Решение от 5 декабря 2022 г. по делу № А51-1049/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1049/2022
г. Владивосток
05 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФарПост» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 02.04.2003)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.07.2004)

третье лицо: Управление Федеральной службы безопасности РФ по ПК

о признании недействительным акта проверки и предписания

при участии:

от заявителя - адвокат Казаков Н.М., удостоверение № 25/1466, доверенность от 09.01.2020 сроком на 5 лет

от Роскомнадзора - ФИО2 по доверенности от 01.08.2022, диплом, сл.удостоверение,

от ФСБ – ФИО3 по доверенности от 25.01.2022, диплом, сл.удостоверение, ФИО4 по доверенности от 24.09.2021, диплом, сл.удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ФарПост» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными акта проверки от 15.12.2021 № А-25/4/61-нд/78 и предписания об устранении нарушений от 15.12.2021 № П-25/4/61-нд/-/1/9.

Определением от 09.02.2022 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечено Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю (далее – третье лицо, УФСБ РФ по ПК).

Представитель общества в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении. ООО «Фарпост» полагает, что обжалуемые ненормативные акты вынесены с нарушением Правил осуществления контроля, установленных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2015 N 327, нарушением Правил взаимодействия, установленных Постановлением Правительства РФ от 31.07.2014 N 743, нарушением Правил хранения и предоставления информации, установленных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1526. а также при отсутствии каких-либо нарушений со стороны ООО «Фарпост». Отсутствие вины ООО «Фарпост» в неоформлении «Плана взаимодействия», невозможность оформления «Плана взаимодействия» и невозможность фактической организации удаленного доступа для Управления ФСБ к информационной системе, эксплуатируемой ООО «Фарпост» для хранения информации, без выполнения предшествующих процедур со стороны Управления ФСБ, влекут отсутствие нарушения в действиях ООО «Фарпост», незаконность и необоснованность как Акта проверки, так и Предписания. Вместе с тем считает, что оспариваемое предписание подписано неуполномоченным лицом, что делает его не соответствующим пункту 20 Правил госконтроля, установленных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2015 N 327 «Об утверждении Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Полагает, что оспариваемые акт проверки и предписание вынесены обществу, являющемуся организатором распространения информации в сети «Интернет» при наличии правовых оснований. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Основания полагать, что предписание подписано неуполномоченным лицом отсутствуют.

Представитель третьего лица в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление. Считает, доводы ООО «ФарПост» о том, что УФСБ России по Приморскому краю не направило подписанный проект плана мероприятий, а также о том, что проект плана мероприятий уже должен был содержать технические условия подключения программно-технических средств к пункту управления уполномоченного подразделения УФСБ России по Приморскому краю безосновательными.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

ООО «Фарпост» 18.11.2019 внесено в реестр организаторов распространения информации в сети «Интернет» Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций под номером 204-РР.

В соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 743 (далее - Правила взаимодействия № 743), решением Директора ФСБ России для взаимодействия с обществом определен Центр оперативно-технических мероприятий ФСБ России и его региональный представитель Управление ФСБ России по Приморскому краю.

На основании поступившего от УФСБ РФ по ПК обращения от 19.04.2021 № 78/15/1-1379 о проведении мероприятий в форме документарной проверки исполнения ООО «ФарПост» пункта 11.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 759 и с просьбой сообщить о ее результатах, руководителем Роскомнадзора издан приказ от 27.10.2021 № 61-нд о проведении внеплановой документарной проверки в отношении организатора распространения информации ООО «ФарПост» в период с 28.10.2021 по 15.12.2021, с целью осуществления государственного контроля (надзора) за исполнением требований, предусмотренных пунктом части 3 статьи 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», о чем указано в пункте 6 приказа.

По результатам проверки Роскомнадзором составлен акт проверки от 15.12.2021 № А-25/4/61-нд/78.

На основании акта проверки Роскомнадзором в отношении ООО «ФарПост» вынесено предписание от 15.12.2021 № П-25/4/61-нд/-/1/9 о нарушении требования п. 12 Правил хранения организаторами распространения информации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях и предоставления ее уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 № 1526, в части того, что ООО «ФарПост» не предоставляет информацию, указанную в пункте 3 настоящих Правил, подразделению органа федеральной службы безопасности, уполномоченному на взаимодействие с организатором распространения информации в сети.

