Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А15-5328/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-5328/2019
г. Махачкала
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2021

Полный текст мотивированного решения изготовлен 15.06.2021

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гридасовой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ПАО "РусГидро"

к администрации МО СП "сельсовет Кикунинский"

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Управление Росреестра по РД

2) филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД

3) Правительство РД

4) АО "Сулакский ГидроКаскад"

об обязании заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:24:000022:1148 и 05:24:000022:1151

при участии представителей:

от истца: ФИО1 (до перерыва)

ФИО2 доверенность, паспорт (после перерыва)

от ответчика: глава, удостоверение (до и после перерыва)

ФИО3 доверенность, паспорт (до перерыва)

от третьих лиц: извещены, не явились

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО4

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации МО СП "сельсовет Кикунинский" Республики Дагестан (далее - администрация), в котором просит:

- обязать заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:24:000022:1148 площадью 177 635 кв.м и 05:24:000022:1151 площадью 84 817 кв.м, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Гергебильский район, с. Кикуни, для эксплуатации объектов энергетики Гоцатлинской ГЭС на условиях и в редакции договора аренды земельного участка, направленного ПАО "РусГидро" в администрацию с сопроводительным письмом №648 от 19.07.2019.

Исковые требования основаны на статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статье 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) и мотивированы незаконностью бездействия администрации, выраженного в уклонении от заключения договора аренды земельного участка, занятого нежилыми объектами истца.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по РД, кадастровая палата, Правительство РД, АО "Сулакский ГидроКаскад".

Определением суда от 24.12.2020 производство по делу приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Кавказского округа дела № А15-5330/2019.

Определением суда от 26.04.2021 производство по делу возобновлено.

07.06.2021 по ходатайству ответчика для урегулирования спора в судебном заседании объявлен перерыв до 15 часов 20 минут 11.06.2021, о чем в порядке, предусмотренном постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 "О процессуальных сроках", сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан 11.06.2021. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте которого извещены надлежащим образом арбитражным судом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. При неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие (часть 5 статьи 156 АПК РФ).

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ.

10.06.2021 от ответчика поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства связи с невозможностью явки представителя по причине болезни.

Данное ходатайство судом рассмотрено и оставлено без удовлетворения на основании части 5 статьи 159 АПК РФ, суд не усмотрел оснований, предусмотренных в статье 158 Кодекса. Документы, подтверждающие факт нахождения представителя ответчика на лечении, в суд не представлены. Указанное ответчиком обстоятельство не лишило их возможности направить для участия в судебном процессе другого представителя (явку обеспечил глава администрации лично до и после перерыва). По смыслу статьи 158 АПК РФ отложение судебного разбирательства, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 данной статьи, является правом, но не обязанностью арбитражного суда. Неявка в судебное заседание представителей сторон при наличии в материалах дела аргументированной позиции по иску, изложенной в отзывах не является препятствием для рассмотрения дела.

Удовлетворение ходатайства повлечет затягивание рассмотрения дела и необоснованную судебную волокиту, нарушит разумные сроки судопроизводства. Ходатайство не мотивировано необходимостью представления дополнительных документов, имеющих отношение к делу.

Кроме того, согласно частям 3 и 5 статьи 156 АПК РФ неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика и других лиц не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Нормы АПК РФ не требуют обязательного личного присутствия участвующих в деле лиц (их представителей) в суде. Участвующие в деле лица извещены о судебном заседании по правилам статей 121, 123 Кодекса. Дата и время судебного разбирательства установлены заблаговременно, протокольное определение о перерыве от 27.05.2021 опубликовано на сайте суда в сети Интернет.

Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 АПК РФ).

Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя одной из сторон и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель истца в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо (Правительство РД) в отзыве на иск поясняет, что спорный земельный участок собственностью Республики Дагестан не является, в связи с чем, оставляет принятие решения по данному спору на усмотрение суда.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, изучив все представленные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 01.03.2019 N 1-КАПСТР-2019-АФ, заключенного обществом (покупатель) и АО "Сулакский ГидроКаскад" (продавец), истец приобрел в собственность объекты недвижимого имущества Гоцатлинской ГЭС, в том числе: здание ГЭС (кадастровый номер 05:24:000026:133), трансформаторную площадку (кадастровый номер 05:24:000026:136), распределительное устройство КРУЭ-110 кВ (кадастровый номер 05:24:000026:137), производственно-технологический комплекс (кадастровый номер 05:24:000026:134), административно-бытовой комплекс (АКБ) (кадастровый номер 05:24:000026:132), ОР-110 В (кадастровый номер 05:24:000026:135), постоянную дорогу на гребень плотины (кадастровый номер 05:00:0000:234), грунтовую плотину (кадастровый номер 05:00:000000:169), строительный тоннель (кадастровый номер 05:00:000000:168), автодорогу к зданию ГЭС (кадастровый номер 05:24:000000:91), кинологический пост (кадастровый номер 05:24:000026:155), павильоны постов ВОХР (кадастровый номер 05:24:000026:156) и отводной канал ГЭС (кадастровый номер 05:24:000000:87). Право собственности общества на данные объекты зарегистрировано в установленном порядке.

В пункте 1.5.1 договора купли продажи указано, что одновременно с переходом права собственности на имущество к покупателю переходит право аренды земельных участков, занятых названными объектами и необходимыми для их использования (приложение N 1 договору).

