Решение от 17 июня 2021 г. по делу № А78-11117/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-11117/2020
г. Чита
17 июня 2021 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества "Российские железные дороги"

к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 13 от 23.11.2020 года о привлечении к административной ответственности по части 1 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

1) Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (третье лицо 1);

2) Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (третье лицо 2);

3) Акционерного общества «Читаэнергосбыт» (ОГРН <***>, 7536066430) (третье лицо 3).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2- представитель по доверенности № ТЭ-59/Д от 21.12.2020.

от заинтересованного лица: ФИО3- представитель по доверенности № 43 от 01.04.2021.

от третьего лица 1: ФИО4- представитель по доверенности № 12-16-02/185 от 23.12.2020, диплом № ОКС 16342 от 22.07.2013.

от третьего лица 2 представитель не явился.

от третьего лица 3: ФИО5- представитель по доверенности № 351 от 30.12.2019, диплом № ВСВ 1751436 от 11.11.2005.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - заявитель, общество, АО «Читаэнергосбыт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – административный орган, ДМТУ Росстандарта) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 13 от 23.11.2020.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечены:

1) Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (третье лицо 1);

2) Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (третье лицо 2);

3) Акционерное общество «Читаэнергосбыт» (третье лицо 3).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Определением суда от 15.12.2020 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 08.02.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании в удовлетворении требований заявителя просил отказать, ссылаясь на их необоснованность.

В отзыве на заявленные требования административный орган указывает на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Представители третьего лица 1, 3 согласились с позицией административного органа.

Дело рассматривается по статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «РЖД» зарегистрировано в налоговом органе за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1037739877295.

Как установлено материалами дела, 15.01.2020 в отдел (инспекцию) государственного надзора по Забайкальскому краю ДМТУ Росстандарта поступило обращение (вх.№2) о поставке и реализации некачественной электрической энергии АО «Читаэнергосбыт» по сетям Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» филиалу «Забайкальский краевой радиотелевизионный передающий центр» (далее ФГУП «РТРС» филиал «ЗКРПЦ») на ТПС 220/27,5/10 кВ «Урюм» (ЗРУ-ЮкВ ЭЧЭ Урюм, КЛ-10кВ, Ф.5, ВЛ-10кВ опора №1 контейнер цифрового телерадиовещания), расположенной по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, пгт. Урюм.

Между ФГУП «РТРС» в лице филиала «ЗКРПЦ» «Потребитель» и АО «Читаэнергосбыт» «Поставщик» заключен договор энергоснабжения от 28.02.2011 №090091.

В соответствии с дополнительным соглашением №37 о 22.04.2016 перечень энергоснабжаемых объектов ФГУП «РТРС» филиала «ЗКРПЦ» дополнен телекоммуникационным контейнером цифрового телерадиовещания по адресу: Забайкальский край, Чернышевский район, шт. Урюм. Питающей подстанцией для данного объекта является ОАО «РЖД» ТПС 220/27,5/10 кВ «Урюм».

Исходя из заявления, ФГУП «РТРС» филиал «ЗКРПЦ» с 2017 неоднократно обращался к АО «Читаэнергосбыт» - гарантирующему поставщику по факту систематической поставки электроэнергии ненадлежащего качества, на что получал ответ о том, что сетевой организацией - ОАО «РЖД» будет обеспечена передача электрической энергии в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств.

Электролабораторией ФГУП «РТРС» филиала «ЗКРПЦ» проведены испытания электрической энергии на объекте, по результатам которых установлено, что поступающая электроэнергия не соответствует обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее ГОСТ 32144-2013) по показателям:

-установившемуся отклонению напряжения;

-коэффициенту искажения синусоидальности напряжения;

-коэффициенту n-й гармонической составляющей напряжения;

-коэффициенту несимметрии напряжений по обратной последовательности;

-коэффициенту несимметрии напряжений по нулевой последовательности;

-количеству перенапряжений по максимальному напряжению и длительности. Протокол испытаний электрической энергии от 04.12.2019г. №99.

Между тем, качество и параметры передаваемой сетевой организацией электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

По обращению ФГУП «РТРС» филиала «ЗКРПЦ» проводились внеплановые проверки как в отношении гарантирующего поставщика - АО «Читаэнергосбыт», так и в отношении сетевой организации - ОАО «РЖД».

