Решение от 28 мая 2017 г. по делу № А24-591/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-591/2017
г. Петропавловск-Камчатский
28 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2017 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному автономному учреждению «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по объекту капитального строительства «Реконструкция котельной № 2 <...>) со строительством дополнительного газового энергоблока каркасного типа с блочным расположением оборудования с передачей нагрузок котельных № 1 и № 3. 1 пусковой комплекс» от 03.11.2016 № 41-1-1-3-0077-16; обязании провести повторную экспертизу проектной документации по объекту капитального строительства «Реконструкция котельной № 2 <...>) со строительством дополнительного газового энергоблока каркасного типа с блочным расположением оборудования с передачей нагрузок котельных № 1 и № 3. 1 пусковой комплекс»,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 11.01.2016 № КЭ-18-18-16/290Д (сроком по 31.12.2018), ФИО3 – представитель по доверенности от 01.01.2017 № КЭ 18-18-17/129Д (сроком по 31.12.2017), ФИО4 – представитель по доверенности от 22.04.2017 ЛЭ 18-18-17/393 Д (по 31.12.2018),

от заинтересованного

лица:

ФИО5 – представитель по доверенности от 25.07.2016 (сроком на два года)

установил:

публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>) (далее – ПАО «Камчатскэнерго», Общество) обратилось в суд к государственному автономному учреждению «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождение: <...>) (далее – Учреждение) с заявлением о признании недействительным положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по объекту капитального строительства «Реконструкция котельной № 2 <...>) со строительством дополнительного газового энергоблока каркасного типа с блочным расположением оборудования с передачей нагрузок котельных № 1 и № 3. 1 пусковой комплекс» от 03.11.2016 № 41-1-1-3-0077-16; обязании провести повторную экспертизу проектной документации по объекту капитального строительства «Реконструкция котельной № 2 <...>) со строительством дополнительного газового энергоблока каркасного типа с блочным расположением оборудования с передачей нагрузок котельных № 1 и № 3. 1 пусковой комплекс» (далее – Объект).

Представители заявителя требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему. Дополнительно просили признать незаконным бездействие Учреждения, выразившееся в не проведении проверки сметной стоимости Объекта, а также признать незаконными действия, выразившиеся в отказе Учреждения от проведения экспертизы сметной стоимости Объекта.

Представитель Учреждения требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах. Возражал относительно заявленных утонений, полагает, что заявлены новые требования.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ рассмотрел и отказал в принятии уточнений, признав, что Общество фактически заявило новый предмет и основания требований.

Заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

28.04.2012 между Отделом имущественных отношений администрации Елизовского городского поселения (Концедент по соглашению) и Обществом (Концессионер по соглашению) заключено концессионное соглашение, согласно пункту 1.1 которого (в редакции дополнительного соглашения от 28.04.2012) Концессионер обязуется создать и (или) реконструировать недвижимое и движимое имущество, право собственности на которое принадлежит и будет принадлежать Концеденту и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению и сбыту тепловой энергии в пределах территории Елизовского городского поселения с использованием объектов Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 1.3 в редакции дополнительного соглашения от 28.04.2012 установлено, что Концедент участвует в создании и (или) реконструкции объекта Соглашения средствами бюджета субъекта РФ – Камчатского края в порядке, установленном настоящим Соглашением, в рамках программы, разработанной в соответствии с программой газификации Камчатского края, Программой комплексного развития муниципального образования.

Согласно пункту 3.1 Соглашения Концессионер обязан создать и (или) реконструировать объект Соглашения состав и описание которого приведены в приложении № 1 к настоящему Соглашению. Объемы работ, которые Концессионер обязуется выполнить в целях создания, реконструкции, капитального ремонта объекта Соглашения и сроки их выполнения установлены в приложении № 3 к настоящему Соглашению.

Концессионер обязан за счет Концедента разработать проектную документацию необходимую для создания и (или) реконструкции объекта Соглашения.

Объектом концессионного соглашения, согласно приложению № 1 к нему, является в частности имущественный комплекс котельной № 2, расположенный по адресу: <...>, в отношении которого согласно приложению № 3 к Соглашению предусмотрена реконструкция со строительством дополнительного газового энергоблока каркасного типа с блочным расположением оборудования с передачей нагрузок котельных № 1 и № 3.