Земельный участок с кадастровым номером 05:24:000022:1148 и 05:24:000022:1151, предназначенный для размещения объектов Гоцатлинской ГЭС, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "сельсовет Кикунинский" в лице администрации. Сведения об ограничении или обременении прав в отношении данного участка не зарегистрированы.

Судом установлено, что отношения продавца объектов недвижимости и муниципального образования по использованию земельного участка с кадастровым номером 05:24:000022:1148 и 05:24:000022:1151 оформлены долгосрочным (по 27.12.2026) договором аренды от 26.12.2016 N 1216-09, который не прошел процедуру государственной регистрации.

Общество 26.03.2019 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:24:000022:1148 и 05:24:000022:1151. Сопроводительным письмом от 19.07.2019 № 648 общество направило в адрес администрации проект договора аренды, который просило подписать, скрепить печатью и возвратить арендатору (получен адресатом 23.07.2019).

Администрация отклонила предложенную обществом редакцию договора аренды.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А15-3544/2019 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества от 26.03.2019; на администрацию возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу рассмотреть заявление общества от 26.03.2019, принять по нему решение в соответствии с требованиями статьи 39.17 Земельного кодекса и направить ответ заявителю.

Уклонение администрации от заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка послужило основанием для обращения общества с исковым заявлением в арбитражный суд.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном данным Кодексом. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которого выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление от 23.06.2015 N 25) разъяснено следующее. Перечень способов защиты гражданских прав предусмотрен статьей 12 Гражданского кодекса. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству суд выносит на обсуждение вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора. Суд определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам. Суд также указывает мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле. В связи с этим ссылка истца в исковом заявлении на не подлежащие применению в данном деле нормы права сама по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Вместе с тем, арбитражный суд не связан правовой квалификацией заявленных истцом требований и должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств). Суд по своей инициативе определяет круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решает, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2016 № 307-ЭС15-17878).

Согласно статье 1 Гражданского кодекса гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), часть 5 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ, действует с 1 января 2017 года), пункт 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление N 10/22).

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном этим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

По правилам арбитражного судопроизводства каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 АПК РФ, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11).

Согласно части 3 статьи 6 Земельного кодекса земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 Гражданского кодекса). Договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации (пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса, пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса общество (как собственник объектов недвижимости) обладает исключительным правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 05:24:000022:1148 и 05:24:000022:1151 в аренду без проведения торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса); наличие не прошедшего государственную регистрацию договора аренды, совершенного с предыдущим собственником объектов недвижимости, не лишает истца права требовать заключения с ним договора аренды публичного земельного участка, условия которого будут соответствовать положениям пункта 4 статьи 39.7 и подпункта 17 пункта 8 Земельного кодекса; арендная плата за использование данного земельного участка носит регулируемый характер, поэтому вне зависимости от условий ранее совершенных договоров аренды, ее размер подлежит определению исходя из условий применимых нормативных правовых актов.

Судом установлено, что спорные земельные участки предназначены и фактически используется для размещения объектов Гоцатлинской ГЭС, поэтому в силу пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса арендная плата за их использование не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В силу применимой редакции пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, а также приказа от 31.03.2013 N 33 для земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных (занятых) для размещения гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций и других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии, обслуживающих их сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям, подлежит применению ставка в размере 1% от кадастровой стоимости земельного участка.

С учетом изложенного условия проекта договора аренды в редакции истца соответствуют приведенному выше нормативному регулированию.

На основании установленных обстоятельств, применив к спорным правоотношениям вышеуказанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу обязать администрацию муниципального образования "сельсовет Кикунинский" заключить с публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу договор аренды земельного участка с кадастровыми номерами 05:24:000022:1148 площадью 177 635 кв.м., 05:24:000022:1151 площадью 84 817 кв.м., расположенных по адресу: Республика Дагестан, Гергебильский район, с. Кикуни, для эксплуатации объектов энергетики Гоцатлинской ГЭС на условиях и в редакции договора аренды земельного участка, направленного в администрацию с сопроводительным письмом от 19.07.2019 № 648.

Доводы ответчика суд отклоняет.

В данном случае администрация не учитывает, что арендная плата за использование спорного земельного участка является регулируемой и подлежит расчету на основании применимых нормативных правовых актов. Пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса предусматривает, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, названных в подпункте 2 статьи 49 этого Кодекса, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке находятся объекты гидроэлектростанции, что соответствует объектам, названным в подпункте 2 статьи 49 Земельного кодекса.

Кроме того, общество обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса). Данному праву корреспондирует установленная законом обязанность уполномоченного органа предоставить такому лицу находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок для эксплуатации объектов недвижимости (статья 39.17 Земельного кодекса, пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"). Оснований, исключающих возможность предоставления земельного участка, названных в статье 39.16 Земельного кодекса, уполномоченный орган не привел.

(Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.04.2021 N Ф08-2488/2021 по делу N А15-5330/2019).

На основании статей 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования "сельсовет Кикунинский" заключить с публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу договор аренды земельного участка с кадастровыми номерами 05:24:000022:1148 площадью 177 635 кв.м., 05:24:000022:1151 площадью 84 817 кв.м., расположенных по адресу: Республика Дагестан, Гергебильский район, с. Кикуни, для эксплуатации объектов энергетики Гоцатлинской ГЭС на условиях и в редакции договора аренды земельного участка, направленного в администрацию с сопроводительным письмом от 19.07.2019 № 648.

Взыскать с администрации муниципального образования "сельсовет Кикунинский" в пользу ПАО "РусГидро" 6 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья К.С. Гридасова