Согласно статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам- истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальным-"-предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в орган государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а)возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вредаживотным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникамистории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейнымколлекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особоценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации,документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим всостав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозычрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании мотивированного представления начальника отдела (инспекции)государственного надзора по Забайкальскому краю ФИО3 от 04.02.2020г. №2ДМТУ Росстандарта 05.02.2020 был издан приказ №90 о проведении внеплановойдокументарной проверки, в период с 21.02.2020 по 23.03.2020 в отношении ОАО«РЖД» - сетевой организации.

При проведении проверки административным органом выявлено, что ОАО «РЖД» с 03.03.2020г. по 10.03.2020г. совершило правонарушение, выразившееся в поставке, передаче ФГУП «РТРС» филиалу «ЗКРПЦ» но адресу: Забайкальский край. Чернышевский район. пгт.Урюм (контейнер цифрового радиовещания) из распределительных сетей ОАО «РЖД» электрической энергии не соответствующей обязательным требованиям п. 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее ГОСТ 32144-2013) по показателю качества (по положительному 61Д+) отклонению напряжения). Протокол ЮЛ КЭ ФБУ «Ростсст-Москва» №553-02/20-000 от 10.03.2020г. (Аттестат аккредитации №РОСС RU. 0001.21ЛА27. выдан Федеральной службой по аккредитации 10.07.2015г.).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013г. №400-ст. с 01.07.2014г. введен в действие Межгосударственный стандарт для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта ГОСТ 32144-2013.

Требования к национальным стандартам содержаться в ч.1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015г. №162 «О стандартизации в Российской Федерации», где указано «документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона №184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

зашиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 2 статьи 79 Договора о Евразийском экономическом союзе, вступившего в действие 01.01.2015. к отношениям хозяйствующих государств-членов, осуществляющих свою деятельность в сферах электроэнергетики, газа, нефти и нефтепродуктов, не урегулированным настоящим разделом, применяется законодательство государств-членов.

Исходя из области применения ГОСТ 32144-2013, стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц., они соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан имущества физических и юридических лиц. государственного или муниципального имущества, а, следовательно, являются обязательными для исполнения и подлежат обязательному применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Таким образом, в силу приведенных норм права при реализации, поставках электрической энергии потребителям, требования ГОСТ 32144-2013 являются обязательными.

ФГУП «РТРС» в лице филиала «ЗКРПЦ» «Потребитель» и АО «Читаэнергосбыт» «Поставщик» заключили договор энергоснабжения от 28.02.2011 №090091 (далее Договор № 090091). Согласно Договора № 090091:

-п. 1.4 Сетевой организацией является ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «МРСК Сибнри»-«Читаэнерго»;

-п.3.1.4. Качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать требованиям технических регламентов, а до вступления в силу соответствующих технических регламентов (ГОСТ 32144-2013) и иным обязательным требованиям в соответствии с условиями настоящего договора.

В соответствии с дополнительными соглашениями №37 о 22.04.2016г., №55 от 25.05.2017г. к договору №090091 перечень энергоснабжасмых объектов ФГУП «РТРС» филиала «ЗКРПЦ» дополнен телекоммуникационным контейнером цифрового телерадиовещания по адресу: Забайкаиьский край. Чернышевский район, игг. Урюм.

Питающей подстанцией для данного объекта является ОАО «РЖД» ТПС 220/27.5/10 кВ «Урюм», ЗРУ-ЮкВ ЭЧЭ Урюм. КЛ-1()кВ. Ф№5. ВЛ-1()кВ опора №1.

Между АО «Читаэнергосбыт» «Заказчик» и ПАО «МРСК Сибири» «Исполнитель» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 22.07.2013г. № 18.7500.2896.12 (далее договор № 18.7500.2896.12).

В соответствии с требованиями договора № 18.7500.2896.12:

-и. 2.1 ПАО «МРСК Сибири» обязуется оказывать АО «Читаэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей до точек поставки, а АО «Читаэнергосбыт» обязуется оплачивать услуги ПАО «МРСК Сибири» в порядке, установленном настоящим договором;

-и.3.3.1 ПАО «МРСК Сибири» обязуется обеспечить передачу электроэнергии, принятой в свою сеть, от точек приема и до точек поставки, качество и параметры которой должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

В целях обеспечения своих обязательств перед АО «Читаэнегосбыт», ПАО «МРСК Сибири» заключает договоры возмездного оказания услуг по перелачс электрической энергии с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и ТСО (территориальные сетевые организации).