Срок исполнения предписания установлен до 15.04.2022.

Полагая, что акт проверки и предписание не соответствуют закону и нормативным актам и нарушает права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон и третьего лица, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовой статус организатора распространения информации в сети «Интернет» установлен статьей 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ организатором распространения информации в сети «Интернет» является лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет».

Основной обязанностью организатора распространения информации в сети «Интернет» является хранение информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео- или иных электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и информации об этих пользователях в течение одного года с момента окончания осуществления таких действий, а также текстовые сообщения пользователей сети «Интернет», голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные электронные сообщения пользователей сети «Интернет» до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки. Порядок, сроки и объем хранения указанной в настоящем подпункте информации устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ).

Также в порядке пункта 3.1 Закона № 149-ФЗ организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан предоставлять указанную в части 3 настоящей статьи информацию уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами.

На основании части 4 Закона № 149-ФЗ организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к оборудованию и программно-техническим средствам, используемым указанным организатором в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения данных мероприятий. Порядок взаимодействия организаторов распространения информации в сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен в Правилах взаимодействия организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 743.

Указанное взаимодействие осуществляется с использованием оборудования и программно-технических средств (далее - программно-технические средства) в эксплуатируемых организаторами распространения информации информационных системах (пункт 1 Правил взаимодействия № 743).

Согласно пункту 2 Правил взаимодействия № 743 органы федеральной службы безопасности, являясь уполномоченными органами, осуществляют взаимодействие с организаторами распространения информации при проведении в рамках оперативно-розыскной деятельности оперативно-розыскных мероприятий, связанных с использованием программно-технических средств (в том числе в интересах других уполномоченных органов).

В соответствии с пунктом 4 Правил взаимодействия № 743 руководитель органа федеральной службы безопасности определяет уполномоченное подразделение органа федеральной службы безопасности, осуществляющее взаимодействие с организаторами распространения информации с использованием программно-технических средств.

Уведомление организатора распространения информации об определении уполномоченного на взаимодействие с ним подразделения органа федеральной службы безопасности осуществляется руководителем (начальником) этого подразделения.

Установка, подключение и эксплуатация программно-технических средств организатора распространения информации производится организатором распространения информации в соответствии с разработанным уполномоченным подразделением органа федеральной службы безопасности совместно с организатором распространения информации планом мероприятий по внедрению программно-технических средств, в котором указываются, в частности, срок ввода в эксплуатацию программно-технических средств и технические условия подключения программно-технических средств к пункту управления уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности (пункт 5 Правил взаимодействия № 743).

В порядке пункта 5.1 Правил взаимодействия № 743 план мероприятий по внедрению программно-технических средств разрабатывается в срок до 2 месяцев с даты получения организатором распространения информации уведомления от уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

В силу пункта 5.2 Правил взаимодействия № 743 план мероприятий по внедрению программно-технических средств составляется в 3 экземплярах, из которых первый экземпляр хранится у организатора распространения информации, второй экземпляр - у уполномоченного подразделения органа федеральной службы безопасности, третий экземпляр представляется организатором распространения информации в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании пункта 6 Правил взаимодействия № 743 организатор распространения информации обязан осуществить меры, согласованные с подразделением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, по недопущению раскрытия организационных и технических приемов проведения оперативно-розыскных мероприятий

Организатор распространения информации при взаимодействии с уполномоченными органами обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации неразглашение любой информации о конкретных фактах и содержании такого взаимодействия третьим лицам.

Частью 4.1 Закона № 149-ФЗ также установлено, что организатор распространения информации в сети «Интернет» обязан при использовании для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» дополнительного кодирования электронных сообщений и (или) при предоставлении пользователям сети «Интернет» возможности дополнительного кодирования электронных сообщений представлять в федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности информацию, необходимую для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений.

Состав информации, подлежащей хранению в соответствии с частью 3 настоящей статьи, место и правила ее хранения, порядок ее предоставления уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, а также порядок осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в сети «Интернет», связанной с хранением такой информации, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление этого контроля, определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ).

