Постановление от 26 сентября 2022 г. по делу № А41-85787/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-15346/2022

Дело № А41-85787/21
26 сентября 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Немчиновой М.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от ООО «Эко-Планета» – представитель не явился, извещено;

от Управления Роспотребнадзора по Московской области – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эко-Планета»

на решение Арбитражного суда Московской области

от 24 июня 2022 года по делу № А41-85787/21

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эко-Планета»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области

об оспаривании решений,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Эко-Планета» (далее - заявитель, общество, ООО «Эко-Планета») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Московской области, заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным писем с отказами:

- № 1635-пр-04 (О) от 04.06.2021 по объекту «Ивашковсое кладбище»;

- № 1637-пр-04 (О) от 04.06.2021 по объекту «Орешковское кладбище»;

- № 1636-пр-04 (О) от 04.06.2021 по объекту «Рождественское кладбище»;

- № 1638-пр-04 (О) от 04.06.2021 по объекту «Черленевское кладбище»;

- № 350-Р-04 (О) от 09.07.2021 по объекту «ФГКУ Комбинат «Первомайский»;

- № 2110-пр-04 (О) от 02.07.2021 по объекту «Карачаровское кладбище»;

- № 2477-пр-04 (О) от 09.08.2021 по объекту «Луховицкое кладбище»;

- № 2504-пр-04 (О) от 16.08.2021 по объекту «кладбище с. Покров»;

- № 2505-пр-04 (О) от 16.08.2021 по объекту «кладбище д. Валищево»;

- № 2109-пр-04 (О) от 01.07.2021 по объекту «Гребенское кладбище».

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2022 года по делу № А41-85787/21 в удовлетворении заявления отказано (т. 3 л. д. 42-46).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Эко-Планета» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «Эко-Планета», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Роспотребнадзора по Московской области возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по Московской области, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17 мая 2021 года вх.1635пр (номер ЕПГУ: 1205666080) в адрес Управления Роспотребнадзора по Московской области от ООО «Эко-Планета» поступило заявление об оказании государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии санитарным правилам проекта санитарно- защитной зоны для действующего общественного кладбища (далее - заявление) по объекту «Ивашкинское кладбище». Письмом от 04.06.2021 № 1635-пр-04 (О) подготовлено уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа. Уведомление направлено в адрес общества 04.06.2021 по эл. почте: ecology-L@ya.ru.

17 мая 2021 года вх.1637пр (номер ЕПГУ: 1205674356) поступило заявление по объекту «Орешковское кладбище». Письмом от 04.06.2021 № 1637-пр-04 (О) подготовлено уведомление об отказе в выдаче санитарно - эпидемиологического заключения с указанием причин отказа. Уведомление направлено в адрес общества, 04.06.2021 по эл. почте: ecology-L@ya.ru.

17 мая 2021 года вх. 1636пр (номер ЕПГУ: 1205675090) поступило заявление по объекту «Рождественское кладбище». Письмом от 04.06.2021 № 1636-пр-04 (О) подготовлено уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа. Уведомление направлено в адрес общества 04.06.2021 по эл. почте: ecology-L@ya.ru.

17 мая 2021 года вх.1638пр (номер ЕПГУ: 1205680432) поступило заявление по объекту «Черленевское кладбище». Письмом от 04.06.2021 № 1638-пр-04 (О) подготовлено уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа. Уведомление направлено в адрес Общества 04.06.2021 по эл. почте: ecology-L@ya.ru.

23 июня 2021 года вх.№ 350-р поступило заявление о выдаче решения об установлении санитарно-защитной зоны для действующего склада ФГКУ комбинат «Первомайский» письмом от 09.07.2021 № 350-Р-04(О) и уведомлением от 12.07.2021 №45/46553792 подготовлено уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием (п. 17 Правил). Уведомление направлено обществу через личный кабинет 12.07.2021.

16 июня 2021 года вх.2110пр поступило заявление по объекту «Карачаровское кладбище». Письмом от 02.07.2021 № 2110-пр-04 (О) подготовлено уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа. Уведомление направлено в адрес общества 05.07.2021 по эл. почте: ecology- L@ya.ru.