Филиал ПАО «МРСК Сибири»-«Чнтаэперго» и Забайкальская дирекция но обеспечению -структурного подразделения Трансэнсрго»-филиали ОАО «РЖД» заключили Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2010 №18.7500.7.11, согласно которого ОАО «РЖД»:

-п.3.5.5 обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема до точек поставки (потребителей, заключивших договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком АО «Читаэнергосбыт») в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик эпергопринимающих устройств. Качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013:

-п.3.5.6 осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ контроль качества электроэнергии в электрических сетях принадлежащих ОАО «РЖД», показателей которой определяются ГОСТ 32144-2013.

Согласно заключенного и выполненного договора от 16.01.2014г. №1209-11113/ТП/08-05-14 об осуществлении технологическою присоединения к электрическим сетям между ОАО «РЖД» и ФГУП «РТРС» в лице филиала «ЗКРПЦ»:

п.2.1.1 сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границы участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ФГУП «РТРС» филиала «ЗКРПЦ, указанные в технических условиях.

Согласно акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 29.11.2016г. №2316, зафиксирована эксплуатационная ответственность в отношении электроустановок между: -Чернышевск-Забайкальской дистанцией электроснабжения - СП Забайкальской дирекции по энергоопеспечению - СП Траисэнерго - филиала ОАО «РЖД» «сетевая организация» и филиалом РТРС «ЗКРПЦ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором электроснабжения.

С 2017 ФГУП «РТРС» филиал «ЗКРПЦ» неоднократно обращался к АО «Читаэнергосбыт» -гарантирующему поставщику по факту систематической поставки электроэнергии ненадлежащего качества, на что получал ответ о том, что сетевой организацией - ОАО «РЖД» будет обеспечена передача электрической энергии в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств.

В ноябре 2019 г. в Министерство ЖКХ, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края был направлен запрос информации о реализации мероприятий по улучшению электроснабжения потребителей от тяговых подстанций ОАО «РЖД».

Согласно ответному письму на данный запрос, со стороны ОАО «РЖД» продолжается реализация Плана мероприятий по повышению надежности электроснабжения объектов Забайкальской железной дороги от 14.08.2018 №750, в числе которых входит ПС 220 кВ «Урюм», но работа еще не завершена.

По результатам проведенных испытаний при периодическом мониторинге качества электрической энергии в электрических сетях Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в пределах Забайкальского края электрическая энергия не соответствует требованиям п.4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по положительному 6U(+) отклонению напряжения.

Согласно заключению протокола №553-02/20-000 от 10.03.2020г. испытаний при периодическом мониторинге качества электрической энергии в электрических сетях Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» в пределах Забайкальского края испытательной электролаборатории по качеству электрической энергии ФБУ «Росгест-Москва» (Аттестат аккредитации №РОСС RU. 0001.21АА27, выдан Федеральной службой по аккредитации 10.07.2015г.) измерения проведены в соответствии с требованиями ГОСТ 30804.4.30, класс А. Из результатов испытаний электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013, в пункте контроля, указанном в пункте №3 протокола (место (обозначение) в схеме: телекомунникационный контейнер, адрес: Забайкальский край, ст. Урюм, центр питания: ОАО «РЖД», ЭЧ-11, ЭЧЭ-19 «Урюм» 220/35/27,5/10 кВ, Ф-10 №3) за период времени, устаноленный в пункте 4 протокола (с 03.03.2020г. по 10.03.2020г.), следует что значения показателей качества электрической энергии:

-по положительному отклонению напряжения не соответствуют установленным требованиям.

Результаты измерений медленных изменений напряжения отражены в таблице 1 в Приложении 1 к протоколу испытаний №553-02/20-0003.

Измеряемая характеристика - положительное 6U(+) отклонение напряжения:

-напряжение фазное А (результат измерений - 18,37, нормативное значение - 10,00);

-напряжение фазное В (результат измерений - 13,69, нормативное значение - 10,00);

-напряжение фазное С (результат измерений - 11,83, нормативное значение - 10,00).

Таким образом, электрическая энергия поставлялась, передавалась ФГУП «РТРС» филиалу «ЗКРПЦ» из распределительных сетей ОАО «РЖД», в период, с 03.03.2020г. по 10.03.2020г., не соответствующая обязательным требованиям п.4.2.2 ГОСТ 32144-2013 по показателю качества (по положительному отклонению напряжения). Протокол ИЭЛ КЭ ФБУ «Ростест-Москва» №553-02/20-000 от 10.03.2020г.

По результатам проверки в отношении ОАО «РЖД» был составлен акт проверки от 23.03.2020г. №5, выдано предписание об устранении нарушений от 23.03.2020г. № 5-С (т.2, л.д.18-24).

Вышеуказанные основания, послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении по п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ в отношении общества.

