Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А45-24180/2020

359/2020-235764(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А45-24180/2020
г. Новосибирск
16 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года Решение в полном объеме изготовлено 16 ноября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Оптик Альянс", г. Омск (ИНН <***>)

к Сибирской оперативной таможне, г. Новосибирск (ИНН <***>),

о признании незаконным и отменить постановление от 02.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10614000-30/2020, предусмотренной ст. 16.3 КоАП РФ в размере 50000 рублей, применить положения ч.1 ст. 4.1.1. КоАП

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Оптик Альянс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирской оперативной таможне (по тесту - административный орган, заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановление от 02.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10614000-30/2020, предусмотренной ст. 16.3 КоАП РФ в размере 50 000 рублей, применить положения ч.1 ст. 4.1.1. КоАП.

Таможенный орган представил отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, а оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве, правовые основания для применения правил ст. 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Заявитель все доводы, изложенные в отзыве таможенного органа считает несостоятельными и просит заявленные требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв таможенного органа.

Заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства, принято решение в виде резолютивной части 05.11.2020 года. От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем, изготавливается настоящее мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Обществом с ограниченной ответственностью «Оптик Альянс» на Омский таможенный пост (центр электронного декларирования) Омской таможни, в электронном виде подана декларация на товары (далее ДТ) № 10610080/030220/0004853 для таможенного оформления товаров, заявленных под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления», прибывших во исполнение внешнеэкономического контракта от 01.10.2010 № 01/10.

Таможенная декларация была подана в таможенный орган таможенным представителем ООО «ДХЛ Экспресс» (ИНН <***>) по договору на оказание брокерских услуг от 21.07.2011 № 048.

В соответствии со сведениями, указанными в графах 31, 33, 35, 41, 42, 45 ДТ № 10610080/030220/0004853, к таможенному оформлению заявлены:

- товар № 1 «линзы для корригирующих очков из полимерных материалов для коррекции зрения, обработанные с обеих сторон, новые, трансфокальные (прогрессивные) стигматические, от -3.75 до + 1.25, код ОКП 948700, производитель «ITAL-LENTI SRL», товарный знак «PRIMA», код 9001 50 490 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в количестве 63 шт.»;

-товар № 2 «линзы для корригирующих очков из полимерных материалов для коррекции зрения, обработанные с обеих сторон, однофокальные, новые производитель «ITAL-LENTI SRL», товарный знак «РШМА», код 9001 50 410 0 ТН ВЭД ЕАЭС, общее количество 433 шт.:

- с покрытием-фильтром, от -6,50 до + 2,00, код ОКП 948400, в количестве383 шт.;

- бесцветные, от -1,25 до +2,25, код ОКП 948200 - в количестве 44 шт.; - фотохромные, от -5,00 до +2,25, код ОКП 948500 - в количестве 6 шт.».

Получателем товара, декларантом и лицом, ответственным за финансовое урегулирование, согласно графам 8, 9, 14 указанной ДТ является ООО «Оптик Альянс».

19.08.2020 в отношении ООО «Оптик Альянс» составлен протокол об административном правонарушении № 10614000-30/2020 о привлечении к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением Сибирской оперативной таможни от 02.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10614000-30/2020 ООО «Оптик Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлением Сибирской оперативной таможни ООО «Оптик Альянс» обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании постановления от 02.09.2020 № 10614000- 30/2020 незаконным.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд не находит их подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или

юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2.

Объективная сторона правонарушения заключается, в том числе, и в бездействии лица - участника внешнеэкономической деятельности, выразившегося в неисполнении им публично-правовой обязанности по соблюдению запретов и ограничений неэкономического характера на ввоз товаров на территорию Российской Федерации.

Запреты и ограничения, не носящие экономического характера, вводятся исходя из национальных интересов и целей, определенных статьей 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в том числе, если необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе: применения

таможенного законодательства Российской Федерации, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию, при их помещении под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 104 ТК ЕАЭС).