22 июля 2021 года вх.2477пр (номер ЕПГУ: 1358486311) поступило заявление по объекту «Луховицкое кладбище». Письмом от 09.08.2021 № 2477-пр-04 (О) подготовлено уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа. Уведомление направлено в адрес общества 09.08.2021 по эл. почте: ecology-L@ya.ru.

28 июля 2021 года вх.2504-пр (номер ЕПГУ: 1372034338) поступило заявление по объекту «кладбище с. Покров». Письмом от 16.08.2021 №2504-пр-04 (О) подготовлено уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа. Уведомление направлено в адрес общества 16.08.2021 по эл. почте: ecology-L@ya.ru.

28 июля 2021 года вх.2505пр (номер ЕПГУ: 1372009490) поступило заявление по объекту «кладбище д. Валищево». Письмом от 16.08.2021 № 2505-пр-04 (О) подготовлено уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа. Уведомление направлено в адрес общества 16.08.2021 по эл. почте: ecology-L@ya.ru.

16 июня 2021 года вх.2109пр поступило заявление по объекту «Гребенское кладбище». Письмом от 01.07.2021 № 2109-пр-04 (О) подготовлено уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа. Уведомление направлено в адрес общества 01.07.2021 по эл. почте: ecology- L@ya.ru. (т. 1 л. д. 9-21)

Полагая, что указанные уведомления об отказах являются незаконными и нарушают права и законные интересы ООО «Эко-Планета» в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно- защитных зон определен Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.

Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений и установления соответствия/несоответствия проектов санитарно-защитных зон требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), определен Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно- эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно - эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 (далее - Административный регламент № 747).

В соответствии с пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее - Правила, Постановление № 222), санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 3 Правил, решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны:

а) Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями (далее - санитарная классификация), групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию;

б) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

Согласно пункту 4 Правил, формы заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны утверждаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Форма заявления об установлении санитарно-защитной зоны утверждена Приказом Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000 «Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно -защитной зоны».

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Управлением Роспотребнадзора по Московской области по результатам рассмотрения заявлений ООО «Эко-Планета» о выдаче санитарно-эпидемиологических заключений по проектам санитарно-защитных зон рассматриваемых объектов подготовлены уведомления об отказе в выдаче санитарно- эпидемиологического заключения с указанием причин отказа - в соответствии с пунктом 57 Административного регламента № 775: от 04.06.2021 № 1635-пр-04 (О); от 04.06.2021 № 1637-пр-04 (О); от 04.06.2021 № 1636-пр-04 (О); от 04.06.2021 № 1638-пр-04 (О); от 02.07.2021 № 2110-пр-04 (О);

- в соответствии с пунктом 66 Административного регламента № 747: от 09.08.2021 № 2477-пр-04 (О); от 16.08.2021 № 2504-пр-04 (О); от 16.08.2021№ 2505-пр-04 (О); от 01.07.2021 № 2109-пр-04 (О).

Уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием от 09.07.2021 № 350-Р-04 (О) и от 12.07.2021 №45/46553792 по объекту «ФГКУ Комбинат «Первомайский» было выдано по результатам рассмотрения заявления об установлении санитарно-защитной зоны в соответствии с Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

Касаемо уведомлений от 09.08.2021 № 2477-пр-04 (О), от 16.08.2021 № 2504-пр-04 (О), от 16.08.2021 № 2505-пр-04 (О), от 01.07.2021 № 2109-пр-04 (О) Управлением Роспотребнадзора по Московской области предоставлена государственная услуга по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, результатом оказания которой явился отказ в выдаче санитарно-эпидемиологических заключений с обоснованием.

Согласно пункту 16 Административного регламента № 747, для предоставления государственной услуги заявитель представляет в территориальный орган Роспотребнадзора следующие документы:

а) в случае выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на виды деятельности (работы, услуги), проектную документацию (за исключением санитарно-эпидемиологического заключения о размещении объекта):

- подписанное заявителем (уполномоченным представителем заявителя) заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, проектной документации по формам, установленным в приложениях № 1 и № 2 к настоящему Административному регламенту соответственно;

- результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в соответствии с порядком, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок» (далее - приказ № 224).

Одновременно с этим, согласно пункту 22 Административного регламента № 747, при предоставлении государственной услуги запрещается требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.

