Постановление от 25 января 2022 г. по делу № А32-24318/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-24318/2021
город Ростов-на-Дону
25 января 2022 года
15АП-23273/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 января 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сервисное бюро «Марине»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.11.2021 по делу № А32-24318/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сервисное бюро «Марине» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии третьего лица: Федерального государственного бюджетного учреждения «Администрация морских портов Черного моря» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Сервисное бюро «Марине» (далее – заявитель, ООО «Сервисное бюро «Марине», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением признании заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю №023/10/5-2413/2021 от 28.05.2021 о включении сведений в отношении ООО «Сервисное бюро «Марине» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков недействительным (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общества с ограниченной ответственностью «Сервисное бюро «Марине» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что во время периода подписания контракта, в результате действия приостановки Свидетельства о признании №041032 от 29.11.2019 у ООО «СБ «Марине» отсутствовало объективное право на подписание и выполнение контракта, считаем действия ООО «Сервисное бюро «Марине» в части неподписания контракта с ФГБУ АМП Черного моря» не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта. О добросовестном поведении заявителя жалобы дополнительно свидетельствует тот факт, что сведения о проведении проверки, а также ее результаты по приостановлению действия свидетельства произошли именно в период после публикации результатов победителя электронного аукциона, а ООО «СБ «Марине» предприняло все своевременные и необходимые действия по уведомлению заказчика, размещению протокола разногласий и для возобновления действия свидетельства. обжалуемое заключение №023/10/5-2413/2021 фактически было оглашено и принято по результатам рассмотрения заявления ФГБУ «АМП Черного моря» 31.05.2021 года (подтверждается приложенными к заявлению видеозаписями заседаний в режиме ВКС от 28.05.2021 и 31.05.2021), однако в опубликованном 17.06.2021 года на сайте Краснодарского УФАС тексте обжалуемого ненормативного правового акта проставлена дата 28.05.2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ «АМП Черного моря» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ФГБУ «АМП Черного моря» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФГБУ «АМП Черного моря».

В судебное заседание лица, участвующие в деле явку не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом согласно части 6 статьи 121, части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 5 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», пунктов 16, 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов». В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 04.03.2021 ФГБУ «АМП Черного моря» в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона №32110054283 «Доковый классификационный ремонт т/х «Кавказ» ФГБУ «АМП Черного моря»«.

29.03.2021 согласно протоколу подведения итогов, победителем электронного аукциона признан ООО «СБ «Марине».

06.04.2021 заказчиком в ЕИС размещен проект контракта.

14.04.2021 победитель разместил протокол разногласий.

19.04.2021 заказчиком опубликован ответ на протокол разногласий и протокол признания заказчика уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона.

31.05.2021 по результатам рассмотрения Краснодарским УФАС России заявления организатора торгов - ФГБУ «АМП Черного моря» о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Сервисное бюро «Марине» - победитель открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доковый классификационный ремонт т/х «Кавказ» ФГБУ «АМП Черного моря» (извещение №32110054283) признан уклонившимся от заключения контракта и включен в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель не согласен с принятым решением, считает его незаконным и необоснованным.

В период срока подписания контракта, а именно 09.04.2021 уведомлением №ДКФ-29.1-0401 Донно-Кубанский филиал Российского Речного Регистра Минтранса России на основании акта проверки от 06.04.2021 приостановил действие Свидетельства о признании №041032 от 29.11.2019 в отношении ООО «СБ «Марине» в части: - дефекации, ремонта, модернизации, переоборудования, обновления корпусов и донно-забортной арматуры; - дефектации и ремонта судовых трубопроводов, котлоагрегатов, винто-рулевых комплексов работ, то есть в части работ, входящих в условия контракта.

14.04.2021 заказчик был уведомлен об этих обстоятельствах за исх. №14/04-21, а также путем размещения на электронной площадке протокола разногласии от 14.04.2021.

При этом, условие о продлении срока подписания контракта оставлено заказчиком без удовлетворения, согласно ответу от 16.04.2021 и размещения ответа на протокол разногласий от 19.04.2021.

Недостатки указанные в акте проверки от 06.04.2021 ООО «СБ «Марине» устранены в срок, и 30.04.2021 выдано новое Свидетельство о признании №041200.

Заявитель, учитывая, что во время периода подписания контракта, в результате действия приостановки Свидетельства о признании №041032 от 29.11.2019 у ООО «СБ «Марине» отсутствовало объективное право на подписание и выполнение контракта, считает действия ООО «Сервисное бюро «Марине» в части неподписания контракта с ФГБУ АМП Черного моря» не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта.