05.11.2020 по факту выявленного нарушения, уполномоченным должностным лицом административного органа, составлен протокол № 13 об административном правонарушении, которым установлен факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (т.2, л.д. 89-90). Протокол был составлен в присутствии представителя общества по доверенности, при надлежащем извещении юридического лица.

Постановлением начальника отдела ДМТУ Росстандарт № 13 от 23.11.2020 ОАО «РЖД» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, постановление вынесено в отсутствие представителя общества. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, юридическое лицо извещено надлежащим образом (т.2, л.д.103-108).

Ссылаясь на незаконность указанного постановления и нарушение прав и законных интересов заявителя данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Учитывая, что постановление получено обществом 24.11.2020, срок на обжалование не пропущен.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Понятие технического регламента закреплено в статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ законодательство Российской Федерации о техническом регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013г. №400-ст. с 01.07.2014 введен в действие Межгосударственный стандарт для добровольного применения в Российской Федерации в качестве национального стандарта ГОСТ 32144-2013.

Требования к национальным стандартам содержаться в ч.1 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015г. №162 «О стандартизации в Российской Федерации», где указано «документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона №184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе Потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 2 статьи 79 Договора о Евразийском экономическом союзе, вступившего в действие 01.01.2015, к отношениям хозяйствующих государств-членов, осуществляющих свою деятельность в сферах электроэнергетики, газа, нефти и нефтепродуктов, не урегулированным настоящим разделом, применяется законодательство государств-членов.

Исходя из области применения ГОСТ 32144-2013, стандарт устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии (КЭ) в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц., они соответствуют целям защиты жизни и здоровья граждан имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а, следовательно, являются обязательными для исполнения и подлежат обязательному применению до вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Таким образом, в силу приведенных норм права при реализации, поставках электрической энергии потребителям, требования ГОСТ 32144-2013 являются обязательными.

Основными видами деятельности ОАО «РЖД» согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, официальном сайта ФНС России от 04.02.2020г. №ЮЭ9965-20-8716686 является деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки (Код 49.10), дополнительными видами деятельности являются, в том числе производство электроэнергии (Код 35.11), передача электроэнергии (Код Ъ5Л2Л),распределение электроэнергии (Код 35.13).

Как указывалось ранее, Между ФГУП «РТРС» в лице филиала «ЗКРПЦ» «Потребитель» и АО «Читаэнергосбыт» «Поставщик» заключен договор энергоснабжения от 28.02.2011 №090091 (далее Договор № 090091).

Согласно п. 1.4 Договора № 090091 Сетевой организацией является ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Читаэнерго».

В соответствии с дополнительными соглашениями №37 о 22.04.2016г., №55 v 25.05.2017г. перечень энергоснабжаемых объектов ФГУП «РТРС» филиала «ЗКРПЦ» дополнен телекоммуникационным контейнером цифрового телерадиовещания по адресу:

Забайкальский край, Чернышевский район, шт. Урюм. Питающей подстанцией для данного объекта является ОАО «РЖД» ТПС 220/27,5/10 кВ «Урюм», ЗРУ-ЮкВ ЭЧЭ Урюм, КЛ-1 ОкВ, Ф№5, ВЛ-1 ОкВ опора № 1.

Между АО «Читаэнергосбыт» «Заказчик» и ПАО «МРСК Сибири» «Исполнитель» заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 22.07.2013г. № 18.7500.2896.12 (далее договор № 18.7500.2896.12).

В соответствии с требованиями договора № 18.7500.2896.12:

-п. 2.1 ПАО «МРСК Сибири» обязуется оказывать АО «Читаэнергосбыт» услуги по передаче электрической энергии посредством осуществления комплекса организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей до точек поставки, а АО «Читаэнергосбыт» обязуется оплачивать услуги ПАО «МРСК Сибири» в порядке, установленном настоящим договором.

В целях обеспечения своих обязательств перед АО «Читаэнегосбыт», ПАО «МРСКСибири» заключает договоры возмездного оказания услуг по передаче электрическойэнергии с организацией по управлению единой национальной (общероссийской)электрической сетью и ТСО (территориальные сетевые организации).

