Постановление от 29 октября 2025 г. по делу № А33-6696/2025

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А33-6696/2025
г. Красноярск
30 октября 2025 года
Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации города Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «11» июня 2025 года по делу № А33-6696/2025, рассмотренному в порядке упрощенного производства,

установил:

администрация города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, далее – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) о взыскании средств предоставленной субсидии в размере 189 000 руб., процентов за период с 30.01.2025 по 26.02.2025 в размере 3044 руб. 77 коп., а также процентов по ставке одна трехсотая действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за каждый день просрочки, начиная с 27.02.2025 по день фактического исполнения, начисленных на сумму задолженности.

Определением от 18.02.2025 заявление принято Арбитражным судом Красноярского края в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 11.06.2025, мотивированное решение изготовлено в связи с поступлением апелляционной жалобы 07.07.2025) по делу № А33-6696/2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы администрация указывает, что по результатам проверки установлено, что в нарушение подпункта 2 пункта 61 Положения о порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, а также физическим лицам, не являющимся индивидуальными предпринимателями и применяющим специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», - производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг), утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 25.03.2022 № 263 (далее – Положение № 263), получателем субсидии – ФИО1 не представлены копии налоговой отчетности за отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной подпунктом 1 пункта 48 названного Положения. В силу пункта 4 подпункта 67 Положения № 263, в случае если получателем субсидии не

представлены документы, указанные в пункте 61 Положения № 263, которые заявитель должен представить самостоятельно (за исключением выписки из ЕГРЮЛ / ЕГРИП), субсидия подлежит возврату в бюджет города. При указанных обстоятельствах имеются правые основания для возврата предпринимателем спорной субсидии в бюджет города.

ИП ФИО1 представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором предприниматель выразила несогласие с позицией администрации, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы администрации.

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 31.07.2025 05:36:58 МСК в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией (главный распорядитель) и ИП ФИО1 (получатель) заключен договор от 03.05.2023 № 44-22 о предоставлении субсидии в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг) (далее – договор), предметом которого является предоставление из бюджета города в 2023 году субсидии:

1.1.1. В целях возмещения части затрат получателя, связанной с приобретением оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг);

1.1.2. В целях достижения результатов муниципальной программы «Создание условий для развития предпринимательства в г. Красноярске на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов», утвержденной постановлением администрации г. Красноярска от 14.11.2022 № 1002, в рамках подпрограммы «Финансовая и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход».

В соответствии с пунктом 2.1 договора субсидия предоставляется получателю на ель, указанную в разделе I договора в общем размере 189 000 руб., в том числе:

- средства краевого бюджета – 132 300 руб.; - средства бюджета города – 56 700 руб.

В пункте 4.3.2 договора перечислены отчеты, которые обязуется представлять получатель субсидии главному распорядителю.

Пунктом 4.1.7 договора предусмотрено, что в случае установления главным распорядителем факта нарушения получателем порядка и условий предоставления субсидии, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и договором, или получения от органа муниципального финансового контроля информации о факте нарушения получателем порядка и условий предоставления субсидии, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с договором, недостоверных сведений, главный распорядитель обязуется направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет города в размере и сроки, определенные в указанном требовании.

Платежным поручением от 16.05.2023 № 776340 администрация перечислила 189 000 руб. гранта получателю – ИП ФИО1

Предпринимателем представлен отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2023.

Также 23.08.2024 предпринимателем в администрацию представлен отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии по состоянию на 23.08.2024.

04.10.2024 исполняющим обязанности заместителя главы города – руководителя Департамента экономической политики и инвестиционного развития издано распоряжение № 93-эк о проведении проверки соблюдения ИП ФИО1 условий и порядка предоставления субсидии.

19.11.2024 главным специалистом отдела инвестиционного развития ФИО2 составлен акт о результатах контрольного мероприятия – проверки соблюдения субъектом малого и среднего предпринимательства условий и порядка предоставления субсидии ИП ФИО1, в котором зафиксированы выявленные нарушения. В акте отражено, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 61 Положения № 263 получатель обязан представлять главному распорядителю в составе подтверждающих документов к отчету о достижении значений результатов предоставления субсидии копию налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц за год получения субсидии или иной налоговой отчетности за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной подпунктом 1 пункта 48 Положения (для субъекта малого и среднего предпринимательства, не имеющего работников и не являющегося работодателем). В нарушение подпункта 2 пункта 61 Положения № 263 получателем субсидии ФИО1 не представлены копии налоговой отчетности за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной подпунктом 1 пункта 48 Положения № 263.

