Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А07-28622/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28622/20
г. Уфа
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2021 года

Полный текст решения изготовлен 09.04.2021 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Султановой Л.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПО "СТЕРЛИТАМАКСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ТОРГОВАЯ БАЗА БПС" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления №189-713-Л-20 от 28.10.2020 года о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом

от административного органа: ФИО1, доверенность №ГД 3/2021 от 14.01.2021 года, диплом

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Потребительское общество «Стерлитамакская межрайонная торговая база БПС», (далее – заявитель, Общество) с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее – административный орган, Комитет) о признании незаконным постановления №189-713-Л-20 от 28.10.2020 года о назначении административного наказания по ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель факт нарушения не признает, в случае признания вины Заявителя в совершенном административном правонарушении просит снизить размер штрафа менее минимального размера с учетом смягчающих и исключительных обстоятельств.

Заявителем также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления о привлечении к административной ответственности, мотивированное тем, что оспариваемое постановление получено 30.10.2020 года представителем заявителя по доверенности ФИО2 Заявление об отмене оспариваемого постановления направлено обществом с пропуском 10-ти дневного срока в связи с отсутствием технической возможности отправки документов и подачи заявления, поскольку в период с 02.11.2020 года по 23.11.2020 года работники Общества были переведены на удаленный режим работы в связи неблагоприятной эпидемиологической обстановкой. Исполнительный орган - Председатель Совета с 30.10.2020 года находился на лечении в связи с заражением коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентировано, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска этого срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В силу части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В силу ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 17, части 1 и 2).

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 18.11.2004г. № 367-0, от 18.07.2006г. № 308-О, разъяснил, что арбитражно-процессуальным законодательством не установлены определенные уважительные причины, которыми необходимо руководствоваться судам при восстановлении процессуальных сроков. Под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Отказ заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям противоречит Позиции Европейского Суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Письме от 14.06.1995 N С1-7/ОП-328 "О некоторых выводах из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 03.05.1995 N 4-П, имеющих значение для деятельности арбитражных судов", указал, что право на судебную защиту не может быть ограничено ни при каких обстоятельствах в силу положений статьи 46 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации. Отказ заявителю в судебной защите нарушенного права, недопустим и противоречит основным принципам Конституции Российской Федерации и нормам Международного права.

Из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 и корреспондирующих им положений международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы и имеющих приоритет перед внутригосударственными законами (статья 15, часть 4, Конституции Российской Федерации), следует, что право на судебную защиту предполагает наличие таких конкретных правовых гарантий, которые позволяют реализовывать его в полном объеме и обеспечивать эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего общеправовым требованиям справедливости и равенства.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду с учетом обстоятельств дела.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 31.01.2006г. № 9316/05 и от 31.10.2006г. № 8837/06, выяснение причин пропуска срока осуществляется судом в предварительном судебном заседании или в судебном разбирательстве, отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае суд считает, что заявителем представлены и документально подтверждены причины пропуска срока на обжалование постановления о назначении административного наказания, судом они признаны уважительными, и ограничение общества в реализации права на судебную защиту может повлечь нарушение прав лица, гарантированных Конституцией РФ.

На основании вышеизложенного, с учетом представленных доказательств и объяснений заявителя, суд находит, что срок на обжалование постановления подлежит восстановлению, а ходатайство подлежащим удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем переходит к рассмотрению дела по существу.

Административный орган с требованиями заявителя не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее Федеральный закон №171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктами 3.16 и 3.71 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 марта 2013 года № 87, предусмотрено, что Государственный комитет осуществляет лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции; организует и проводит мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, установленных законодательством, мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принимает предусмотренные законодательством меры по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также проводит систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, установленных законодательством, анализ и прогнозирование их исполнения в рамках предоставленных полномочий.

Согласно ст. 14.19 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных помимо всего прочего статьей 14.19 данного Кодекса.

В рамках рассмотрения заявления от 04 сентября 2020 года регистрационный номер заявления 0519, входящий номер <***> "Стерлитамакская межрайонная торговая база Башпотребсоюза" о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии Г 412746 регистрационный номер 02РПА0005748 от 13 марта 2019 года сроком действия по 12.03.2021 г. (далее - Лицензия), в связи с исключением из Лицензии обособленных подразделений, расположенных по адресам:

1. 453196, РБ, <...>, литера А;

2.453196, РБ, <...>, литер А;

3.453183, РБ, <...>, литер А;

4.453183, РБ, <...>, литера А, А1;

5.453189, РБ, <...>, литера А, Б;

6.453194, РБ, <...>, литера А, Б;

7.453196, РБ, <...>, литер А;

8.453116, РБ, <...>, литер К;

9.453171, РБ, <...>;

10.453192, РБ, <...>, установлено следующее.

