (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 12 Порядка определение историко-культурной ценности объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, осуществляется на основании критериев историко-культурной ценности, утверждаемых правовым актом Департамента, а также представленных заявителем сведений и имеющихся в распоряжении Департамента материалов.

На основании пункта 13 Порядка результаты оценки имеющихся в Департаменте, а также представленных заявителем сведений об историко-культурной ценности объекта на предмет соответствия указанным критериям указываются в пояснительной записке к решению Департамента о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия города Москвы либо об отказе во включении указанного объекта в данный перечень (далее - пояснительная записка).

В пояснительной записке к Приказу от 15 мая 2019 г. № 393 отражено, что Объект, в частности "Жилой дом, XVIII - XIX в.", расположенный по адресу: <...> был построен в 1796 году, и согласно критериям историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, расположенных на территории города Москвы, с учетом пункта 2 Приказа Департамента от 30 декабря 2015 г. № 478 подтверждается наличие у рассматриваемого Объекта историко-культурной ценности.

В рамках апелляционной жалобы, заявитель указывает на то, что сумма числовых значений объекта не составляет 237 баллов, поскольку Департамент неправомерно включил в предмет оценки сразу несколько здания, расположенных по адресам: <...>, д. 7, стр. 1. 2. вл. 8. д. 10, стр. 1. 2. 4. д. 12, стр. 5. д. 14. корп. 1. д. 16. стр. 1, д. 18.

Вместе с тем, данный довод подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с п. 2 Приказа Департамента от 30 декабря 2015 г. № 478, Установить, что сумма численных значений Критериев историко-культурной ценности объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, расположенных на территории города Москвы, утвержденных настоящим приказом, равная 200 (двумстам) и более баллам, подтверждает наличие у объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, историко-культурной ценности.

Из анализа данной нормы следует, что баллы начисляются применительно к объекту культурного наследия.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Также отдельным видом объектов культурного наследия являются ансамбли под которыми понимается - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

В связи с чем, объектом культурного наследия может быть и группа строений или сооружений, которая по смыслу п. 2 Приказа Департамента от 30 декабря 2015 г. № 478 оценивается как единый объект.

Таким образом, Департамент не нарушил положения п. 2 Приказа Департамента от 30 декабря 2015 г. № 478 в части начисления баллов в рамках оценки группы зданий, расположенных по адресам: <...>, д. 7, стр. 1. 2. вл. 8. д. 10, стр. 1. 2. 4. д. 12, стр. 5. д. 14. корп. 1. д. 16. стр. 1, д. 18.

Уведомление АО "Стекломонтаж" о включении спорной группы зданий в перечень объектов культурно наследия, подтверждается материалами дела (письмо от 10 октября 2019 г. № ДКН-16-24-3448/9-8) и соответствует ч. 8 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ.

Довод заявителя о незаконном ограничении его предпринимательского права на свободное использование своего имущества также подлежит отклонению, на основании следующего.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу части 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Вместе с тем, ограничения, установленные Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ направлены на сохранность объектов культурного наследия, и представляют собой законное ограничение применительно к ст. 209 ГК РФ.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда первой инстанции и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.05.2020 по делу № А40-10739/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.


Председательствующий судья: О.С. Сумина

Судьи: Д.Е. Лепихин

М.В. Кочешкова


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.