Как указывает заявитель, о добросовестном поведении ООО «СБ «Марине» дополнительно свидетельствует тот факт, что после публикации результатов победителя электронного аукциона, ООО «СБ «Марине» 31.03.2021 подписало спецификацию №4 к Договору поставки №05/21 от 02.02.21 с ООО «ТД Фрегат» на поставку лакокрасочных материалов, необходимых для производства ремонта по заключаемому с ФГБУ «АМП Черного моря» договору на доковый классификационный ремонт т/х «Кавказ». 30.03.2021 ООО «СБ «Марине» инициировало процедуру заключения договора субподряда, с Филиалом «Севастопольского морского завода» АО «ЦС «Звездочка» для проведения части ремонтных работ согласно заключаемого победителем аукциона договора, о чем свидетельствует переписка за период 30.03.2021-12.04.2021.

Кроме того, по мнению заявителя, подлежат учету обстоятельства, свидетельствующие, что в период 2016-2021 гг. общество заключило и исполнило с государственными учреждениями 46 контрактов на общую сумму более 88 млн. руб., какие-либо замечания по ним со стороны заказчиков отсутствовали.

О добросовестном поведении заявителя дополнительно свидетельствует тот факт, что сведения о проведении проверки, а также ее результаты по приостановлению действия свидетельства произошли именно в период после публикации результатов победителя электронного аукциона, а ООО «СБ «Марине» предприняло все своевременные и необходимые действия по уведомлению заказчика, размещению протокола разногласий и для возобновления действия свидетельства.

Между тем, как считает заявитель, антимонопольным органом не установлено каких-либо обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что общество намеренно желало уклониться от исполнения контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по объективным причинам (приостановление действия свидетельства), независящим от общества, привело к нарушению сроков его подписания.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Краснодарское УФАС России, являясь территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным Приказом ФАС России от 23.07.2015 №649/15; Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», действующим в спорный период (до 30.06.2021) и Законом о контрактной системе.

Согласно п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступило заявление ФГБУ «АМП Черного моря» о включении в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», ООО «Сервисное бюро «МАРИНЕ» - победителя открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на доковый классификационный ремонт т/х «Кавказ» ФГБУ «АМП черного моря» (извещение № 32110054283 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заседание комиссии Краснодарского УФАС России по рассмотрению сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков назначено на 28.05.2021 в 10:30.

Комиссия Краснодарского УФАС России, изучив представленные материалы, установила следующее.

Заказчиком в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ФГБУ «АМП Черного моря» за счет средств, полученных при осуществлении приносящей доход деятельности от физических или юридических лиц (далее – Положение о закупках) и Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора на доковый классификационный ремонт т/х «Кавказ» ФГБУ «АМП черного моря» (извещение № 32110054283 на сайте www.zakupki.gov.ru).

04.03.2021 г. Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение № 32110054283.

Начальная (максимальная) цена договора – 26 255 970,00 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 05.03.2021.

Дата и время окончания подачи заявок - 22.03.2021 в 09:00.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 23.03.2021 до окончания, указанного в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме срока подачи заявок на участие в аукционе, на 22.03.2021, 09.00 мск было представлено 2 (две) заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, от ОАО «МОРЯК», ООО «Сервисное Бюро «МАРИНЕ». Оба участника допущены к участию в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на доковый классификационный ремонт т/х «Кавказ» ФГБУ «АМП черного моря».

В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 26.03.2021 Единая комиссия в соответствии с п. 9.8.6 «Положения о закупках товаров, работ услуг для нужд ФГБУ «АМП Черного моря» за счет средств, полученных при осуществлении приносящей доход деятельности от физических или юридических лиц» (далее «Положение о закупках») провела проверку поданных заявок на соответствие требованиям, установленным законодательством РФ и документацией открытого аукциона в электронной форме. Заявки признаны соответствующими всеми членами единой комиссии единогласно. Победителем электронного аукциона признана заявка №4085 (ООО «Сервисное Бюро «МАРИНЕ») как заявка, предложившая наилучшие условия заключения договора.

Регламентированный срок подписания договора на сайте электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк - ACT» www.utp-sberbank-ast.ru с 30.03.2021 до 18.04.2021. В регламентированный срок победитель (ООО «Сервисное Бюро «МАРИНЕ») не подписал договор, направленный Заказчиком.

Протоколом уклонения исполнителя от заключения договора от 19.04.2021 в соответствии с п. 9.8.12, 9.9.2, 9.9.3 «Положения о закупках товаров, работ услуг для нужд ФГБУ «АМП Черного моря» за счет средств, полученных при осуществлении приносящей доход деятельности от физических или юридических лиц» ООО «Сервисное Бюро «МАРИНЕ» признано уклонившимся от заключения договора открытого аукциона в электронной форме.