Согласно отчетам об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 05.10.2020г., полученным посредством запроса сведений через личный кабинет на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции (fsrar.ru), установлено, что у Общества в обособленных подразделениях расположенных по адресам: 453196, РБ, <...>, литер А (КПП 024103020); 453183, РБ, <...>, литер А (КПП 024145007); 453183, РБ, <...>, литера А, А1 (КПП 024145005); 453189, РБ, <...>, литера А, Б(КПП 024103002); 453194, РБ, <...>, литера А, Б (КПП 024103023); 453196, РБ, <...>, литер А (КПП 024103026); 453116, РБ, <...>, литер К (КПП 026845002); 453171, РБ, <...> (КПП 024145008); 453192, РБ, <...>(КПП 024145009), имеются остатки алкогольной продукции в общем количестве 4572 ед.

Согласно отчетам об объемах остатков в торговом зале этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 05.10.2020г., полученным посредством запроса сведений через личный кабинет на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольной продукции (fsrar.ru), установлено, что у Общества в обособленных подразделениях расположенных по адресам: 453183, РБ, <...>, литер А (КПП 024145007); 453183, РБ, <...>, литера А, А1 (КПП 024145005);453189,РБ, <...>, литера А, Б (КПП 024103002); 453116, РБ, <...>, литер К (КПП 026845002), имеются остатки алкогольной продукции в общем количестве 348 ед.

Таким образом, установлено, установлено, что Общество не осуществило внутреннее перемещение из исключенных из лицензии торговых объектов расположенных по адресам: 453196, РБ, <...>, литер А (КПП 024103020); 453183, РБ, <...>, литер А (КПП 024145007); 453183, РБ, <...>, литера А, А1 (КПП 024145005); 453189, РБ, <...>, литера А, Б(КПП 024103002); 453194, РБ, <...>, литера А, Б (КПП 024103023); 453196, РБ, <...>, литер А (КПП 024103026); 453116, РБ, <...>, литер К (КПП 026845002); 453171, РБ, <...> (КПП 024145008); 453192, РБ, <...> (КПП 024145009) алкогольной продукции в количестве 4920 единиц, зафиксированной на остатках в ЕГАИС. Тем самым, Общество нарушило учет оборота алкогольной продукции.

В связи с выявленным нарушением, должностными лицами Государственного комитета в отношении Общества с участием его представителя ФИО3, действующей по доверенности №23/2020 от 14.10.2020 года, составлен протокол от 15 октября 2020 года № 713-Л-20об административном правонарушении по признакам нарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено извещением от 02.10.2020 года, полученным представителем общества ФИО3 07.10.2020, о чем свидетельствует его подпись.

28.10.2020 года административным органом с участием представителя общества ФИО2, действующего по доверенности, вынесено постановление № 189-713-Л-20 о назначении ПО «Стерлитамакская межрайонная торговая база БПС» административного наказания по статьи 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

О времени и месте вынесения постановления общество было извещено посредством вручения представителю общества ФИО3, действующей по доверенности №23/2020 от 14.10.2020 года, определения от 15.10.2020.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ПО «Стерлитамакская межрайонная торговая база БПС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Ответственность за нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве или обороте предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Порядок учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции при их производстве и обороте регулируется Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

Статьей 14 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171 -ФЗ), установлена обязанность организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и (или) оборотэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 21 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2015 года №1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21 мая 2014 года № 149.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 6 Правил утвержденных Постановлением № 1459, ЕГАИС содержит сведения о списании продукции в случае брака или иных причин, которые на основании пункта 16 данных правил представляют в ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции.

В соответствии с приказом Минфина России от 15 июня 2016 года № 84н «Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе» заявка о фиксации в ЕГ АИС информации об акте списания продукции представляется по месту нахождения организации (обособленных подразделений) или месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции.

В соответствии с пунктом 19 статьи 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральныйзакон № 171-ФЗ) в лицензии указывается место нахождения организации, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно - распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности.

Согласно пункту 20 статьи 19 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на оборот алкогольной продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Таким образом, организация вправе осуществлять оборот алкогольной продукции, в том числе хранение и ее розничную продажу, исключительно в тех обособленных подразделениях, которые непосредственно указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. До момента переоформления лицензии, связанной с исключением обособленных подразделений из нее, организация обязана переместить, списать, либо вернуть поставщикам остатки алкогольной продукции. Перемещение алкогольной продукции возможно по местам нахождения подразделений одного юридического лица, указанных в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и исключение которых не предполагается.

При этом, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи. То есть, действующим законодательством не предусмотрена возможность организации, имеющей лицензию на розничную продажу алкогольной продукции, передавать остатки алкогольной продукции иной организации.

Следовательно, ссылка Потребительского общества «Стерлитамакская межрайонная торговая база Башпотребсоюза», как на обстоятельство исключающее вину потребительского общества, об отсутствии возможности снять остатки алкогольной продукции и передать их ООО «Олива», основан не неверном толковании норм действующего законодательства. В данном случае передача алкогольной продукции Потребительским обществом «Стерлитамакская межрайонная торговая база Башпотребсоюза» в ООО «Олива» противоречит требованиям действующего законодательства.

При этом, одним из вариантов для организации-лицензиата является именно списание остатков алкогольной продукции, а не их снятие. Исходя из пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ снятие остатков алкогольной продукции имеет иную правовую природу и заключается в действиях лицензирующего органа по установлению факта прекращения осуществления лицензируемого вида деятельности и недопущению дальнейшей реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171 организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

На основании пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, учет объема производства и оборота алкогольной продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Поштучный учет в единой государственной автоматизированной информационной системе обеспечивает прослеживаемость движения каждой единицы маркируемой алкогольной продукции от производителя до конечного потребителя.