В зависимости от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа (электронная таможенная декларация) или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе (таможенная декларация на бумажном носителе) (пункт 6 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 1 статьи 128 ТК ЕАЭС декларант, вправе выбрать таможенную процедуру, предусмотренную ТК ЕАЭС, путём её заявления при таможенном декларировании товаров.

ООО «Оптик Альянс» при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и в Российскую Федерацию товаров «линзы для корригирующих очков из полимерных материалов для коррекции зрения, код 9001 50 410 0, 9001 50 490 0 ТН ВЭД ЕАЭС» одновременно с подачей ДТ № 10610080/030220/0004853 должно было представить в таможенный орган сведения о соответствии ввозимого товара требованиям ГОСТ 30808-2002, ГОСТ Р 53939-2010, ГОСТ Р 53950-2010, которое осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

В графе 44 ДТ № 10610080/030220/0004853 отсутствует информация о декларации о соответствии. Кроме того, электронная копия декларации о соответствии, подтверждающая соблюдение декларантом запретов и ограничений, к комплекту документов представленных к указанной ДТ в формате электронного декларирования не приложена.

На официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация), сведения о регистрации деклараций о соответствии на продукцию «линзы для очков корригирующих...» от имени заявителя ООО «Оптик Альянс», до 06.02.2020 отсутствуют.

Таким образом, ООО «Оптик Альянс» при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товаров «линзы для очков для коррекции зрения» код 9001 50 410 0, 9001 50 490 0 ТН ВЭД ЕАЭС, заявленных к таможенному оформлению в ДТ № 10610080/030220/0004853, не соблюдены запреты и ограничения, установленные ГОСТ 30808-2002, ГОСТ Р 53939-2010, ГОСТ Р 53950-2010.

Согласно пункту 45 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС), товаром является любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов ЕАЭС (далее государства - члены), ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

Товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений (пункт 1 статьи 7 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения включают в себя, в том числе меры технического регулирования, применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС.

Как установлено пунктом 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер технического регулирования подтверждается в случаях и порядке, определенных Евразийской экономической комиссией или законодательством государств-членов в соответствии с Договором о ЕАЭС (подписан в г. Астане 29.05.214, далее Договор о ЕАЭС), путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

В соответствии с подпунктом а) пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее Положение), установлено, что к продукции (товарам),

ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 526 (далее Единый перечень продукции ЕАЭС), и в отношении которой законодательством государств-членов установлены обязательные требования.

Линзы очковые и сопутствующие изделия отнесены к «Офтальмологическим медицинским изделиям», что подтверждается пунктом 11.10 Номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 № 4н. Медицинские изделия включены в пункт 40 Единого перечня продукции ЕАЭС.

К документам, удостоверяющим соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, относятся сертификат соответствия, декларация о соответствии, предусмотренные законодательством государства-члена, на территории которого продукция (товары) помещается под таможенные процедуры (подпункт в) пункта 3 Положения).

Пунктом 3 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ установлено, что Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее Постановление № 982) утвержден единый перечень продукции, подтверждение

соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (далее Единый перечень продукции РФ).

В Единый перечень продукции РФ в раздел 9480 включены «линзы для коррекции зрения».

Пунктом 3 Постановления № 982 определено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии на основе Единых перечней продукции Российской Федерации обеспечивает публикацию информации:

о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования;

о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, с указанием кодов товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

На основании п.3 Постановления № 982 на официальном сайте Росстандарта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.gost.ru) опубликована информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме принятия декларации о соответствии), с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования для продукции, находящейся в ведении Росстандарта.