Дополнительным соглашением от 14.04.2012 к концессионному соглашению от 28.04.2012 стороны дополнили раздел 6 пунктом 6.8 следующего содержания «Концессионер обязан возвратить доверенные Концендентом в рамках настоящего концессионного соглашения денежные средства в бюджет Елизовского городского поселения в сумме разницы между перечисленными на счет Концессионера для реализации концессионных мероприятий, и утвержденным заключением о достоверности определения сметной стоимости выданного ГАУ «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации, и результатов инженерных изысканий Камчатского края» по первому письменному требованию Концендента в течение 5 банковских дней.

31.03.2014 Учреждением утверждено положительное заключение государственной экспертизы № 41-1-4-0024-14 проектной документации без сметы и инженерных изысканий на объект капитального строительства «Реконструкция котельной № 2 <...>)» со строительством дополнительного газового энергоблока каркасного типа с блочным расположением оборудования с передачей нагрузок котельных № 1 и № 3. В указанном заключении указано, что заявленная сметная стоимость строительства составляет 1 432 191, 18 тыс.руб.

27.06.2014 Учреждением утверждено положительное заключение государственной экспертизы № 41-1-5-0059-14 проектной документации указанного объекта включая смету и результаты инженерных изысканий, согласно которому оценка сметной стоимости строительства составляет 1 203 541, 65 тыс.руб.

17.03.2015 Учреждение утвердило положительное заключение «Реконструкция котельной № 2 <...> пусковой комплекс» проектной документации без сметы и результаты инженерных изысканий, а 02.09.2015 положительное заключение оценки определения сметной стоимости, согласно которому в результате разделения на пусковые комплексы определены следующие стоимостные показатели: 1 пусковой комплекс – 641 108, 35 тыс.руб.; 2 пусковой комплекс 562 377,80 тыс.руб.

14.06.2016 Общество направило в Учреждение заявление № 21-9/2707 о проведении государственной экспертизы проектной и сметной документации с указанием источника финансирования – бюджет субъекта Федерации.

В сопроводительном письме от 14.06.2016 № 21-9/2706 Общество указало о том, что при разделении на пусковые комплексы проектно-сметной документации в частности по объекту капитального строительства «Реконструкция котельной № 2 г.Елизово» в составе первых пусковых комплексов технической части проектной документации изменились технические решения. В связи с необходимостью уточнения сметной стоимости строительства объектов Общество просило Учреждение провести проверку проектно-сметной документации, выполненной на стадии изготовления рабочей документации.

28.06.2016 Учреждение направило письмо № 1.9-518 согласно которому комплекты проектно-сметной документации, в том числе по объекту «Реконструкция котельной № 2 г. Елизово» приняты к рассмотрению для проведения государственной экспертизы и достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.

15.07.2016 между Обществом (Заказчик по договору) и Учреждением (Исполнитель по договору) заключен договор № 052.2016 на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства.

Согласно пункту 1.1 договора Исполнитель обязуется на условиях договора оказать услуги по проведению: государственной экспертизы проектной документации строительства объекта капитального строительства (стадия рабочая документация): Реконструкция котельной № 2 <...>) со строительством дополнительного газового энергоблока каркасного типа с блочным расположением оборудования с передачей нагрузок котельных № 1 и № 3. 1 пусковой комплекс» на предмет оценки: - соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям пожарной, промышленной и иной безопасности;

- оценки расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией (далее – услуги), а Заказчик обязуется принять у Исполнителя оказанные услуги и оплатить их в размере цены, предусмотренной пунктом 2.1 Договора.

В пункте 3 договора стороны предусмотрели, что результатам окончания услуг является экспертное заключение с возможными замечаниями и предложениями по рассмотренной проектной документации и выводами о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) требованиям технических регламентов и соответствие сметным нормативам, физическим объемам работ и другим решениям, предусмотренным проектной документацией.

Цена договора, в силу пункта 2.1, составила 1 500 820 рублей.

