Постановление от 22 января 2018 г. по делу № А32-8203/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-8203/2017
город Ростов-на-Дону
22 января 2018 года
15АП-21135/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 января 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар-2" – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 19.10.2017 по делу № А32-8203/2017, принятое в составе судьи Боровика А.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Агросахар-2"

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц: администрации муниципального образования Успенского района; администраци Трехсельского сельского поселения

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Агросахар – 2» (далее - ООО «Агрофирма «Агросахар – 2», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент), в котором просил:

- признать незаконным отказ от 30.12.2016 № 52-39202/16-32-20 в предоставлении государственной услуги в части предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118, общей площадью 206,30 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба»;

- обязать департамент имущественных отношений в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда направить обществу проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования Успенского района и администрация Трехсельского сельского поселения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2017 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным оспариваемый обществом отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118; обязал департамент направить обществу проект договора купли – продажи указанного земельного участка; взыскал с департамента в пользу ООО «Агрофирма «Агросахар – 2» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Судебный акт мотивирован тем, что заявителем выполнены условия продажи испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, предусмотренные подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, заявитель добросовестно использует земельный участок согласно его целевому назначению с 2007 года на основании договора аренды; спорный земельный участок не является ограниченным в обороте, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии у департамента оснований для отказа в предоставлении спорного участка.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда отменить.

В обосновании апелляционной жалобы департамент ссылается на отсутствие у общества права на предоставление ему земельного участка в собственность на основании пункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской федерации. Департамент полагает, что договор аренды земельного участка от 20.08.2007 № 8834000012 имеет признаки ничтожной сделки, поскольку отсутствует надлежащая публикация о свободном земельном участке с кадастровым номером 23:34:0701000:118. Информация о том, что спорный земельный участок является свободным опубликована 13.09.2006 в ежедневной краевой общественно-политической газете «Кубанские новости» № 139 (3866). Договор аренды спорного земельного участка № 8834000012 заключен через 11 месяцев после публикации 20.08.2007. Заявитель жалобы также ссылается на то, что действия департамента по принятию арендной платы, непринятие мер по оспариванию указанного договора аренды не придают данному договору силу действительной сделки.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель ООО «Агрофирма «Агросахар – 2» просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением главы муниципального образования Успенский район от 06.08.2007 №696 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Агросахар-2» в аренду земельных участков в Успенском районе из фонда перераспределения земель Краснодарского края» обществу был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 23:34:0701000:118, общей площадью 206,30 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба».

На основании указанного постановления 20.08.2007 был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) №8834000012, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 17.10.2007 номер регистрации 23-23-03/012/2007-945.

ООО "Агрофирма "Агросахар-2" обратилось 06.12.2016 в департамент с заявлением о приобретении права собственности на земельные участки, в том числе 23:34:0701000:0118, за плату в размере 60% кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом от 30.12.2016 № 52-39202/16-32-20 департамент отказал обществу в предоставлении государственной услуги. В обоснование отказа департамент указал, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) от 20.08.2007 №8834000012 имеет признаки ничтожной сделки.

Полагая, что отказ в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118 является незаконным, нарушает права и законные интересы, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 101-ФЗ отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулируются данным Законом.

По общему правилу, содержащемуся в пункте 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В пункте 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату обращения общества с заявлением в департамент) закреплялось, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ также установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований указанных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

До обращения с заявлением о приобретении земельного участка сельскохозяйственного назначения общество более трех лет являлось его арендатором на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) от 20.08.2007 № 8834000012, заключенного на срок 10 лет до 06.08.2017.

Земельный участок используется по целевому назначению, что подтверждается актом обследования земельного участка от 25.10.2016 № 517 (т. л.д.120).

В качестве основания отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка департамент указал на наличие у договора аренды признаков ничтожной сделки, поскольку заключен в 2007 году не по результатам публичной процедуры предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения в аренду.

Вместе с тем, по общему правилу, сформулированному в частях 1, 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действующей на момент заключения договора аренды), передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществлялась в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имелось только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В ежедневной краевой газете «Кубанские новости» была размещена информация о том, что спорный земельный участок свободен, лица, изъявившие желание приобрести земельный участок в аренду, могут обратиться в адрес администрации муниципального образования Успенский район с заявлением: в номере 139 (3866) от 13.09.2006 (т.1 л.д. 101-102) и в номере 85 (24769) от 14.06.2007 (т. 1 л.д. 106-107).

В дальнейшем на основании постановления от 06.08.2007 № 696 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Агросахар-2» 20.08.2007 (через два месяца после публикации) был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) №8834000012, что соответствует положениям Закона 101-ФЗ, действующим на указанный момент. Доказательства наличия иных заявлений о предоставлении земельного участка на момент заключения договора аренды с обществом в материалы дела не представлены.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, довод департамента о ничтожности договора аренды от 20.08.2007 № 8834000012, поскольку отсутствует надлежащая публикация о свободном земельном участке с кадастровым номером 23:34:0701000:118, судебной коллегией не принимается.

Материалами дела подтверждается наличие у заявителя права пользования земельным участком, так как с момента заключения договоров аренды прошло более трех лет; земельный участок имеет сельскохозяйственное целевое использование; нарушений законодательства арендатором при использовании земельных участков не выявлено; заявление подано до истечения срока действия договора аренды.

Таким образом, общество имеет право на выкуп земельного участка в собственность за плату.

В связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Иные возражения сторон судебной коллегией не принимаются, поскольку не влияют на результат рассматриваемого спора.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2017 по делу А32-8203/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийО.Ю. Ефимова

СудьиТ.Г. Гуденица

О.А. Сулименко