С 12.12.2019 в разделе 9480 «Линзы для коррекции зрения» указаны следующие нормативные документы:

- межгосударственный стандарт «Линзы очковые. Общие технические условия» (ГОСТ 30808-2002), введенный в действие с 01.07.2004 постановлением Госстандарта России от 29.05.2003 № 171-ст (далее ГОСТ 30808-2002);

- национальный стандарт Российской Федерации «Оптика Офтальмологическая. Линзы очковые полуготовые. Общие технические требования. Методы испытаний» (ГОСТ Р 53939-2010), введенный в действие с 01.06.2012 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12.11.2010 № 458-ст (далее ГОСТ Р 53939-2010);

- национальный стандарт Российской Федерации «Оптика Офтальмологическая. Линзы очковые нефацетированные готовые. Общие технические условия» (ГОСТ Р

53950-2010), введенный в действие с 01.06.2012 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2010 № 496-ст (далее ГОСТ Р 53950-2010).

Согласно области применения ГОСТ 30808-2002, ГОСТ Р 53939-2010, ГОСТ Р 53950-2010 они распространяются на различные очковые линзы, в том числе, предназначенные для коррекции зрения.

Следовательно, при ввозе в Российскую Федерацию и таможенном оформлении товаров - линзы для очков для коррекции зрения, включенных в раздел 9480 Единого перечня продукции РФ, обязательным является предоставление в таможенный орган декларации о соответствии ввозимой продукции по «Системе сертификации ГОСТ».

Таким образом, ООО «Оптик Альянс» при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и в Российскую Федерацию товаров «линзы для корригирующих очков из полимерных материалов для коррекции зрения, код 9001 50 410 0, 9001 50 490 0 ТН ВЭД ЕАЭС» одновременно с подачей ДТ № 10610080/030220/0004853 должно было представить в таможенный орган сведения о соответствии ввозимого товара требованиям ГОСТ 30808-2002, ГОСТ Р 53939-2010, ГОСТ Р 53950-2010, которое осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.

В графе 44 ДТ № 10610080/030220/0004853 отсутствует информация о декларации о соответствии. Кроме того, электронная копия декларации о соответствии, подтверждающая соблюдение декларантом запретов и ограничений, к комплекту документов представленных к указанной ДТ в формате электронного декларирования не приложена.

На официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитация), сведения о регистрации деклараций о соответствии на продукцию «линзы для очков корригирующих...» от имени заявителя ООО «Оптик Альянс» до 06.02.2020 отсутствуют.

На основании изложенного, ООО «Оптик Альянс» при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товаров «линзы для очков для коррекции зрения» код 9001 50 410 0, 9001 50 490 0 ТН ВЭД ЕАЭС, заявленных к таможенному оформлению в ДТ № 10610080/030220/0004853, не соблюдены запреты и ограничения, установленные ГОСТ 30808-2002, ГОСТ Р 53939-2010, ГОСТ Р 53950-2010.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедура выпуска для внутреннего потребления является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС (подпункт 3 пункта 1 статьи 135 ТК ЕАЭС).

Ответственность за соблюдение запретов и ограничений возлагается на декларанта, за исключением случаев, предусмотренных ТК ЕАЭС (статья 7 ТК ЕАЭС).

Правовая обязанность ООО «Оптик Альянс» как лица, ответственного за исполнение обязанностей декларанта, вытекает из общеправового принципа, закрепленного статьей 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать Конституцию РФ и законы, а, соответственно, установленные законодательством обязанности, то есть не только знать об их существовании, но и обеспечивать их исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения административно-таможенных обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

При подаче таможенной декларации декларант, в данном случае ООО «Оптик Альянс», берет на себя обязательства о выполнении всех обязанностей, предусмотренных законодательством, в частности по подтверждению соответствия ввозимых товаров требованиям ГОСТ.

Информация о продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, а также

разъяснения по данному вопросу, находятся в открытом доступе в информационно- коммуникационной сети «Интернет», на сайте Евразийской экономической комиссии, на официальных сайтах государственных органов исполнительных власти Российской Федерации, в информационно-правовых системах.

ООО «Оптик Альянс» является участником внешнеэкономической деятельности и осуществляет ввоз указанной продукции на таможенную территорию ЕАЭС и в РФ с 2010 года, в связи с чем, должно знать о требованиях действующего законодательства и ограничениях.