Государственная услуга по выдаче санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии/несоответствии санитарным правилам проекта санитарно- защитной зоны включает в себя экспертизу документов (сведений), представленных заявителем, на предмет полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах заявителя сведений, в том числе проверку области аккредитации испытательной лаборатории (центра) и соответствия информации, содержащейся в результатах санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в том числе СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, полноту проведенных исследований и испытаний.

Согласно пункту 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.

Таким образом, в нарушение требований пункта 3.11 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в рамках заявлений ООО «Эко-Планета» проектная документация в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам, не была представлена.

Согласно пункту 75 Административного регламента № 747, в случае принятия решения о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, главный государственный санитарный врач Российской Федерации (его заместитель) (главный государственный санитарный врач по субъекту Российской Федерации) (его заместитель) заверяет проект санитарно-эпидемиологического заключения с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи или, при наличии замечаний, возвращает его на доработку уполномоченному специалисту- эксперту.

Уполномоченный специалист-эксперт в течение 1 рабочего дня вносит соответствующие исправления в проект санитарно-эпидемиологического заключения и повторно передает его для принятия решения главному государственному санитарному врачу Российской Федерации (его заместителю) (главному государственному санитарному врачу по субъекту Российской Федерации) (его заместителю).

В пункте 75 Административного регламента № 747 определен внутренний порядок подготовки и заверения санитарно-эпидемиологических заключений. В рамках рассмотрения заявлений ООО «Эко-Планета» проекты санитарно-эпидемиологических заключений не подготавливались, в связи с чем требования пункта 75 не могли быть нарушены.

Согласно пункту 24 Административного регламента № 775 (действовавший до 10.07.2021) основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- отсутствие в Едином государственном реестре юридических лиц (Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей) сведений о государственной регистрации заявителя;

- наличие недостоверных сведений в документах, содержащих результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок и представленных заявителем для предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 66 Административного регламента № 747 в случае установления в ходе административной процедуры оснований для отказа в выдаче санитарно- эпидемиологического заключения, уполномоченный специалист-эксперт подготавливает уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причин отказа.

К заявлению ООО «Эко-Планета» приложены обращения общества в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по вопросу установления санитарно-защитных зон по объектам: «Ивашкинское кладбище» (исх. № 01932 от 09.09.2021); «Орешковское кладбище» (исх. № 01933 от 09.09.2021); «Рождественское кладбище» (исх. № 01934 от 09.09.2021); «Черленковское кладбище» (исх. № 01935 от 09.09.2021); «ФГКУ комбинат «Первомайский» (исх. № 01936 от 09.09.2021); «Карачаровское кладбище» (исх. № 01931 от 09.09.2021); «Луховицкое кладбище» (исх. № 01937 от 09.09.2021); «кладбище с. Покров» (исх. № 01939 от 09.09.2021); «кладбище д. Валищево» (исх. № 01938 от 09.09.2021); «Гребенскому кладбище» (исх. № 01930 от 09.09.2021).

Вышеуказанные обращения ООО «Эко-Планета» в адрес Роспотребнадзора не являются заявлениями об установлении санитарно-защитных зон, оформленных в соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000.

Установление соответствия/несоответствия проектной документации, в том числе проектов санитарно-защитных зон, требованиям государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов в рамках предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом и установление (отсутствие необходимости установления) санитарно-защитнои зоны в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, это две разные процедуры.

В письме Роспотребнадзора от 30.12.2020 № 09-22490-2020-40 даны соответствующие разъяснения «Установить формирование за контурами объекта указанных превышений возможно на основании расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека. Указанные расчеты согласно пункту 16 Правил являются частью проекта СЗЗ при обосновании размеров санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Проект СЗЗ, согласно пункту 14 Правил, предоставляется в адрес Роспотребнадзора вместе с экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта С33».

Как следует из материалов дела, письменное обращение общества было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов принят мотивированный ответ со ссылками на соответствующие нормы материального права.

Кроме того, при рассмотрении требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд также рассматривает вопрос о соблюдении заявителем срока на обжалование, установленного статьей 198 АПК РФ (заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов).

Согласно пункту 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, государственных органов обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока; если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Вместе с тем, ходатайство о восстановлении срока на обжалование, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ заявителем суду не представлено.

Пропуск срока на обжалование, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2022 года по делу № А41-85787/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



М.А. Немчинова


Н.А. Панкратьева