Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А58-252/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-252/2018
27 марта 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2018

Мотивированное решение изготовлено 27.03.2018


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Юнион» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 15.12.2017 №08-02-299-17-Ж,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представителя по доверенности от 05.02.2018;

от заинтересованного лица – ФИО4, представителя по доверенности от 12.05.2017,

от третьего лица – ФИО2,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Юнион» (далее заявитель, ООО УК «Юнион», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее заинтересованное лицо, Управление Госстройжилнадзора) о признании недействительным предписания от 15.12.2017 №08-02-299-17-Ж.

По мнению Общества, оспариваемое предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, поскольку возлагает на него дополнительные обязанности, поскольку ООО УК «Юнион»" не является управляющей компанией спорного дома, а лишь занимается его обслуживанием, кроме того, указало, что указанные работы относятся к капитальному ремонту.

Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета пора, привлечена ФИО2

В судебном заседание представитель заявителя требования поддержала по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель заинтересованного лица по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении требований отказать.

Третье лицо поддержало позицию Управления Госстройжилнадзора.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Установлено по делу, что с целью проверки фактов нарушения обязательных требований жилищного законодательства в отношении многоквартирного жилого дома №3, расположенного по адресу: <...> на основании представления от 12.12.2017 и приказа от 13.12.2017 №01-09-3499-17, уполномоченные должностные лица Управления Госстройжилнадзора провели внеплановую выездную проверку в отношении ООО УК «Юнион» на предмет соблюдения положений жилищного законодательства.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 19.12.2017 №08-01-1279-17-Ж.

23.08.2017 по результатам проверки Управление Госстройжилнадзора выдало ООО УК «Юнион» предписание №08-02-299-17-Ж, которым обязало в срок до 31.01.2018 принять меры по обеспечению теплозащиты цокольного перекрытия в установленных на момент проверки местах (прихожая, кухня, жилые комнаты) кв.1 многоквартирного дома.

Не согласившись с выданным надзорным органом предписанием, ООО УК «Юнион» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконным.

Руководствуясь Положением об Управлении Госстройжилнадзора, Жилищным кодексом Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о наличии у заинтересованного лица полномочий по выдаче оспариваемого предписания, что заявителем не оспаривается.

Как установлено заинтересованным лицом и нашло подтверждение в судебном заседании, обязанность по надлежащему содержанию общего имущества возложена на Общество на основании договора на техническое обслуживание многоквартирного дома.

Указанное не оспаривается сторонами и в силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ считается установленным обстоятельством.

Исходя из системного толкования совокупности положений статей 36, 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Правил от 13.08.2006 N 491, статья 162 Жилищного кодекса содержит работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, объем, содержание и условия возникновения обязанностей управляющей компании по содержанию многоквартирного жилого дома определяются исходя из норм, предусматривающих содержание многоквартирного дома.

Изложенное подтверждается позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении Президиума от 29.09.2010 N 6464/10.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена ответственность управляющей организации за содержание имущества в многоквартирном доме.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Согласно материалам дела, в хода проверки установлено нарушение температурного режима в жилых помещениях квартиры №1 спорного дома, причиной которого является отсутствие теплозащиты цокольного перекрытия многоквартирного дома. В ходе проверки были произведены инструментальные замеры температуры, результаты не соответствовали п.15 приложения 1 Правил №354 от 06.05.2011, что свидетельствовало об утечке тепла.

Оспариваемым предписание вменено нарушение п.4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, абз. «з» п.11 Правил №491 от 13.08.2013, п.4.3.1 правил Госстроя №170 от 27.09.2003.

Положениями подпункта "в" статьи 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.06 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

При этом подпунктом "з" пункта 11 Правил содержания установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт.

Согласно подпункту "г" пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Пунктом 1.1 Правил N 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Раздел II Правил и норм технической эксплуатации дает определение организации технического обслуживания и текущего ремонта жилищного фонда.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Согласно пункту 4.3.1 указанных Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Как указано в пункте 4.3.4 Правил N 170 переохлаждаемые перекрытия должны быть утеплены.