Согласно п. 3.3.1 договора № 18.7500.2896.12 ПАО «МРСК Сибири» обязуется

обеспечить передачу электроэнергии, принятой в свою сеть, от точек приема и до точек поставки, качеств и параметры которой должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

Между филиалом ПАО «МРСК Сибири»-«Читаэнерго» и Забайкальской дирекции по обеспечению - структурного подразделения Трансэнерго»-филиала ОАО «РЖД» заключен Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии от 30.11.2010 №18.7500.7.11, согласно которого ОАО «РЖД»:

-п. 3.5.5 обязуется обеспечить передачу принятой в свою сеть электрической энергии от точек приема до точек поставки (потребителей, заключивших договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком АО «Читаэнергосбыт») в соответствии с согласованными параметрами надежности и с учетом технологических характеристик энергопринимающих устройств. Качество и иные параметры передаваемой электроэнергии должны соответствовать обязательным требованиям ГОСТ 13109-97;

-п. 3.5.6 осуществлять в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ контроль качества электроэнергии в электрических сетях принадлежащих ОАО «РЖД», показателей которой определяются ГОСТ 13109-97.

Согласно заключенному и выполненному договору от 16.01.2014г. №1209-11113/ТП/08-05-14 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между ОАО «РЖД» и ФГУП «РТРС» в лице филиала «ЗКРПЦ»:

-п.2.1.1 сетевая организация обязуется надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношений с иными лицами) до границы участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства ФГУП «РТРС» филиала «ЗКРПЦ, указанные в технических условиях.

Таким образом, энергопринимающие устройства ФГУП «РТРС» филиала «ЗКРПЦ» - контейнер цифрового телерадиовещания, получает электрическую энергию посредством электроустановок ОАО «РЖД» (Чернышевск-Забайкальской дистанции электроснабжения - СП Забайкальской дирекции по энергоопеспечению - СП Трансэнерго - филиала ОАО «РЖД»), что подтверждается актами разграничения границ балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон от 29.11.2016г. №231 б, №23la.

ОАО «РЖД» имеет статус сетевой организации, является субъектов электроэнергетики за оказание услуг по передаче электрической энергии получает плату. Ценообразование в отношении сетевых организаций подлежит государственному регулированию и устанавливается уполномоченным органом в виде соответствующего тарифа.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон №35-Ф3).

Согласно статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ к субъектам электроэнергетики отнесены лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг при передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности. Потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями техническую регламентов и иными обязательными требованиями.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии регламентированы Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (далее Правила №442).

Пунктом 7 Правил №442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей качество электрической энергии.

Порядок взаимодействия субъектов розничных рынков, участвующих в обороте электрической энергии, с сетевой организацией в целях оказания услуг по передаче электрической энергии определяется в соответствии с Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» (далее Правила № 861).

В соответствии с пунктом 2 Правил №861 сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или ином установленном законом основании объектами электросетевого хозяйства. С использованием таких объектов сетевые организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных Законом № 35-ФЗ, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Услуги по передаче электрической энергии сетевые организации оказывают на основании договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

В пункте 15 Правил №861 предусмотрено, что при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать обязательным требованиям с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

Обязательными требованиями являются требования ГОСТ 32144-2013.

Статьей 210 ГК РФ, установлен правовой режим, при котором собственником должно обеспечиваться надлежащее содержание имущества и его безопасность для третьих лиц.

ОАО «РЖД» является владельцем энергопринимающих устройств, посредством которых осуществляется основной вид деятельности ОАО «РЖД» - перевозка грузов и пассажиров железнодорожным транспортом. В данной деятельности ОАО «РЖД» выступает потребителем электрической энергии и несет обязанности, установленные п. 14 Правил №861 к услугам по передаче электрической энергии, а именно:

-соблюдать предусмотренный договором и документами о технологическом присоединении режим потребления (производства) электрической энергии (мощности);

-осуществлять эксплуатацию принадлежащих ему энергопринимающих устройств в соответствии с правилами технической эксплуатации, техники безопасности и оперативно-диспетчерского управления;

-поддерживать на границе балансовой принадлежности значения показателей качества электрической энергии, обусловленные работой его энергопринимающих устройств, соответствующие обязательным требованиям, в том числе соблюдать установленные договором значения соответствия потребления активной и реактивной мощности, определяемые для отдельных энергопринимающих устройств (групп энергопринимающих устройств).

Таким образом, ОАО «РЖД» обязано обеспечивать качество электрической энергии, поступающей на энергопринимающие устройства ФГУП «РТРС», расположенные в пгт. Урюм как:

-собственник имущества, которое должно находиться в состоянии, исключающее причинение вреда третьим лицам;

-сетевая организация;

-потребитель электрической энергии.

ОАО «РЖД» осуществляет функции сетевой организации, является потребителем электрической энергии, которые в соответствии с п.3 ст. 5 Закона №35-Ф3 обязаны соблюдать требования указанного Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок при исполнении договора.