Кроме того, согласно пункту 4 Типовых требований к плану мероприятий по внедрению оборудования и программно-технических средств, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и ФСБ России от 23 ноября 2020 г. N 610/534 (далее - Типовые требования к плану мероприятий) план мероприятий утверждается руководителем уполномоченного подразделения и руководителем организатора распространения информации или иными уполномоченными ими лицами. Стадия утверждения плана мероприятий логично следует за стадией совместного согласования такого плана и завершается подписанием документа.

Также пунктом 2 Типовых требований к плану мероприятий предусмотрены сведения и сроки, подлежащие включению в план мероприятий. Указанные сведения и сроки были включены уполномоченным подразделением УФСБ России по Приморскому краю в проект плана мероприятий, направленный для согласования ООО «ФарПост».

Приказом ФСБ России от 19.07.2016 № 432 утвержден Порядок представления организаторами распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в Федеральную службу безопасности Российской Федерации информации, необходимой для декодирования принимаемых, передаваемых, доставляемых и (или) обрабатываемых электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом установлено, что ООО «Фарпост», является организатором распространения информации, о чем свидетельствует запись в реестре ОРИ Роскомнадзора под № 204-РР от 18.11.2019.

Руководствуясь пунктами 5, 5.1, 5.2 Правил взаимодействия № 743, пунктом 4.1 статьи 10.1 Закона № 149-ФЗ, пунктом 6 приказа ФСБ России № 432, УФСБ РФ по ПК в адрес ООО «ФарПост» письмом от 10.11.2020 № 78/15/8-3491 был направлен на согласование подписанный со стороны управления план мероприятий по внедрению оборудования и программно-технических средств, используемых организатором распространения информации в сети «Интернет» в эксплуатируемых им информационных системах, для проведения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач. Данное письмо от 10.11.2020 № 78/15/8-3491 и план получены ООО «ФарПост» 17.11.2020.

При этом в адрес ООО «ФарПост» Управлением ранее уже направлялись проект плана мероприятий и уведомление об организации взаимодействия (от 12.02.2020 № 78/15/8-360, от 20.07.2020 № 78/15/8-2401). Уведомление от 20.07.2020 вручено адресату 31.07.2020.

Исходя из вышеизложенного, доводы ООО «ФарПост» о том, что УФСБ России по Приморскому краю не направило проект плана мероприятий, а также о том, что проект плана мероприятий уже должен был содержать технические условия подключения программно-технических средств к пункту управления уполномоченного подразделения УФСБ России по Приморскому краю, представляются безосновательными.

Данная позиция была поддержана арбитражными судами первой и второй инстанции по делу № А51-19177/2021 в решении от 19.04.2022 и апелляционном постановлении от 05.09.2022.

Кроме того, Пятым арбитражным апелляционным судом был установлен факт того, что УФСБ России по Приморскому краю неоднократно направляло план мероприятий по внедрению программно-технических средств, в том числе вместе с уведомлением от 12.02.2022 № 78/15/8-360. Также был установлен тот факт, что основанием обращения УФСБ России по Приморскому краю в адрес Управления Роскомнадзора явилось уклонение ООО «ФарПост» от исполнения установленных обязанностей организатора распространения информации в части согласования плана мероприятий, предоставления удаленного доступа к регистрационным и статистическим данным пользователей, а также представления информации для декодирования.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, суд считает, что Акт внеплановой документарной проверки от 15.12.2021 № А-25/4/61-нд/78 и Предписание об устранении нарушения № П-25/4/61-нд/-/1/9 от 15.12.2021 соответствуют действующему законодательству.

Довод Общества о том, что оспариваемое предписание подписано неуполномоченным лицом, что делает его не соответствующим пункту 20 Правил госконтроля, установленных Постановлением Правительства РФ от 08.04.2015 N 327 «Об утверждении Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно п.3 Правил осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в информационно телекоммуникационной сети «Интернет», связанной с хранением информации о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков, видео или иных электронных сообщений пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информации об этих пользователях, утвержденных Постановлением Правительства № 327 от 08.04.2015, принятых Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 10.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27.07.2006 (ред. от 14.07.2022), к должностным лицам органов по контролю, которые уполномочены на проведение мероприятий, относятся руководитель органа по контролю, заместители руководителя органа по контролю, руководители и заместители руководителей структурных подразделений органов по контролю, а также иные государственные гражданские служащие органов по контролю, должностными регламентами которых предусмотрено проведение мероприятий (далее - уполномоченные лица).