Платежным поручением от 20.07.2016 № 29214 Общество произвело оплату по вышеуказанному договору в размере 1 500 820 рублей.

03.11.2016 Учреждение утвердило положительное заключение объекта капитального строительства «Реконструкция котельной № 2 <...>) со строительством дополнительного газового энергоблока каркасного типа с блочным расположением оборудования с передачей нагрузок котельных № 1 и № 3. 1 пусковой комплекс», указав объект государственной экспертизы – «рабочая документация и результаты инженерных изысканий».

Не согласившись с указанным заключением Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В состав проектной документации объектов капитального строительства включается в том числе смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемые с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов (пункт 11 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 13 статьи 48 ГрК РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В части 1 статьи 49 ГрК РФ установлено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно пункту 9 статьи 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию (далее – Положение № 87).

В соответствии с пунктами 7, 9 Положения № 87 проектная документация на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения состоит из 12 разделов, требования к содержанию которых установлены пунктами 10 - 32 Положения.

Разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно пунктами 23, 27(1) - 31, 38 и 42 Положения, разрабатываются в полном объеме для объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно пунктам 28, 29, 30 Постановления № 87 проектная документация должна содержать раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства», который включает в том числе: обоснование особенностей и порядка определения сметной стоимости строительных работ для объекта капитального строительства; сводку затрат; сводный сметный расчет стоимости строительства; объектные и локальные сметные расчеты (сметы); сметные расчеты на отдельные виды затрат.

Анализ указанных пунктов Положения № 87 и норм Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что сметная документация является составляющей проектной документации, сметная документация и техническая часть проекта являются самостоятельными разделами проектной документации, в связи с этим государственная экспертиза должна проводится и в отношении раздела по сметной документации в таком же объеме и порядке, как и в отношении других разделов проектной документации.

Порядок проведения государственной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий регламентируется Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 (далее – Положение № 145).

В силу пункта 26 Положения № 145 государственная экспертиза проводится на основании заключенного сторонами договора по правилам, установленным гражданским законодательством Российской Федерации применительно к договору возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 27 Положения № 145 государственной экспертизе подлежат все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации представляются для проведения государственной экспертизы.

Указанное Положение № 145 предусматривает возможность повторного проведения государственной экспертизы, пункт 44 которого устанавливает, что повторная государственная экспертиза осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Положением для проведения первичной государственной экспертизы.

Пунктом 1.4. постановления Правительства Камчатского края от 01.10.2013 № 425-П (действующего в рассматриваемый период) «О проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств краевого бюджета» установлено, что проверку сметной стоимости объекта капитального строительства проводит государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования, проектной документации, и результатов инженерных изысканий Камчатского края».

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, Обществом по договору от 15.07.2016 № 052.2016 представлена Учреждению проектная документация на объект капитального строительства «Реконструкция котельной № 2 <...>) со строительством дополнительного газового энергоблока каркасного типа с блочным расположением оборудования с передачей нагрузок котельных № 1 и № 3. 1 пусковой комплекс», получившая положительные заключения Учреждения от 17.03.2015 (проектная документация без сметы и результаты инженерных изысканий), от 02.09.2015 (оценка определения сметной стоимости).

Согласно заявлению Общества от 14.06.2016 № 21-9/27907, а также предмету договора от 15.07.2016 № 052.2016 Общество просило оказать услуги по проведению государственной проектной документации объекта капитального строительства «реконструкция котельной № 2 г. Елизово» в том числе сметной стоимости.

Факт передачи Обществом необходимой документации для проведения экспертизы лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Согласно оспариваемому положительному заключению, документация, продекларированная как стадия «рабочая документация» в целом выполнена на основе действующих строительных норм, правил, инструкций и государственных стандартов. Вместе с тем, со ссылкой на часть 5 статьи 48.2 ГрК РФ и Положение № 427 Учреждением сделан вывод о том, что стоимость, сформированная исходя из объемов строительства, определенных проектной документацией с учетом замечаний, выданных в ходе экспертных мероприятий, подтверждена выданным положительным заключением и не может превышать ранее утвержденную.

То есть экспертиза сметной документации по договору от 15.07.2016 № 052.2016 Учреждением не проводилась.