В пункте 10 Минимального перечня также предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перегородок в многоквартирных домах: выявление наличия трещин в теле перегородок и в местах сопряжения между собой и с капитальными стенами, перекрытиями; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В пункте 3 приложения 7 к Правилам N 170 частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска перекрытий отнесены к работам текущего характера.

С учетом приведенных норм Общество обязано было провести работы по ремонту выявленные недостатков цокольного перекрытия спорного дома.

Относительно доводов заявителя об отнесении работ по ремонту участка перекрытия в квартире №1 к работам по капитальному ремонту здания, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5.1 ВСН 58-88 (р), утвержденных приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий.

Разграничение понятий текущего и капитального ремонта обусловлено видами и объемом работ, проводимых в рамках соответствующего ремонта.

Согласно пункту 2.4.2 Правил N 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, проводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении 8.

Приложением N 7 к Правилам N 170, определен перечень работ, относящихся к текущему ремонту здания.

Пунктом 3 указанного перечня установлено, что в рамках текущего ремонта перекрытий производится частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска.

Кроме того, пунктом 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 установлено, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов включают в себя в том числе:

- выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;

- выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит;

- выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила;

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что разрушение перекрытия по адресу: <...>, носит локальный характер – необходима теплозащита цокольного перекрытия под прихожей, кухней и жилыми комнатами квартиры №1. Остальная площадь многоквартирного дома не обследовалась, следовательно, полной замены перекрытия, которая требует проведения капитального ремонта, не требуется и спорным предписанием такая обязанность Обществу не вменяется.

В свою очередь все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

С учетом вышеизложенного, общество, в силу закона, обязано надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома, в том числе производить текущий ремонт перекрытий, приведенные заявителем доводы, ссылка Общества на то, что предписанием установлен срок для устранения выявленных нарушений до 31.01.2018 в связи с сезонностью выполнения соответствующих ремонтных работ, не освобождает Общество от обязанности осуществлять работы по текущему ремонту перекрытий и не свидетельствует о незаконности предписания инспекции. Относительно доводов заявителя об аварийном состоянии спорного дома, суд считает отметить следующее.

В силу пункта 3.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" признание жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции само по себе не является обстоятельством, исключающим обязанность по содержанию этого дома в необходимых объемах до отселения проживающих в нем лиц.

Предписанные Управлением Госстройжилнадзора меры по установке обеспечению теплозащиты цокольного перекрытия в установленных на момент проверки местах направлены на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, устранению дефектов цокольного перекрытия - на подготовку дома к эксплуатации в зимний период, от выполнения данных мер ООО УК «Юнион» не вправе уклоняться.

В данном случае, Управление Госстройжилнадзора, установив нарушение пункта 4.3.1 Правил N 170, правомерно, в пределах предоставленных полномочий выдала ООО УК «Юнион» предписание об устранении выявленных нарушений (выполнению работ по текущему ремонту перекрытий).

ООО УК «Юнион» в ходе судебного разбирательства было заявлено ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы.

В соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

ООО УК «Юнион» в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие обоснованность ходатайства о назначении экспертизы.

В данном случае целью экспертного исследования должно было явиться установление соответствия конструктивных элементов спорного дома требованиям, предъявляемым к жилью, возможность проведения работ в зимнее время и целесообразность проведения работ по утеплению цокольного перекрытия в указанном доме.

Согласно части 1 статьи 64 и статьям 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Заключение эксперта, являясь одним из предусмотренных частью 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, исследуется наряду с другими доказательствами по делу (часть 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из указанных норм права, правовое значение заключения экспертизы определено законом в качестве доказательства, которое не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и в силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

В данном случае суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом предмета спора, приходит к выводу об отсутствии необходимости проведения экспертизы.

Поскольку выполнение требований пункта 4.3.1 Правил N 170 обществом не обеспечено и доказательств обратного в материалы дела не представлено, изложенные в оспариваемом предписании требования заинтересованного лица об устранении нарушений являются законными и обоснованными, и не нарушают права заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Юнион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 15.12.2017 №08-02-299-17-Ж отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.


Судья

Клишина Ю. Ю.