В соответствии с частью 6 статьи 10.1 указанного Федерального закона № 149-ФЗ, состав информации, подлежащей хранению в соответствии с частью 3 настоящей статьи, место и правила ее хранения, порядок ее предоставления уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативноразыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, а также порядок осуществления контроля за деятельностью организаторов распространения информации в сети «Интернет», связанной с хранением такой информации, и федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление этого контроля, определяются Правительством Российской Федерации.

Кроме того, согласно статьи 16.1 Федерального закона № 149-ФЗ, организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований в связи с распространением информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети «Интернет», в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В силу пункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный Закон №248), муниципальный контроль вправе осуществлять должностное лицо контрольного (надзорного) органа, в должностные обязанности которого в соответствии с положением о виде контроля, должностным регламентом или должностной инструкцией входит осуществление полномочий по виду государственного контроля (надзора), виду муниципального контроля, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

Вместе с тем, частью 2 статьи 21 Федерального закона №248-ФЗ, установлены типовые формы документов, используемых контрольным (надзорным) органом, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно части 3 вышеуказанной статьи, контрольный (надзорный) орган вправе утверждать формы документов, используемых им при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не утвержденные в порядке, установленном частью 2 настоящей статьи.

Названные Формы документов утверждены приложением № 55 к Приказу Роскомнадзора от 03.06.2013 № 591 «Об утверждении типовых форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», согласно которому, Предписание об устранении выявленного нарушения подписывают лица, проводившие проверку.

Приказ № 61-нд от 27.10.2021 о проведении внеплановой документарной проверки Общества, признанный Арбитражным судом законным и обоснованным, подписан руководителем Управления и согласно п.3 содержит сведения о лицах, уполномоченных на проведение проверки: начальник отдела контроля и надзора в сфере связи ФИО5; заместитель начальника отдела контроля и надзора в сфере связи ФИО6

Внеплановая документарная проверка проводилась вышеуказанными должностными лицами, по результатам которой было выявлено нарушение, составлен Акт от 15.12.2021 № А-25/4/61-нд/78 и вынесено предписание № П-25/4/61-нд/-/1/9 от 15.12.2021 (срок устранения нарушения - до 15.04.2022).

Из этого следует, что сотрудники проводившие проверку были назначены непосредственно руководителем Управления, из должностных лиц, имеющих законные права на проведение проверки.

По смыслу ст. 90 Закона 248-ФЗ от 31.07.2020, Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательство для него в силу закона. Предписание должностного лица, содержащее властные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, необходимые совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в Предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким и четким, позволяющим четко установить, какие нормы права были нарушены, что следует сделать для их устранения в целях приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также во избежание неблагоприятных последствий.

Кроме того, вина Общества в совершении нарушения выраженного в неисполнении Предписания Управления нашла свое подтверждение при рассмотрении Мировым судьей судебного участка №1 Ленинского судебного района г. Владивостока, протокола об административном правонарушении от 07.06.2022, составленным уполномоченным лицом по итогу проведения проверки исполнения Обществом предписания № П-25/4/61-нд/-/1/9.

Вместе с тем Ленинский районный суд г. Владивостока, рассматривая апелляционную жалобу Общества на вышеуказанное постановление мирового судьи СУ №1 Ленинского судебного района г. Владивостока от 08.07.2022, счел привлечение Общества за неисполнение оспариваемого обществом Предписания законным и обоснованным.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у привлекаемого к ответственности лица, устранить в указанный срок выявленное правонарушение.

Вместе с тем право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при осуществлении контроля за соблюдением лицензионных условий предоставлено должностным лицам органов государственного надзора.

Указанные обстоятельства дают основания полагать, что отсутствие в Предписании подписи руководителя Управления, не является грубым нарушением, влекущим безусловное признание недействительным оспариваемого Обществом Предписания, как и не нарушает прав Общества и не ухудшает положение последнего.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительными акта проверки от 15.12.2021 № А-25/4/61-нд/78 и предписания об устранении нарушений от 15.12.2021 № П-25/4/61-нд/-/1/9, у суда не имеется.

По правилам пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ФарПост» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.



Судья Колтунова Н.В.