Проект договора направлен второму участнику электронного аукциона (ОАО «МОРЯК») к подписанию в установленный регламентированный срок с суммой 16 806 160 (шестнадцать миллионов восемьсот шесть тысяч сто шестьдесят) рублей 45 копеек.

Победитель торгов представил на рассмотрение Комиссии возражения, в соответствии с которыми указывал о невозможности подписания контракта по причине приостановки действия Свидетельства о признании № 041032 от 29.11.2019 в отношении ООО «Сервисное Бюро «МАРИНЕ» в части:

- дефекации, ремонта, модернизации, переоборудования, обновления корпусов и донно-заборной арматуры;

- дефектации и ремонта судовых трубопроводов, котлоагрегатов, винто-рулевых комплексных работ.

Таким образом Победитель торгов указал, что действия Свидетельства приостановлены в части работ, входящих в условия контракта.

Так же Победитель торгов указал, что после публикации результатов аукциона ООО «Сервисное Бюро «МАРИНЕ» 31.03.2021 подписало спецификацию № 4 к Договору на поставку № 05/21 от 02.02.21 с ООО «ТД Фрегат» на поставку лакокрасочных материалов необходимых для производства ремонта по заключаемому с ФГБУ «АМП Черного моря» договора на доковый классификационный ремонт т/х «Кавказ». 30.03.2021 года ООО «СБ «Марине» инициировало процедуру заключения договора субподряда, с Филиалом «Севастопольского морского завода» АО «ЦС «Звездочка» для проведения части ремонтных работ согласно заключаемого победителем аукциона договора, о чем свидетельствует переписка за период 30.03.21 - 12.04.21.

Помимо изложенного, 14.04.2021 Победитель торгов направил в адрес Заказчика письмо о невозможности подписания договора в связи с приостановкой действия свидетельства о признании № 041032 от 29.11.2019, в связи с чем, просил продлить срок подписания контакта до 29.04.2021 г.

Апелляционная коллегия не принимает довод заявителя о том, что указанные обстоятельства подтверждают добросовестность действий участника закупки ООО «СБ «Марине» при заключении контракта и свидетельствуют об отсутствии необходимости применения санкции в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, проверкой, проведённой Доно-Кубанским филиалом Российского Речного Регистра Минтранса России, установлено, что у Победителя торгов отсутствуют:

- собственные или арендуемые судоподъёмные сооружения, а также площади (площадки) для проведения работ по дефекации, ремонта, модернизации, переоборудования, обновления корпусов и донно-заборной арматуры;

- собственные или арендуемые судоподъёмные сооружения, а также площади (площадки) для проведения работ по ремонту судовых трубопроводов, котлоагрегатов, винто-рулевых комплексных работ;

- сварщики, имеющие Свидетельство о допуске сварщика.

Подавая заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме (Извещение № 32110054283) ООО «Сервисное бюро «Марине» выразило согласие исполнить условия договора, прилагаемого к документации запроса, что в полной мере означает согласие на участие в процедуре закупки.

Таким образом, у Победителя торгов, при подаче заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, отсутствовали условия для выполнения работ, входящих в обязательства по исполнению договора.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. От 30.12.2012) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с п. 1 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - уполномоченный орган), направляются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно п. 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор) Организатор торгов не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Направленные ФГБУ «АМП Черного моря» документы соответствуют п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211 и содержат сведения о победителе запроса котировок в электронной форме, который нарушил условия договора поставки.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», Комиссия Краснодарского УФАС России правомерно заключила сведения, представленные ФГБУ «АМП Черного моря» в отношении ООО «Сервисное бюро «Марине», включить в реестр недобросовестных поставщиков.

В рамках рассматриваемого дела судом дается правовая оценка законности заключению антимонопольного органа от 28.05.2021 № 023/10/5-2413/2021 на предмет его соответствия положениям Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, установленные судом перовой инстанции, правомерно сделан вывод о законности включения сведений о ООО «Сервисное бюро «МАРИНЕ», предоставленных ФГБУ «АМП Черного моря», в реестр недобросовестных участников аукциона.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что требование заявителя о признании незаконным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28.05.2021 №023/10/5-2413/2021 о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сервисное бюро «Марине» (ИНН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков, является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно, выводы арбитражного суда соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела документам.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2021 по делу № А32-24318/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи О.Ю. Ефимова


С.В. Пименов