Предприниматель представила в администрацию необходимую налоговую отчетность и объяснительную от 06.12.2024, в которой пояснила, что в установленный срок не смогла представить необходимую налоговую декларацию ввиду непредвиденных обстоятельств, недостатка времени и необходимостью поиска специалистов, которые оказывают услуги по оформлению документов.

17.12.2024 издано распоряжение администрации г. Красноярска № 5-фэп о возврате в бюджет города суммы субсидии, предоставленной ИП ФИО1, а именно 189 000 руб.

Администрацией в адрес предпринимателя направлено письмо от 23.12.2024 № 11-14679 о возврате суммы субсидии.

Поскольку средства субсидии предпринимателем в бюджет города не возвращены, администрация обратилась в арбитражный суд.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемой части судебного акта, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном

нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем 4 пункта 8 и пунктом 8.2 названной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Положение № 263 (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату предоставления субсидии) устанавливало критерии отбора получателей субсидий - субъектов малого и среднего предпринимательства - производителей товаров, работ, услуг в целях возмещения части затрат на приобретение оборудования, произведенных за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг); порядок проведения отбора получателей субсидий; размер затрат, подлежащих возмещению; условия, порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в бюджет города в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; положения об осуществлении в отношении получателей субсидий проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами муниципального финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 44 Положения № 263 к направлениям затрат, подлежащим возмещению за счет субсидии, относятся затраты на приобретение оборудования, произведенные за счет собственных средств, в целях создания и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров (работ, услуг). Для подтверждения фактически произведенных затрат по направлениям, установленным настоящим пунктом, заявитель представляет документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в подпунктах 3 - 5 пункта 20 Положения.

В соответствии с подпунктами 3 - 5 пункта 20 Положения заявитель для участия в отборе и получения субсидии представляет в организационно-правовой отдел управления делами администрации города пакет документов, включающий

- копии заключенных договоров и (или) иных сделок согласно действующему законодательству на приобретение оборудования с приложением сведений об основных характеристиках оборудования, его специфических параметрах в соответствии с подпунктом 2 пункта 20 Положения;

- копии документов, подтверждающих произведенные затраты: счетов-фактур (счетов), и (или) товарных накладных, и (или) универсальных передаточных документов, и (или) актов приема-передачи товаров, и (или) актов сверки, и (или) копии иных подтверждающих документов;

- копии платежных документов, подтверждающих оплату затрат по направлениям в соответствии с пунктом 44 Положения. В случае безналичного расчета - копии платежных поручений; в случае наличного расчета - копии кассовых (или товарных) чеков, и (или) копии квитанций к приходным кассовым ордерам, и (или) копии иных документов, подтверждающих факт оплаты.

В пункте 47 Положения № 263 указано, что планируемым или достигнутым результатом предоставления субсидии является полное исполнение получателем субсидии обязательств с учетом сроков их исполнения, предусмотренных в приложении к договору о предоставлении субсидии. Договор о предоставлении субсидии вступает в силу со дня, следующего за датой, установленной пунктом 53 Положения, и действует до 31 декабря соответствующего финансового года.

Конечным результатом предоставления субсидии является достижение получателем субсидии значений показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, установленных пунктом 48 Положения, значения которых устанавливаются в договоре о предоставлении субсидии, путем сравнения плановых значений и фактически достигнутых значений по итогам отчетного периода.

Согласно подпункту 1 пункта 48 Положения № 263 показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются осуществление (непрекращение) деятельности (да). Плановое (планируемое) значение показателя 1 соответствует значению по состоянию на 1 января года получения субсидии. Отчетное (достигнутое) значение показателя 1 должно соответствовать его плановому значению в следующие отчетные периоды:

- по состоянию на 31 декабря года получения субсидии;

- в течение 12 месяцев после даты получения субсидии для получателей субсидии - физических лиц, налогоплательщиков НПД;

- в течение 24 месяцев после даты получения субсидии для получателей субсидии - субъектов малого и среднего предпринимательства.

Датой получения субсидии считается дата, следующая за третьим рабочим днем после дня списания средств со счета главного распорядителя в соответствии с пунктом 57 Положения.