ОАО «РЖД», являясь специализированной организацией, владея электроустановками, имеет реальную возможность и несет обязанность устранить нарушения.

Кроме того, в соответствии с требованиями ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» именно сетевые организации проводят мониторинг, в том числе для разработки мероприятий по улучшению качества электрической энергии, проводят измерения показателей качества электрической энергии в точках мониторинга в установленных интервалах времени мониторинга и их сопоставление с нормами качества электрической энергии, владельцем и основным пользователем системы мониторинга качества электрической энергии является распределительная сетевая компания, на объектах которой устанавливаются средства измерений или другие устройства с функциями измерения показателей качества электрической энергии.

Судом отклоняется довод ОАО «РЖД» о проведении проверки на соответствие требованиям ГОС -13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее ГОСТ 13109-97).

Так, согласно приказу Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.10.2012г. №565-ст «О продлении действия на территории Российской Федерации ГОСТ 13109-97» срок действия ГОСТ 13109-97 был продлен только до 01.07.2014г, соответственно, с 01.07.2014г. утратил силу и является не действующим.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2013г. №400-ст. с 01.07.2014г. введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ 32144-2013.

Изменениями №4 от 01.07.2014г. в информацию о продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (в форме обязательной сертификации) в системе сертификации ГОСТ Р, с указанием нормативных документов, устанавливающих обязательные требования (позиция ОНО Электроэнергия изложена в виде ГОСТ 32144 2013 (с 01.07.2014).

Также признан несостоятельным довод заявителя, о том, что общество не является субъектом выявленного правонарушения.

ГОСТ 32144-2013 в раздел 1 устанавливает показатели и нормы качества электрической энергии в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей низкого, среднего и высокого напряжения систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц. Требования настоящего стандарта применяются во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Система электроснабжения общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

Из приведенных норм следует, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов.

Качество и параметры передаваемой сетевой организацией электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), должны соответствовать требованиям ГОСТ 32144-2013.

Таким образом, административным органом правомерно квалифицированно выявленное нарушение по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

По смыслу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ для подтверждения субъективного критерия вины необходимо установить наличие у юридического лица надлежащих материальных предпосылок, позволяющих ему соблюдать правила, нормы.

Вина ОАО «РЖД» выразилась в непринятии достаточных, зависящих от Общества мер по недопущению нарушений требований технического регламента. При достаточной степени заботливости и осмотрительности Общество могло предотвратить совершение правонарушения, однако, ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, не исполнило требования законодательства.

Таким образом, факт совершения заявителем правонарушения, подтверждается материалами дела и заявителем не опровергнут, что свидетельствует о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ

На основании вышеизложенного, судом установлено, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по недопущению нарушений действующего законодательства, данный факт правонарушения достоверно подтверждается материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждена материалами дела. Общество обладало необходимыми полномочиями и имело возможности для соблюдения законодательства, но не проявило должной осмотрительности и осторожности. Доказательств, свидетельствующих о том, что им приняты все зависящие от него меры по соблюдению закона, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, материалами дела доказана.

Следовательно, общество обоснованно было привлечено к административной ответственности.

Каких-либо нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено должностными лицами административного органа в соответствии с представленной КоАП Российской Федерации компетенцией.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) арбитражный суд не находит.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, является нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении обществу к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не усматривает.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

Однако в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ применение наказания в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа относится к числу оценочных категорий, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Применение данных положений является правом, а не обязанностью.

При этом назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа возможно при наличии исключительных обстоятельств, и прежде всего связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Суд из материалов дела таких исключительных обстоятельств не усматривает, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 сентября 2015 года N 1828-О указано, что поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

Учитывая, что обществом не представлено доказательств исключительности данного случая, суд не находит, правовых оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела.

Таким образом, исходя из обстоятельств административного дела, с учетом характера и последствий правонарушения, степени вины правонарушителя административным органом правомерно назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Назначенный штраф является достаточным и справедливым наказанием, обеспечивает как карательную, так и превентивную функцию административного наказания, установленную пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а также соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам и не влечет ограничение прав заявителя.

Доказательств обратного заявителем по делу суду не представлено.

Суд также не усматривает оснований для применения ст.4.1.1 КоАП РФ в совокупности с условиями, предусмотренными ст.3.4 КоАП РФ, так как общество не является субъектом малого предпринимательства.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований общества следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования открытого акционерного общества "Российские железные дороги" – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЮ.В. Судакова