Допущенное ООО «Оптик Альянс» нарушение не вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества, и, следовательно, ООО «Оптик Альянс», как участник внешнеэкономической деятельности, осуществляющее ввоз указанных выше товаров с 2010 года, должно было и могло соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей декларанта, а именно соблюсти запреты и ограничения, установленные законодательством ЕАЭС, в части подтверждения соответствия продукции «линзы для очков для коррекции зрения» требованиям ГОСТ.

Таким образом, ООО «Оптик Альянс» имело правовую и реальную возможность для соблюдения правил и норм, установленных законодательством ЕАЭС, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельств, препятствующих выполнению возложенных на ООО «Оптик Альянс» обязанностей предусмотренных таможенным законодательством по делу не установлено.

03.02.2020 ООО «Оптик Альянс» в нарушение требований статьи 7, подпункта 7 пункта 1 статьи 106, подпункта 8 пункта 1 статьи 108, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, положений Постановления № 982, при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и в РФ

товаров №№ 1,2, декларированных в соответствии с ДТ № 10610080/030220/0004853 - «линзы для корригирующих очков из полимерных материалов для коррекции зрения, в ассортименте, производитель «ITAL-LENTI SRL», товарный знак «PRIMA», код 9001 50 490 0, 9001 50 410 0 ТН ВЭД ЕАЭС, не предоставило в таможенный орган сведения о подтверждении соответствия

указанных товаров требованиям ГОСТ 30808-2002, ГОСТ Р 53939-2010, ГОСТ Р 53950-2010, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13.11.2010 № 906 продукция «линзы для коррекции зрения» включены в раздел 9480 Единый перечень продукции РФ, утвержденного Постановление № 982, которое является действующим нормативно- правовым актом, выполнение указанных в нем требований обязательно.

В период с 2010 года по настоящее время изменения в раздел 9480 Единого перечня РФ, утвержденного Постановлением № 982, не вносились, обязанность по декларированию соответствия указанной в данном разделе продукции не отменялась.

Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 982 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля за обращением медицинских изделий» в законную силу не вступило. Начало действия документа с 01.01.2021.

Следовательно, продукция линзы очковые для коррекции зрения, подлежат обязательному декларированию соответствия требованиям технической безопасности.

Разъяснения органа по сертификации об отсутствии необходимости подтверждения соответствия в отношении продукции «линзы для очков корригирующих» требованиям ГОСТ, представленные Обществом в пакете документов к ДТ письмом ООО «Бирюза» от 10.01.2018 № ОТК/010 не обоснованы и ошибочны, по следующим основаниям.

Раздел 9480 Единого перечня РФ включает в себя все объекты, подлежащие обязательному декларированию соответствия, попадающие под общее определение «линзы для коррекции зрения», как очковые, так и контактные, а также полузаготовки и иные, при наличии различных идентификационных признаков внутри групп указанных изделий, классифицированных по различным параметрам.

Данная позиция отражена в разъяснениях, данных Росстандартом в письме от 22.05.2018 № АШ-8091/03, находящемся в общем доступе в информационно- коммуникационной сети «Интернет» и подтверждается письмом Росстандарта от 11.06.2020 № 9277-ИК/ОЗ, полученным в ходе внеплановой целевой инспекторской проверки.

В соответствии с Информацией ФТС России «О продукции, подлежащей подтверждению соответствия при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением в Российской Федерации, с указанием кодов ТН ВЭД ЕАЭС» в разделе III «Единый список продукции, подтверждение соответствия которой...., осуществляется в форме принятия декларации о соответствии указано, что подраздел «9480 Линзы для коррекции зрения» распространяется на продукцию, включенную в группы 90 ТН ВЭД ЕАЭС».

В свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Ростандарта (www.rst.gov.ru) опубликована информация о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме принятия декларации о соответствии), с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования для продукции, находящейся в ведении Росстандарта. В разделе «9480 Линзы для коррекции зрения» в столбце «код позиции объекта по ОК 034-2014 (ОКПД2)/ТН ВЭД ЕАЭС» указаны, в том числе код 32.50.41.120 ОКПД2 (линзы для очков из различных материалов), а также группа 90 ТН ВЭД ЕАЭС, в столбце «обозначение определяющего нормативного документа» указаны, в том числе ГОСТ 30808-2002, ГОСТ Р 53939-2010, ГОСТ Р 53950-2010, которые распространяются на «линзы очковые предназначенные для коррекции зрения». То есть, обозначены однозначные и исчерпывающие критерии для идентификации продукции и применяемых в отношении нее нормативных актах.

Дата публикации изменений «12.12.2019» отображена на сайте Росстандарта. Кроме того, сведения о внесении в декабре 2019 года изменений в Информацию на сайте Росстандарта подтверждается в письме Росстандарта от 11.06.2020 № 9277- ИК/ОЗ, полученного в ходе ВЦИП.

Таким образом, товары «линзы очковые для коррекции зрения из полимерного материала, код 9001504100, 9001504900 ТН ВЭД ЕАЭС», относятся к разделу 9480 Единого перечня продукции РФ, утвержденного Постановлением № 982 и подлежат подтверждению соответствия ГОСТ в форме принятия декларации о соответствии.

Кроме того, разъяснения по применению положений нормативно правовых актов имеют юридическую силу, только если они даны государственным органом, который в соответствии с законодательством Российской Федерации наделен специальной компетенцией в данной области.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438, Минпромторг России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в области технического регулирования, а также функции федерального органа по техническому регулированию.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, меры принятые ООО «Оптик Альянс» не могут быть признаны достаточными для соблюдения Обществом установленного Постановлением № 982 порядка и при должной степени осмотрительно ООО «Оптик Альянс» имело возможность и могло надлежащим образом исполнить возложенные на него обязанности по соблюдению запретов и ограничений при ввозе указанной продукции на таможенную территорию ЕАЭС и в РФ.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статье 16.3 КоАП РФ, в ходе административного расследования доказана.

ООО «Оптик Альянс» с 01.08.2016 является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и

юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предметом вменяемого Обществу административного правонарушения являются товары, отнесенные к медицинским изделиям. Обращение указанной продукции без подтверждения соответствия ее нормам технической безопасности создает угрозу непосредственного причинения вреда здоровью человека.

Кроме того для применения правил ст. 4.1.1 КоАП РФ возможно только при совершении нарушения впервые.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.09.2018 по делу N 302-АД18-6072, при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению. При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему

правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают (пункт 43 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018)).

Таким образом, замена на предупреждение возможна, только при совершении нарушения впервые и для целей применения правил ст. 4.1.1 КоАП РФ не важно вступление в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно данным картотеки арбитражных дел Общество привлекалось Сибирской оперативной таможней постановлением по делу об административном правонарушении по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (дело А45-А45-24174/2020) за совершение аналогичного нарушения по таможенной декларации, представленной 16.12.2019 года, то есть ранее было Обществом совершено административное правонарушение, что исключает возможность замены штрафа на предупреждение.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «Оптик Альянс» в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем, действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в рамках предоставленных полномочий, с учетом всех обстоятельств дел, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной статьей 16.3 КоАП РФ, таможенным органом применена минимальная санкция.

Обстоятельства для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения, судом не установлены.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Следовательно, постановление Новосибирской таможни от 02.09.2020 № 10614000-30/2020, является законным и обоснованным.

В связи с чем, в удовлетворении требования Общества следует отказать. Настоящая категория споров государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановление от 02.09.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10614000-30/2020, вынесенного Сибирской оперативной таможней, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в

законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.А. Наумова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

Дата 16.03.2020 8:46:00

Кому выдана Наумова Татьяна Алексеевна