Подпунктом 30 пункта 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2015 года №1459"О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Правила №1459) (действовавших на момент совершения правонарушения), определено, что ЕГАИС содержит сведения о списании продукции в случае брака или иных причин.

Согласно пункту 16 Правил № 1459 организации, использующие оборудование для учета объема розничной продажи маркированной алкогольной продукции, в том числе представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпункте 30 пункта 6 данных Правил.

В соответствии с положениями приказа № 84н "Об утверждении форм и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, и индивидуальном предпринимателе, осуществляющем закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях их последующей розничной продажи, об алкогольной продукции, объеме розничной продажи алкогольной продукции, а также о документах, разрешающих и сопровождающих розничную продажу алкогольной продукции, а также форм и сроков представления подтверждения фиксации информации и уведомлений об отказе в фиксации информации в указанной информационной системе" (далее - Приказ № 84н) организация в срок не более трех рабочих дней с даты фактических передачи, внутреннего перемещения, возврата продукции или не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции, представляет в ЕГАИС заявку о фиксации указанной информации (приложения № 1, 4 к Приказу № 84н).

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе.

Таким образом, наличие в ЕГАИС информации об остатках алкогольной продукции в обособленных подразделениях, исключенных из лицензии на розничную продажу алкогольнойпродукции, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ. Потребительским обществом не соблюдены требования нормативных правовых актов, не приняты меры по списанию, перемещению между своими обособленными подразделениями или возврату алкогольной продукции.

Довод потребительского общества о невозможности списания остатков алкогольной продукции по техническим причинам судом отклоняется как необоснованный исходя из следующего.

Как следует из представленных заявителем документов, алкогольная продукция не списана ввиду ошибки «Для помарочной партии не соответствует количество штрихкодов количеству продукции в позициях...».

Между тем, такая ошибка возникает не из-за технических сбоев программы, а ввиду неверных действий лиц, вводящих в программу сведения об алкогольной продукции, что подтверждается последующим применением кФИО3 дисциплинарного взыскания по данному факту.

Более того, действия по переоформлению лицензии носят заявительный характер и зависят исключительно от воли лицензиата. Следовательно, заявитель мог заблаговременно принять меры по списанию, перемещению или возврату алкогольной продукции, а также по устранению технических препятствий, которые возникли при работе с программным комплексом.

Таким образом, материалами дела подтверждается и обществом не опровергнут факт нарушения Обществом учета оборота алкогольной продукции, выразившееся в том, что Общество не осуществило внутреннее перемещение из исключенных из лицензии торговых объектов расположенных по адресам: 453196, РБ, <...>, литер А (КПП 024103020); 453183, РБ, <...>, литер А (КПП 024145007); 453183, РБ, <...>, литера А, А1 (КПП 024145005); 453189, РБ, <...>, литера А, Б(КПП 024103002); 453194, РБ, <...>, литера А, Б (КПП 024103023); 453196. РБ, <...>, литер А (КПП 024103026); 453116, РБ, <...>, литер К (КПП 026845002); 453171, РБ. <...> (КПП 024145008); 453192, РБ, <...> (КПП 024145009) алкогольной продукции в количестве 4920 единиц, зафиксированной на остатках в ЕГАИС, что является нарушением ст. 14. п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ и свидетельствует о наличии в действиях Общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

Мотивы возражений заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права, регулирующих соответствующие правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для соблюдения действующего законодательства, каких-либо объективных препятствий к исполнению данных требований суд не установил, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

При названных обстоятельствах суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения Общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Вместе с тем, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части размера наложенного административного штрафа, снизив его до низшего предела, исходя из следующего.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судом учитывается, что Общество вину свою признало, сложное финансовое положение Заявителя, его статус, отсутствие прибыли, резкое снижение выручки.

В рассматриваемом случае, рассмотрев доводы общества, учитывая смягчающие ответственность обстоятельства, влияющие на размер применяемой меры ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ), с учетом принципа справедливости, соразмерности, характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя суд пришел к выводу, что наложение на общество административного штрафа в размере 150 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению до низшего предела, предусмотренного санкцией ст.14.19 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства согласно статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь правовыми позициями Конституционного суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении № 4-П от 25.02.2014, а также, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999 года и № 14-П от 12.05.1998 года, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения оспариваемого постановления о привлечении ПО "СТЕРЛИТАМАКСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ТОРГОВАЯ БАЗА БПС" к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания и находит возможным снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 75 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей №189-713-Л-20 от 28.10.2020 года о назначении ПО "СТЕРЛИТАМАКСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ТОРГОВАЯ БАЗА БПС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административного наказания – изменить в части размера назначенного административного штрафа.

Снизить назначенный ПО "СТЕРЛИТАМАКСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ТОРГОВАЯ БАЗА БПС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) размер административного штрафа 75000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Н. Сафиуллина