Подпунктом 1 пункта 61 Положения № 263 предусмотрено, что для осуществления уполномоченным органом контроля (мониторинга) за исполнением положений, установленных пунктами 47, 48 Положения, получатель субсидии направляет в организационно-правовой отдел управления делами администрации в сроки: не позднее 15 января года, следующего за годом получения субсидии, по состоянию на 31 декабря года или за год получения субсидии отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, по форме, определенной типовой формой договора о предоставлении субсидии, установленной департаментом финансов администрации города, с приложением подтверждающих документов:

- выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП по состоянию на 31 декабря года получения субсидии, которую субъект малого и среднего предпринимательства вправе представить. В случае если субъект малого и среднего предпринимательства не представил выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП самостоятельно, уполномоченный орган запрашивает ее в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством получения информации с помощью программного обеспечения, посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- справки о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход по состоянию на 31 декабря года получения субсидии;

- справки о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход по состоянию на 31 декабря года получения субсидии.

Пунктом 67 Положения № 253 установлено, что возврат субсидии в бюджет города осуществляется в случаях, если:

1) получателем субсидии представлены недостоверные сведения и документы;

2) в текущем финансовом году в отношении получателя субсидии было принято решение об оказании аналогичной поддержки;

3) получателем субсидии нарушены условия, установленные при предоставлении субсидии, выявленные, в том числе по результатам проверок, проведенных главным распорядителем и органом муниципального финансового контроля;

4) получателем субсидии не представлены документы, указанные в пункте 61 Положения, которые заявитель должен представить самостоятельно (за исключением выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП);

5) получателем субсидии по состоянию на конец года или за год, под бюджетные ассигнования которого заключен договор о предоставлении субсидии, не достигнуты значения результата предоставления субсидии.

В рассматриваемом случае администрация указывает в качестве основания для возврата субсидии нарушение предпринимателем ФИО1 подпункта 2 пункта 61 Положения № 263 ввиду непредставления главному распорядителю копий налоговой отчетности за каждый отчетный период в течение 12 месяцев после даты получения субсидии, установленной подпунктом 1 пункта 48 Положения № 263. Каких либо иных оснований для возврата средств субсидии в бюджет ни в акте проверки, ни в исковом заявлении, ни в апелляционной жалобе не приведено.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что ИП ФИО1 применяет упрощенную систему налогообложения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 346.23 Налогового кодекса Российской Федерации по итогам налогового периода налогоплательщики представляют налоговую декларацию в налоговый орган по месту жительства индивидуального предпринимателя в следующие сроки: не позднее 25 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2 и 3 указанной статьи).

Налоговая декларация представлена предпринимателем ФИО1 в налоговый орган 24.04.2024, то есть в установленный налоговым законодательством срок.

Вместе с тем в администрацию, являющуюся главным распорядителем, декларация представлена 06.12.2024, при этом к ней приложена объяснительная записка предпринимателя относительно причин позднего представления необходимых документов.

Предпринимателем в администрацию представлялись отчеты о достижении значений результатов предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления субсидии, которые проверены администрацией. Каких-либо недостатков отчетов в отношении использования средств субсидии по целевому назначению в ходе проверки администрацией не установлено, в акте проверки не зафиксировано.

В судебном заседании, назначенном судом первой инстанции в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представитель администрации пояснил, что факт использования средств субсидии по целевому назначению администрация не оспаривает, основанием для возврата средств субсидии является именно непредставление налоговой отчетности с соблюдением сроков ее представления.

Таким образом, в обоснование требования о возврате субсидии в бюджет администрация ссылается исключительно на формальное нарушение, допущенное предпринимателем.

Апелляционный суд отмечает, что нарушение формального характера, влекущее наложение на предпринимателя обязанности осуществить возврат в бюджет средств субсидии поставит предпринимателя в неравные условия, поскольку достигнутый по результатам предоставления субсидии полезный результат будет нивелирован.

Требование вернуть сумму субсидии повлечет для ответчика такой ущерб, при котором ответчик в значительной степени лишался бы того, на что рассчитывал при получении субсидии. Применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии в полном объеме при установленных обстоятельствах реализации ответчиком запланированных мероприятий с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Формальный подход, предполагающий возврат средств субсидии в бюджет при любых нарушениях, допущенных хозяйствующим субъектом, без оценки конкретных

фактических обстоятельств, приведет к существенному нарушению баланса интересов ответчика как хозяйствующего субъекта с публичными интересами в пользу последних.

Администрацией в данном случае не доказана недобросовестность предпринимателя при расходовании средств субсидии, как не доказан и факт нецелевого использования средств субсидии.

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования администрации о взыскании в предпринимателя средств субсидии. В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требования о взыскании субсидии отсутствуют основания и для взыскания процентов.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований администрации.

Суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и представленным в материалы дела доказательствам, оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «11» июня 2025 года по делу № А33-6696/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.А. Иванцова