Указанное обстоятельство не отрицает и само Учреждение, о чем свидетельствует уведомление об отказе от договора (исполнения договора) в части от 26.12.2016, № 1.9-1091 и возврат денежных средств платежным поручением от 26.12.2016 № 339 в сумме 105 057, 40 рубля.

Вместе с тем, исходя из пункта 27 Положения № 425, государственной экспертизе подлежат все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации представляются для проведения государственной экспертизы.

В случае невозможности дать положительное или отрицательное заключение проектной документации Учреждение в силу пункта 35 Положения № 145 было вправе отказаться от дальнейшего проведения экспертизы, а не давать положительное заключение переданной на экспертизу документации в части.

При таких обстоятельствах, ненадлежащее исполнение обязательств при проведении экспертизы безусловно нарушает права Общества.

Довод Учреждения о недопустимости повторной проверки сметной стоимости, ранее подтвержденной положительным заключением, подлежит отклонению по следующим основаниям.

ГОСТ 21.001-2013. Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Общими положениями предусмотрено, что к проектной документации относится совокупность текстовых и графических документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические и иные решения проектируемого здания (сооружения), состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование, требованиям технических регламентов и документов в области стандартизации и достаточен для разработки рабочей документации для строительства (пункт 3.1.5).

Рабочая документация - совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утвержденной проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных изделий (пункт 3.1.6).

В свою очередь, согласно пункту 3.1.7 указанного ГОСТ, проектная, рабочая, отчетная документация по инженерным изысканиям и иная техническая документация, выпускаемая разработчиком для организации, обеспечения и осуществления строительства с учетом применения всех установленных к ней требований объединяется понятием проектной продукции.

Внесение изменений, которые могут привести к увеличению сметной стоимости на строительство, в указанную продукцию возможно и после получения положительного заключения.

В рассматриваемом случае, Обществом осуществлялась корректировка и доработка, то есть внесение изменений в проектную документацию, в связи с разделением 1 и 2 пусковых комплексов Объекта, ранее прошедшую государственную экспертизу, а также в рабочую документацию.

При внесении изменений и дополнений в проектную продукцию дополнительных работ и затрат, ведущих к увеличению стоимости строительства, необходимо производить повторное рассмотрение сметной (проектной) документации на предмет достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, финансирование строительства которых осуществляется с привлечением бюджетных средств.

Отсутствие положительного заключения государственной экспертизы относительно сметной стоимости, исходя из положений вышеуказанных норм права, не позволяет использовать Обществу разработанную (доработанную) проектную документацию по назначению.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств невозможности проведения Учреждением экспертизы всех разделов документации, переданной Обществом по договору от 15.07.2016 № 052.2016, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 201 АПК РФ считает необходимым обязать Учреждение провести повторную экспертизу проектной документации по объекту «Реконструкция котельной № 2 <...>) со строительством дополнительного газового энергоблока каркасного типа с блочным расположением оборудования с передачей нагрузок котельных № 1 и № 3. 1 пусковой комплекс».

С учетом изложенного судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на Учреждение и подлежат взысканию в пользу заявителя в полном объеме.

Денежные средства в размере 6 000 рублей, уплаченные Обществом по платежному поручению от 07.02.2016 № 3196 подлежат возврату заявителю как излишне уплаченные.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по объекту капитального строительства «Реконструкция котельной № 2 <...>) со строительством дополнительного газового энергоблока каркасного типа с блочным расположением оборудования с передачей нагрузок котельных № 1 и № 3. 1 пусковой комплекс» от 03.11.2016 № 41-1-1-3-0077-16 как несоответствующее требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать государственное автономное учреждение «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» путем проведения повторной экспертизы проектной документации по объекту «Реконструкция котельной № 2 <...>) со строительством дополнительного газового энергоблока каркасного типа с блочным расположением оборудования с передачей нагрузок котельных № 1 и № 3. 1 пусковой комплекс».

Взыскать с государственного автономного учреждения «Государственная экспертиза проектной документации Камчатского края» в пользу публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Камчатскэнерго» 6 000 рублей, уплаченных по платежному поручению от 07.02.2016 № 3196.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.А. Копылова